摘要：待遇領(lǐng)取人員“靜默”認(rèn)證，是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)的一項(xiàng)重要改革，在有效減輕待遇領(lǐng)取人員認(rèn)證負(fù)擔(dān)的同時(shí)，對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身工作思路、工作方式提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。

關(guān)鍵詞：靜默認(rèn)證；主動(dòng)服務(wù)；改革

臨朐縣總面積1834平方公里，937個(gè)行政村，90萬(wàn)人口，涉及機(jī)關(guān)企事業(yè)參保單位1860余家，機(jī)關(guān)企事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)及企業(yè)職工、工傷遺屬等約20.2萬(wàn)人，待遇領(lǐng)取人員每年一度的資格認(rèn)證工作，一直是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)工作中的難點(diǎn)。

一、待遇資格認(rèn)證工作必須適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展

1.傳統(tǒng)認(rèn)證的不足

多年以來(lái)，全國(guó)社保部門(mén)通用本人實(shí)名現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證的辦法，以杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生。但受各種客觀因素影響，冒領(lǐng)或因未認(rèn)證而暫停待遇的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，原因主要有四：一是受居住地域限制。相當(dāng)數(shù)量的待遇領(lǐng)取人員，居住較為偏遠(yuǎn)，或選擇與外地的子女居住，無(wú)法再規(guī)定時(shí)間內(nèi)參加認(rèn)證。二是受身體條件限制。部分待遇領(lǐng)取人員因年齡偏大或其他原因行動(dòng)不便，不能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證或現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證對(duì)身體有所損傷。三是受工作人員限制?？h級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員相對(duì)不足、社區(qū)工作人員不固定等原因，大大降低了社會(huì)化管理服務(wù)水平，時(shí)常出現(xiàn)管理漏洞。四是受信息渠道限制。各部門(mén)、單位間對(duì)信息重視程度不斷提高，防止信息泄露所采取的措施不斷加強(qiáng)，導(dǎo)致信息在不同部門(mén)間的共享使用出現(xiàn)了鏈接斷縫。

2.新的認(rèn)證形式——“靜默認(rèn)證”

2018年7月5日，人社部宣布全面取消領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格集中認(rèn)證，主要通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)、信息共享、大數(shù)據(jù)分析來(lái)解決大部分認(rèn)證問(wèn)題。在強(qiáng)化便民服務(wù)各項(xiàng)舉措的同時(shí)，將依法依規(guī)嚴(yán)查冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的行為，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，從源頭上堵塞漏洞，切實(shí)維護(hù)社保基金安全，維護(hù)參保人員合法權(quán)益。

全面取消領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格集中認(rèn)證，是人社部門(mén)深入推進(jìn)“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求的具體舉措。全面取消集中認(rèn)證并非文字層面上的不要認(rèn)證，而是要求在以后的工作中著力構(gòu)建以信息比對(duì)為主、退休人員社會(huì)化服務(wù)與遠(yuǎn)程認(rèn)證服務(wù)相結(jié)合的認(rèn)證服務(wù)新模式，“寓認(rèn)證于無(wú)形”，盡可能讓群眾不用跑腿就完成認(rèn)證工作。這就是現(xiàn)在所提倡的“靜默認(rèn)證”。

二、臨朐縣在“靜默認(rèn)證”工作中的探索

基金安全是社會(huì)保險(xiǎn)健康發(fā)展的生命底線，認(rèn)證工作是保障基金安全的重要環(huán)節(jié)，在人社部發(fā)布全面取消待遇資格集中認(rèn)證后，臨朐縣社保中心不等不靠，將認(rèn)證重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息共享上來(lái)，通過(guò)軟件技術(shù)開(kāi)發(fā)、部門(mén)信息傳輸、異地人員建檔等方式，探索出了一條經(jīng)濟(jì)實(shí)用的待遇資格認(rèn)證新途徑。

1.研發(fā)資格認(rèn)證系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)比對(duì)科學(xué)化水平

臨朐縣社保中心根據(jù)待遇領(lǐng)取人員基本情況，將需認(rèn)證人員劃分為機(jī)關(guān)退休、企業(yè)離退休、企業(yè)遺屬、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷遺屬、異地居住人員六大類(lèi)，以此為基礎(chǔ)，建立了全縣認(rèn)證數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)研發(fā)設(shè)計(jì)信息比對(duì)系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)庫(kù)信息進(jìn)行了分類(lèi)整理，“靜默認(rèn)證”載體成功建立。

2.協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)信息共享

在縣委縣政府及相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)下，縣社保中心與公安戶籍、民政殯管所、疾控防疫等部門(mén)簽訂了信息數(shù)據(jù)共享及信息保密協(xié)議，根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，公安戶籍每月向社保中心提供死亡人員銷(xiāo)戶信息、民政殯管所每月向社保中心提供死亡火化人員信息、疾控防疫部門(mén)每月向社保中心提供死亡人員登記信息，社保中心在數(shù)據(jù)使用過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)信息向以上三個(gè)部門(mén)進(jìn)行反饋，促進(jìn)其信息的完善。至此，多部門(mén)信息共享、各業(yè)務(wù)協(xié)同促進(jìn)的工作格局初步形成。

3.數(shù)據(jù)按月比對(duì)，結(jié)果分類(lèi)匯總

臨朐縣社保中心確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)部門(mén)間信息傳遞及比對(duì)系統(tǒng)的具體應(yīng)用，每月定期將其他部門(mén)提供的信息導(dǎo)入比對(duì)系統(tǒng)中，將比對(duì)出的結(jié)果進(jìn)行分類(lèi)，按險(xiǎn)種交各業(yè)務(wù)科室進(jìn)行待遇終止業(yè)務(wù)處理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)或不確定信息，及時(shí)反饋相關(guān)單位進(jìn)行查實(shí)完善。至此，具有臨朐特色的“靜默認(rèn)證”體系正式形成。

4.異地人員建檔，設(shè)定專(zhuān)人管理

臨朐縣社保中心通過(guò)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)人員名單和社區(qū)上報(bào)統(tǒng)計(jì)情況，為異地居住的待遇領(lǐng)取人員建立了檔案，同時(shí)安排相應(yīng)工作人員和原居住社區(qū)、退休原單位負(fù)責(zé)人對(duì)其生存狀況進(jìn)行跟蹤，防止因信息不暢導(dǎo)致的冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。

臨朐縣整合有效資源探索出多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的認(rèn)證方式，能夠及時(shí)準(zhǔn)確的掌握轄區(qū)內(nèi)已死亡待遇領(lǐng)取人員基本信息，很大程度上降低了取消全面待遇資格認(rèn)證可能帶來(lái)的社?；鹆魇У娘L(fēng)險(xiǎn)，為其他社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的待遇資格認(rèn)證工作提供了很好的參考和借鑒意義。但是受信息來(lái)源僅限于本縣、個(gè)別待遇領(lǐng)取人員親屬心存僥幸隱瞞不報(bào)等因素制約，想要徹底杜絕冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，難度很大，這需要省、市甚至國(guó)家層面對(duì)部門(mén)資源的更深層次融合，以及為此出臺(tái)一系列防止冒領(lǐng)和打擊冒領(lǐng)現(xiàn)象的法律法規(guī)。

三、對(duì)當(dāng)前待遇資格認(rèn)證工作的幾點(diǎn)建議

全面取消社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格集中認(rèn)證后，欺詐冒領(lǐng)養(yǎng)老金問(wèn)題較之以前會(huì)更加突出，因此，在進(jìn)一步強(qiáng)化便民服務(wù)各項(xiàng)舉措的同時(shí)，國(guó)家、省級(jí)部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)查冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的行為，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，從源頭上堵塞漏洞，切實(shí)維護(hù)社?；鸢踩S護(hù)參保人員合法權(quán)益。要強(qiáng)化事前防范、事中監(jiān)管、事后彌補(bǔ)手段，通過(guò)完善立法、強(qiáng)化信息技術(shù)的手段堵住漏洞，讓以身試法的人得不償失。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)誠(chéng)信體系的建設(shè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓違法、失信者處處受限。

1.進(jìn)一步完善法律法規(guī)

積極研究制定《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)條例》，通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范基金管理，也進(jìn)一步明確參保人的權(quán)利和義務(wù)。

2.充分運(yùn)用信息化手段，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管

重點(diǎn)是將基金風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)措施落實(shí)做細(xì)，通過(guò)信息化手段，防范可能發(fā)生的各類(lèi)欺詐、冒領(lǐng)行為。國(guó)家應(yīng)從建立全國(guó)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，有效整合各部門(mén)信息資源，跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨險(xiǎn)種的進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)及反饋應(yīng)用。

3.加大對(duì)欺詐冒領(lǐng)行為的打擊力度

進(jìn)一步健全行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的工作機(jī)制，依法懲處違法違規(guī)行為。對(duì)查實(shí)的冒領(lǐng)現(xiàn)象，明確追繳的主體、追繳程序，直至通過(guò)法院等部門(mén)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

4.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

集中曝光一批欺詐騙保案件，使騙保冒領(lǐng)違法的理念深入人心，對(duì)不法行為產(chǎn)生震懾效應(yīng)。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)社保領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)

加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒合作，對(duì)失信單位及相關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓失信人員處處受限，為失信行為付出代價(jià)。

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作者簡(jiǎn)介：王敬濤，男，1968-，山東臨朐人，現(xiàn)為臨朐縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任。