彭云直

[摘要]作為社會保障體系中重要的制度，社會救助體系是社會成員生存保障的最后防線，保障該體系建設的有效性和科學性，對社會發(fā)展具有重要意義。近年來，經過不懈努力，我國社會救助體系建設取得了良好的成績，在保障苦難群眾基本生活、緩解社會矛盾、實現(xiàn)社會和諧發(fā)展方面意義重大。在新的發(fā)展形勢下，面對其中的一些突出問題，還要繼續(xù)探索解決。本文主要對社會救助體系建設進行分析研究。

[關鍵詞]社會救助體系；存在問題：完善方法

我國社會救助體系經過一段時期的發(fā)展，取得了長足進步。但在新的國際國內環(huán)境下，現(xiàn)有的社會救助存在一些不適應的問題，市場經濟轉型迫切要求進一步完善社會救助體系。

1我國社會救助工作現(xiàn)狀

在過去的2017年，我國社會救助司認真貫徹黨中央、國務院的重大決策部署進而黨組重點工作安排。在社會救助發(fā)展方面積極投入。精準進行對社會救助制度短板的彌補。在完善低保制度、健全特困人員救助供養(yǎng)制度、完善臨時救助機制、加強醫(yī)療救助以及加強基層社會救助經辦服務能力等方面都做出了積極行動，使社會救助體系進一步完善。

2我國社會救助事業(yè)發(fā)展成效

2.1社會救助運行機制逐步健全

一方面。基本建立社會救助部門協(xié)調機制，全國各省份都建立起了社會救助領導小組或者相關部門協(xié)調機制：另一方面，逐步建立起居民家庭經濟狀況核對機制，在以往的發(fā)展過程中，由于我國社會信用體系不健全，因此社會救助主要依靠人戶調查、鄰里訪問等方式進行家庭經濟狀況核對，但這種方式的準確性難以保證，容易存在騙保、錯保等現(xiàn)象。因此，加快建立可以實現(xiàn)跨部門、多層次、信息共享的核對機制，使社會救助工作更加高效、公正。人民銀行、國土資源部等多個部門完善本部門業(yè)務領域信息，為實現(xiàn)社會救助家庭經濟核對信息化奠定了良好的基礎。

2.2社會救助功能發(fā)揮出顯著作用

在社會救助方面城鄉(xiāng)低保發(fā)揮了顯著作用，一方面，享受低保待遇的人數(shù)在增加，另一方面，低保標準也在提高：農村五?！疤乩ЧB(yǎng)”的能力顯著提升，供養(yǎng)對象較為穩(wěn)定，供養(yǎng)資金逐步增加，進一步保證了我國五保供養(yǎng)服務；在災害應急救助也實現(xiàn)了高效有序，相關災害救助規(guī)范性文件的出臺，使災害救助工作進一步實現(xiàn)了精細化和規(guī)范化；此外，社會保障體系中醫(yī)療、教育、住房等方面的專項救助方面也得到快速發(fā)展，救助的范圍在不斷擴大，救助標準也在提高，在保障社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極作用。

3現(xiàn)階段我國社會救助工作存在的問題

近年來。我國民生保障工作不斷發(fā)展，社會救助工作職能也拓寬到多項分類明確的單向社會救助，但其整體矛盾也逐步凸顯。現(xiàn)階段主要存在以下幾方面的問題：

3.1社會救助管理體制與政策銜接機制存在不足

社會救助體系建設是比較龐雜的，涉及政府部門較多?，F(xiàn)行的各項社會保障項目大多依賴其各自的職能部門，實行獨立行政，協(xié)調性不強。在社會救助體系建設系統(tǒng)工程中。還應當對多項救助工作進行整合，救助政策之間的銜接應當加強，部門之間的協(xié)調合作機制應當進一步完善。此外，注入醫(yī)療救助、司法救助等方面的救助制度缺乏專門條例，存在多頭管理等問題，不利于其進一步發(fā)展。

3.2現(xiàn)行救助政策與個人需求之間存在差距

我國社會救助的范圍和標準都在逐年提高，但其基本保障能力有限。一些地區(qū)總體保障水平與社會發(fā)展水平之間存在一定差距，比如金昌市金川區(qū)的城鄉(xiāng)低保水平在全省位居前列。但該地區(qū)地經濟消費較高，因此其社會救助只能維持最基本的生活，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、臨時救助等往往只緩解了部分困難，而無法解決根本問題。

3.3管理機構人員設置與社會救助工作不適應

現(xiàn)階段，承擔社會救助工作的部門要負責的人員較多。工作人員的工作量大而政策要求嚴格，相關管理機構和人員隊伍不健全，還存在經費不足的問題等，進一步影響到社會救助政策在基層的落實。

4完善我國社會救助體系建設的建議

社會救助工作不僅是救助社會困難人員，幫助其維持基本生活、切實保障人民群眾的基本權益。還是堅持維護人民群眾根本利益的體現(xiàn)。在新形勢下還需要進一步探索，不斷完善社會救助體系建設。

4.1整合政策資源、完善協(xié)調機制

首先，社會救助工作是綜合性的系統(tǒng)工作，完善其管理機制是對社會救助工作開展的組織保證。一方面成立領導協(xié)調小組，實現(xiàn)政策統(tǒng)一和步伐協(xié)調，另一方面要建立部門聯(lián)動，完善多邊救助機制，使各相關單位能夠加強溝通協(xié)作；其次，要做好社會救助體系中各制度的銜接配套，社會救助體系涉及的范圍較廣，在整體效能實現(xiàn)方面既要整合各單位救助制度，實現(xiàn)各項制度之間的銜接配套。還需要推進社會救助體系與社會保險、扶貧開發(fā)等相關制度之間的銜接，各相關部門可以建立聯(lián)席會議制度，在做好各自職能工作的同時，實現(xiàn)對社會救助體系整體功能的提升；最后，在社會救助方面要盡量簡化程序，減少不必要的中間環(huán)節(jié)。比如在醫(yī)療救助方面。只要救助對象符合由民政部門授權的定點醫(yī)療機構認定，就可以直接在定點醫(yī)療機構核報相關救助費。監(jiān)理定點醫(yī)院墊付、簡化轉診手續(xù)等，都能夠進一步方面救助工作的開展。

4.2實現(xiàn)以中央轉移支付為主，加大地方投入

在社會救助工作開展中，資金是首要問題，要確保社會救助體系的普惠性，就要保障資金供給正常。各級政府是社會救助工作的責任主體，而財政投入就是社會救助主要的資金來源，建立科學、規(guī)范的財政投入機制，實行按時撥付的機制，可以有效保證救助工作的開展。

4.3重視基礎建設和宣傳工作

社會救助工作的工作隊伍是重要基礎，加強社會救助工作隊伍的建設。配備高效、合理、人員充足的隊伍可以保證社會救助政策能夠及時在基層落實。同時，政府也應加大政策宣傳，鼓勵社會力量參與救助事業(yè)，形成全社會關注民生的良好氛圍。

結束語

社會救助體系是保障公民基本生存權益的最后一道安全網(wǎng)，包含了多項救助體系，在新形勢下要保證人民群眾享受發(fā)展成果。實現(xiàn)區(qū)域社會救助發(fā)展的平衡。就要進一步加大研究力度，完善社會救助體系，使其能夠更好地服務于社會和人民。