彭云直

[摘要]作為社會保障體系中重要的制度，社會救助體系是社會成員生存保障的最后防線，保障該體系建設(shè)的有效性和科學(xué)性，對社會發(fā)展具有重要意義。近年來，經(jīng)過不懈努力，我國社會救助體系建設(shè)取得了良好的成績，在保障苦難群眾基本生活、緩解社會矛盾、實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展方面意義重大。在新的發(fā)展形勢下，面對其中的一些突出問題，還要繼續(xù)探索解決。本文主要對社會救助體系建設(shè)進(jìn)行分析研究。

[關(guān)鍵詞]社會救助體系；存在問題：完善方法

我國社會救助體系經(jīng)過一段時(shí)期的發(fā)展，取得了長足進(jìn)步。但在新的國際國內(nèi)環(huán)境下，現(xiàn)有的社會救助存在一些不適應(yīng)的問題，市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫切要求進(jìn)一步完善社會救助體系。

1我國社會救助工作現(xiàn)狀

在過去的2017年，我國社會救助司認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的重大決策部署進(jìn)而黨組重點(diǎn)工作安排。在社會救助發(fā)展方面積極投入。精準(zhǔn)進(jìn)行對社會救助制度短板的彌補(bǔ)。在完善低保制度、健全特困人員救助供養(yǎng)制度、完善臨時(shí)救助機(jī)制、加強(qiáng)醫(yī)療救助以及加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力等方面都做出了積極行動，使社會救助體系進(jìn)一步完善。

2我國社會救助事業(yè)發(fā)展成效

2.1社會救助運(yùn)行機(jī)制逐步健全

一方面?；窘⑸鐣戎块T協(xié)調(diào)機(jī)制，全國各省份都建立起了社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組或者相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制：另一方面，逐步建立起居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，在以往的發(fā)展過程中，由于我國社會信用體系不健全，因此社會救助主要依靠人戶調(diào)查、鄰里訪問等方式進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，但這種方式的準(zhǔn)確性難以保證，容易存在騙保、錯(cuò)保等現(xiàn)象。因此，加快建立可以實(shí)現(xiàn)跨部門、多層次、信息共享的核對機(jī)制，使社會救助工作更加高效、公正。人民銀行、國土資源部等多個(gè)部門完善本部門業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息，為實(shí)現(xiàn)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)核對信息化奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.2社會救助功能發(fā)揮出顯著作用

在社會救助方面城鄉(xiāng)低保發(fā)揮了顯著作用，一方面，享受低保待遇的人數(shù)在增加，另一方面，低保標(biāo)準(zhǔn)也在提高：農(nóng)村五?！疤乩ЧB(yǎng)”的能力顯著提升，供養(yǎng)對象較為穩(wěn)定，供養(yǎng)資金逐步增加，進(jìn)一步保證了我國五保供養(yǎng)服務(wù)；在災(zāi)害應(yīng)急救助也實(shí)現(xiàn)了高效有序，相關(guān)災(zāi)害救助規(guī)范性文件的出臺，使災(zāi)害救助工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化和規(guī)范化；此外，社會保障體系中醫(yī)療、教育、住房等方面的專項(xiàng)救助方面也得到快速發(fā)展，救助的范圍在不斷擴(kuò)大，救助標(biāo)準(zhǔn)也在提高，在保障社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極作用。

3現(xiàn)階段我國社會救助工作存在的問題

近年來。我國民生保障工作不斷發(fā)展，社會救助工作職能也拓寬到多項(xiàng)分類明確的單向社會救助，但其整體矛盾也逐步凸顯。現(xiàn)階段主要存在以下幾方面的問題：

3.1社會救助管理體制與政策銜接機(jī)制存在不足

社會救助體系建設(shè)是比較龐雜的，涉及政府部門較多?，F(xiàn)行的各項(xiàng)社會保障項(xiàng)目大多依賴其各自的職能部門，實(shí)行獨(dú)立行政，協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。在社會救助體系建設(shè)系統(tǒng)工程中。還應(yīng)當(dāng)對多項(xiàng)救助工作進(jìn)行整合，救助政策之間的銜接應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，部門之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善。此外，注入醫(yī)療救助、司法救助等方面的救助制度缺乏專門條例，存在多頭管理等問題，不利于其進(jìn)一步發(fā)展。

3.2現(xiàn)行救助政策與個(gè)人需求之間存在差距

我國社會救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)都在逐年提高，但其基本保障能力有限。一些地區(qū)總體保障水平與社會發(fā)展水平之間存在一定差距，比如金昌市金川區(qū)的城鄉(xiāng)低保水平在全省位居前列。但該地區(qū)地經(jīng)濟(jì)消費(fèi)較高，因此其社會救助只能維持最基本的生活，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等往往只緩解了部分困難，而無法解決根本問題。

3.3管理機(jī)構(gòu)人員設(shè)置與社會救助工作不適應(yīng)

現(xiàn)階段，承擔(dān)社會救助工作的部門要負(fù)責(zé)的人員較多。工作人員的工作量大而政策要求嚴(yán)格，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍不健全，還存在經(jīng)費(fèi)不足的問題等，進(jìn)一步影響到社會救助政策在基層的落實(shí)。

4完善我國社會救助體系建設(shè)的建議

社會救助工作不僅是救助社會困難人員，幫助其維持基本生活、切實(shí)保障人民群眾的基本權(quán)益。還是堅(jiān)持維護(hù)人民群眾根本利益的體現(xiàn)。在新形勢下還需要進(jìn)一步探索，不斷完善社會救助體系建設(shè)。

4.1整合政策資源、完善協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，社會救助工作是綜合性的系統(tǒng)工作，完善其管理機(jī)制是對社會救助工作開展的組織保證。一方面成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，實(shí)現(xiàn)政策統(tǒng)一和步伐協(xié)調(diào)，另一方面要建立部門聯(lián)動，完善多邊救助機(jī)制，使各相關(guān)單位能夠加強(qiáng)溝通協(xié)作；其次，要做好社會救助體系中各制度的銜接配套，社會救助體系涉及的范圍較廣，在整體效能實(shí)現(xiàn)方面既要整合各單位救助制度，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度之間的銜接配套。還需要推進(jìn)社會救助體系與社會保險(xiǎn)、扶貧開發(fā)等相關(guān)制度之間的銜接，各相關(guān)部門可以建立聯(lián)席會議制度，在做好各自職能工作的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對社會救助體系整體功能的提升；最后，在社會救助方面要盡量簡化程序，減少不必要的中間環(huán)節(jié)。比如在醫(yī)療救助方面。只要救助對象符合由民政部門授權(quán)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)定，就可以直接在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)核報(bào)相關(guān)救助費(fèi)。監(jiān)理定點(diǎn)醫(yī)院墊付、簡化轉(zhuǎn)診手續(xù)等，都能夠進(jìn)一步方面救助工作的開展。

4.2實(shí)現(xiàn)以中央轉(zhuǎn)移支付為主，加大地方投入

在社會救助工作開展中，資金是首要問題，要確保社會救助體系的普惠性，就要保障資金供給正常。各級政府是社會救助工作的責(zé)任主體，而財(cái)政投入就是社會救助主要的資金來源，建立科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政投入機(jī)制，實(shí)行按時(shí)撥付的機(jī)制，可以有效保證救助工作的開展。

4.3重視基礎(chǔ)建設(shè)和宣傳工作

社會救助工作的工作隊(duì)伍是重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會救助工作隊(duì)伍的建設(shè)。配備高效、合理、人員充足的隊(duì)伍可以保證社會救助政策能夠及時(shí)在基層落實(shí)。同時(shí)，政府也應(yīng)加大政策宣傳，鼓勵(lì)社會力量參與救助事業(yè)，形成全社會關(guān)注民生的良好氛圍。

結(jié)束語

社會救助體系是保障公民基本生存權(quán)益的最后一道安全網(wǎng)，包含了多項(xiàng)救助體系，在新形勢下要保證人民群眾享受發(fā)展成果。實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會救助發(fā)展的平衡。就要進(jìn)一步加大研究力度，完善社會救助體系，使其能夠更好地服務(wù)于社會和人民。