宓仕銘

摘要：招投標(biāo)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重要的商業(yè)行為之一。本文從招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題入手，分析了問(wèn)題形成的原因，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)存在問(wèn)題；招投標(biāo)管理

從1981年開(kāi)始，經(jīng)歷試點(diǎn)、推行和逐步完善三個(gè)階段，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》于2000年1月1日正式實(shí)施，歷經(jīng)了20多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的主要交易方式。但由于舊體制的功能與慣性還未消失，新管理功能尚不完善，致使市場(chǎng)交易成本過(guò)高，交易秩序出現(xiàn)混亂，影響招標(biāo)投標(biāo)制度的效率，這成為企業(yè)管理者需要思考和解決的問(wèn)題。

一、主要問(wèn)題表現(xiàn)

1.實(shí)行內(nèi)部保護(hù)主義、地方保護(hù)主義政策，制約著招投標(biāo)工作管理規(guī)劃的進(jìn)程

據(jù)了解，一些地區(qū)或一些部門形成了一套不成文的規(guī)定“攘外必先安內(nèi)”、“穩(wěn)定”、“內(nèi)部保護(hù)”等規(guī)避招標(biāo)或暗箱操作，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上就直接講：所有工程項(xiàng)目盡量讓自己的企業(yè)干。即使本地區(qū)內(nèi)部企業(yè)在資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備力量嚴(yán)重不足的情況下，項(xiàng)目法人直接將標(biāo)底透露出去，或讓標(biāo)底計(jì)算人員無(wú)根據(jù)地調(diào)高或調(diào)低計(jì)算出來(lái)的標(biāo)底，以讓其事先想讓中標(biāo)的單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯。更有甚者，工程的標(biāo)底、所有投標(biāo)、陪標(biāo)的報(bào)價(jià)均由中標(biāo)單位一手操辦。

2.業(yè)主與承包商之間既相互排斥又相互聯(lián)系的矛盾統(tǒng)一體，影響工程的質(zhì)量

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)分析，業(yè)主總是希望花最少的錢辦最多最好的事，而承包商又總是希望投入最少的資金，換取最大的利潤(rùn)，這兩個(gè)既相互排斥又相互聯(lián)系的矛盾統(tǒng)一體.一方面由于業(yè)主節(jié)約資金的心態(tài)，或是由于業(yè)主編制標(biāo)底人員的一時(shí)忽視或其它因素，使標(biāo)底與投標(biāo)報(bào)價(jià)相差甚遠(yuǎn)，一些施工企業(yè)抱著進(jìn)入這塊市場(chǎng)、求得日后再發(fā)展的心態(tài)，勉強(qiáng)接受；其次是施工企業(yè)相互壓價(jià)，使得工程價(jià)格戰(zhàn)此起彼伏，嚴(yán)重扭曲了工程價(jià)格，這就使得施工企業(yè)在施工過(guò)程中，特別是在隱蔽工程項(xiàng)目中盡量缺斤少兩，節(jié)約材料支付，造成工程質(zhì)量大面積滑坡。

3.評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高

目前的評(píng)標(biāo)辦法總的來(lái)說(shuō)還是比較客觀、公正的，但還存在許多人為因素，定性的評(píng)標(biāo)內(nèi)容還占有一定比例，難以真正分出名次。有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分。有些工程項(xiàng)目在執(zhí)行的過(guò)程中，其招標(biāo)的評(píng)委大都由項(xiàng)目行業(yè)行政主管部門、計(jì)劃委、財(cái)務(wù)局、審計(jì)局、項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)單位所組成，這些部門相互之間都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，他們既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，不僅不利于招投標(biāo)的監(jiān)督工作，而且極易產(chǎn)生行政干預(yù)，在技術(shù)標(biāo)的評(píng)定過(guò)程中，量化不夠，“人情分”時(shí)有發(fā)生。有些工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家寧可讓不懂技術(shù)的人員擔(dān)任，也不讓真正的專家擔(dān)任，這些都嚴(yán)重地違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》。評(píng)委專家?guī)旖ㄔO(shè)還不夠完善，整個(gè)市場(chǎng)高級(jí)人才本身就比較缺乏，要達(dá)到《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的專家人數(shù)偏少，有的缺乏評(píng)委應(yīng)具備的職業(yè)道德，評(píng)委專家整體水平不高，招標(biāo)監(jiān)督力度不大，影響評(píng)委的公正性?？傊瑢＜以u(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

二、對(duì)改進(jìn)和完善現(xiàn)行招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

1.健全招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章制度

1.1 嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》并依法確定招標(biāo)范圍。按現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定，應(yīng)該招標(biāo)的項(xiàng)目上級(jí)主管部門在審批時(shí)，應(yīng)該無(wú)條件地按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定審批，業(yè)主應(yīng)無(wú)條件地實(shí)行招標(biāo)。上級(jí)有關(guān)主管部門在項(xiàng)目招投標(biāo)的審批中，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，控制邀請(qǐng)招標(biāo)形式的審批，因?yàn)檠?qǐng)招標(biāo)招來(lái)的只能是招標(biāo)人熟悉或有關(guān)系的企業(yè)，這些企業(yè)與招標(biāo)人的關(guān)系可能較好或較密切，但在整個(gè)市場(chǎng)上不一定是最優(yōu)秀的企業(yè)。

1.2 實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。作為招標(biāo)一方的代表，多為單位的領(lǐng)導(dǎo)人， 投資所用的錢都是國(guó)家的，招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量的好壞，價(jià)款的多少和自己切身利益沒(méi)有關(guān)系。從而給一些應(yīng)標(biāo)企業(yè)有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對(duì)質(zhì)量、造價(jià)問(wèn)題有足夠的認(rèn)識(shí)，從應(yīng)標(biāo)方邀請(qǐng)一些同行 ，對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來(lái)的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。要杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少“豆腐渣”工程。

1.3 克服地方保護(hù)主義。市場(chǎng)封鎖和地方保護(hù)主義不僅直接影響著市場(chǎng)秩序的規(guī)范，而且也影響到重大招標(biāo)項(xiàng)目的順利實(shí)施，同時(shí)也是保護(hù)落后。一些違法違規(guī)問(wèn)題和腐敗現(xiàn)象，往往是在“保護(hù)本地企業(yè)，維護(hù)本地利益”的“紅帽子”下滋生出來(lái)的。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)站在整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，保證重大招標(biāo)項(xiàng)目順利實(shí)施、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的高度，充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)封鎖和地方保護(hù)主義的危害，積極主動(dòng)地克服地方保護(hù)主義的傾向。有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問(wèn)題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。

2.加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，財(cái)務(wù)獨(dú)立，人事獨(dú)立，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從企業(yè)職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，代理機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢(shì)，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評(píng)標(biāo)辦法，組織報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、答疑、招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)代理工作。招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，對(duì)于業(yè)主專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作，并可使業(yè)主節(jié)省大量的工作人員。同時(shí)，為了在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平。利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè) 道德教育。必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人背離“公開(kāi)、公正、公平”的原則，要及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)

專家?guī)斓慕ㄔO(shè)應(yīng)認(rèn)真履行每組抽取的專家包含技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等行業(yè)的人員，抽取時(shí)專家?guī)斓闹鞴懿块T應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，只能讓業(yè)主抽取一次，不再重抽。因?yàn)橹爻榫徒o業(yè)主選擇熟悉專家、聽(tīng)話專家創(chuàng)造了條件。這樣就解決了行政主管部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的問(wèn)題，又使行政部門的領(lǐng)導(dǎo)解脫出來(lái)。從根本上促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作的“公開(kāi)、公正、公平”性，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。

三、結(jié)論

一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開(kāi)、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。更好地規(guī)范市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。