鄭 紅, 王慧瑩, 李 英

(東北大學(xué) 工商管理學(xué)院, 遼寧 沈陽 110169)

近年來,全球人口老齡化問題日益加深,人口老齡化、社會(huì)互助養(yǎng)老成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)?；谖覈丝诶淆g化的獨(dú)特背景,我國明確提出要建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),以社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。從我國“未富先老”的國情和國際經(jīng)驗(yàn)來看,社區(qū)居家養(yǎng)老符合多數(shù)老年人的養(yǎng)老偏好和養(yǎng)老意愿,社區(qū)居家養(yǎng)老已成為政府大力倡導(dǎo)的養(yǎng)老模式。顧名思義,社區(qū)居家養(yǎng)老是老人居住在家里,享受來自社區(qū)的服務(wù),使老人能夠安享晚年。居家養(yǎng)老不同于家庭養(yǎng)老,從表面上看兩者最大的區(qū)別在于前者的養(yǎng)老服務(wù)是通過社會(huì)化的方式獲得的,而后者是由家庭成員或親屬網(wǎng)絡(luò)所提供的。為支持居家養(yǎng)老,一種互助養(yǎng)老模式——“時(shí)間銀行”備受關(guān)注,即在“時(shí)間銀行”的模式下通過低齡存時(shí)間、高齡取服務(wù)的方式,引導(dǎo)、吸引更多人參與愛老助老,自愿幫助社區(qū)內(nèi)需要照顧的老人,緩解養(yǎng)老護(hù)理人員不足等問題。目前廣州、上海、南京、天津等地以“時(shí)間銀行”提供社區(qū)服務(wù)的模式已經(jīng)得到試點(diǎn)運(yùn)行,并取得了一定成果。

本文針對各地時(shí)間銀行在實(shí)踐運(yùn)行中存在的難以長期可持續(xù)發(fā)展問題,嘗試將國家自然科學(xué)基金的研究成果應(yīng)用到實(shí)踐領(lǐng)域,探索引入有政府擔(dān)保的時(shí)間貨幣以支持社區(qū)服務(wù)的開展,通過觀察老人領(lǐng)取時(shí)間貨幣的情況及時(shí)間貨幣在社區(qū)中流通使用情況,分析引入時(shí)間貨幣對居家養(yǎng)老可能的促進(jìn)作用,在實(shí)踐中檢驗(yàn)理論研究是否可行,以便進(jìn)一步完善相關(guān)研究,為政府制定政策、試點(diǎn)發(fā)行時(shí)間貨幣提供理論支持和實(shí)踐準(zhǔn)備。

一、 文獻(xiàn)綜述

“時(shí)間銀行”的概念最早由美國人埃德加·卡恩提出,“時(shí)間銀行”與普通銀行類似,但存入與取出的不是傳統(tǒng)的貨幣,而是參與者提供服務(wù)的時(shí)間和獲得服務(wù)的時(shí)間,這種服務(wù)時(shí)間被稱為“時(shí)間貨幣”,時(shí)間貨幣可以繼承和轉(zhuǎn)讓,可以通存通兌,沒有手續(xù)費(fèi),但由于必須先付出服務(wù)才能得到服務(wù),因此現(xiàn)行時(shí)間銀行無法發(fā)放時(shí)間貨幣貸款?？ǘ髡J(rèn)為時(shí)間貨幣具有保值的能力,與金錢貨幣相比能更好地體現(xiàn)出勞動(dòng)的價(jià)值,于是他創(chuàng)立了“時(shí)間美元”,在社區(qū)內(nèi)達(dá)成“1小時(shí)=1時(shí)間美元”的協(xié)議,“時(shí)間美元”作為“相互幫助的點(diǎn)數(shù)”運(yùn)用于社區(qū)的各種志愿者服務(wù)[1]。20世紀(jì)末,我國出現(xiàn)的“時(shí)間銀行”主要運(yùn)用在居家互助養(yǎng)老服務(wù)中,即低齡老人為高齡老人提供志愿服務(wù),積累服務(wù)時(shí)數(shù),待自己年老需要幫助時(shí),享受同等時(shí)數(shù)的服務(wù)[2]。這種模式是在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行,服務(wù)對象主要是針對高齡老人,服務(wù)提供者是社區(qū)內(nèi)退休、有空閑時(shí)間、身體健康的低齡老人,服務(wù)內(nèi)容主要是日常生活照料服務(wù)和精神慰藉服務(wù)。

時(shí)間銀行作為社區(qū)居家養(yǎng)老的創(chuàng)新模式具有很大的優(yōu)勢,對這種互助養(yǎng)老模式我國學(xué)者給予高度評(píng)價(jià)。在時(shí)間銀行存在的意義方面,馬貴俠(2010)認(rèn)為“時(shí)間銀行”可以整合社區(qū)人力資源,豐富社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)資源,這種互惠合作關(guān)系的形成有利于和諧社區(qū)的建設(shè),指出這種模式尤其適用于養(yǎng)老資源匱乏、中低收入者較多的地區(qū)[3]。孟艷、任颯等(2016)指出“時(shí)間銀行”模式結(jié)合了居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn),老人可以在自己熟悉的環(huán)境養(yǎng)老,可以降低老年人的養(yǎng)老成本,減輕子女養(yǎng)老壓力,也減輕政府財(cái)政壓力,提高社會(huì)資源的使用效率[4]。王琳(2011)認(rèn)為由于現(xiàn)代人的居住情況,人與人之間的關(guān)系漸漸疏離,而鄰里關(guān)系是社區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ),“時(shí)間銀行”的運(yùn)作初衷是人與人相互幫助,通過社區(qū)“時(shí)間銀行”中的人們互相幫助,可以拉近鄰里間的關(guān)系,使鄰里間的關(guān)系更融洽[5]。許加明(2015)認(rèn)為社區(qū)建立時(shí)間銀行可以實(shí)現(xiàn)服務(wù)者、服務(wù)對象和社區(qū)三方共贏的效果,社區(qū)中健康的低齡老人多為服務(wù)者,通過服務(wù)他們身體得到鍛煉,精神上得到滿足,而且還增加了自己的養(yǎng)老資本;對服務(wù)對象來說,社區(qū)有了更多的養(yǎng)老資源,他們的養(yǎng)老需求得到滿足;對社區(qū)而言,這種養(yǎng)老方式可以使社區(qū)更加和諧[6]。

時(shí)間銀行模式試點(diǎn)已經(jīng)在全國各地普遍開展。通過文獻(xiàn)梳理和實(shí)踐調(diào)研了解到時(shí)間銀行在我國的基本運(yùn)行情況。山東省淄博市在社區(qū)建立有償?shù)摹皶r(shí)間銀行”志愿者服務(wù)站,并探索將此種模式與市場化運(yùn)行相結(jié)合[7]。在上海市浦東新區(qū)政府和區(qū)民政局的支持下,2014年上海時(shí)間銀行——公益O2O模式宣告成立,將互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)公益相結(jié)合,號(hào)召有能力、有時(shí)間、有奉獻(xiàn)精神的志愿者在上海時(shí)間銀行為老人提供服務(wù),存儲(chǔ)公益服務(wù)時(shí)間,待需要時(shí)再取出換取他人的服務(wù)時(shí)間[8]。2009年廣州市越秀區(qū)在三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)啟動(dòng)了養(yǎng)老時(shí)間儲(chǔ)蓄服務(wù),社區(qū)通過記錄志愿者的特長并了解老人的相應(yīng)需求,社區(qū)將老人和志愿者結(jié)成對子,為老人找到合適的志愿者,志愿者到老人的家中為其提供服務(wù)[9]。河北省自2008年開始在全省農(nóng)村開展農(nóng)村互助幸福院,幸福院入住老人大都在10人左右,以低齡老人服務(wù)高齡老人為主,意在幫助農(nóng)村老人更好地度過老年生活[10]。2005年南京兆園社區(qū)建立時(shí)間銀行,不僅對儲(chǔ)蓄的服務(wù)時(shí)長進(jìn)行了榮譽(yù)級(jí)別劃分,而且建立了時(shí)間貨幣制度,與時(shí)間貨幣相關(guān)的配套制度,以及時(shí)間貨幣信用體系,但時(shí)間銀行在運(yùn)行過程中還是存在施行效率低的問題和管理人員缺失的狀況[11]。武漢市于2013年首次建立“時(shí)間銀行”,居委會(huì)進(jìn)行規(guī)劃管理實(shí)行特色權(quán)責(zé)發(fā)生制,將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,志愿者活動(dòng)由居委會(huì)統(tǒng)一安排,同時(shí)每個(gè)志愿者都有自己的志愿者手冊作為服務(wù)時(shí)間的登記證明。但是志愿者參與的積極性不高,而且社區(qū)還無法滿足老年人的個(gè)性化需求[12]。以上可以看出,對“時(shí)間銀行”模式應(yīng)用于社區(qū)養(yǎng)老我國各地都有了一定的探索,但在運(yùn)行機(jī)制上普遍存在一定的問題。

“時(shí)間銀行”模式具有廣泛推行的戰(zhàn)略意義,但目前還存在難以可持續(xù)發(fā)展問題,距離大眾廣泛接受還有一定距離。夏辛萍(2014)認(rèn)為“時(shí)間銀行”模式目前還沒有在我國穩(wěn)定地、持續(xù)地運(yùn)行,主要是因?yàn)槿鄙僬咭龑?dǎo),我國還沒有關(guān)于時(shí)間銀行的規(guī)范性文件,缺少技術(shù)上的支持,社區(qū)信息化系統(tǒng)還未建立健全,對于服務(wù)人員缺少規(guī)范化培訓(xùn)及持續(xù)性的激勵(lì)[13]。鄧志鋒(2012)認(rèn)為“時(shí)間銀行”模式在我國出現(xiàn)的時(shí)間較晚,其規(guī)模較小、相關(guān)制度不健全、持續(xù)時(shí)間不長、缺少政府的支持、服務(wù)內(nèi)容較單一、普及度也還不高[14]。宋峰、潘峰(2015)認(rèn)為在“時(shí)間銀行”模式下,服務(wù)者提供服務(wù)的勞動(dòng)復(fù)雜度和勞動(dòng)強(qiáng)度不一樣,統(tǒng)一以服務(wù)時(shí)間為計(jì)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)[15]。此外,現(xiàn)今社會(huì)人口流動(dòng)性較大,而時(shí)間銀行還沒有實(shí)現(xiàn)通存通兌,由于多種原因時(shí)間銀行的存取不平衡。黃如意、胡善菊(2013)提出目前很多社區(qū)的時(shí)間銀行沒有明確的服務(wù)時(shí)間換算標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),缺少資金、技術(shù)去建立信息化系統(tǒng),另外由于時(shí)間銀行大多數(shù)都是由社區(qū)和街道自己組織實(shí)施,導(dǎo)致服務(wù)時(shí)間在全國范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一的兌換標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)[16]。趙志強(qiáng)(2012)認(rèn)為,這種服務(wù)模式還只是依靠低齡老人的責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神來維持,先期提供服務(wù)的老人擔(dān)心未來得不到相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù),組織者擔(dān)心這種情況會(huì)影響互助養(yǎng)老模式的可持續(xù)性[10]。

以上研究表明時(shí)間銀行模式是適合我國國情的一種社會(huì)互助養(yǎng)老模式,從這種模式的出發(fā)點(diǎn)可以看出,時(shí)間銀行模式在一定程度上可以緩解居家養(yǎng)老服務(wù)供需不平衡的問題,但由于這種模式下的時(shí)間貨幣是虛擬的,大部分通過電子檔案記錄,不具有權(quán)威性,人們對其認(rèn)知度較低,導(dǎo)致各地的“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式還不能長時(shí)間可持續(xù)有效運(yùn)行。與前人研究不同,本文運(yùn)用現(xiàn)代貨幣理論分析得出制約時(shí)間銀行可持續(xù)發(fā)展的核心問題是現(xiàn)行時(shí)間銀行模式并沒有引入有國家信用保障的時(shí)間貨幣作為互助養(yǎng)老代際交換的媒介,由于缺乏必要的信用擔(dān)保,導(dǎo)致時(shí)間銀行有名無實(shí)。魯偉等提出如果探索性引入有國家擔(dān)保的時(shí)間貨幣作為時(shí)間銀行的記賬單位、交易媒介、支付工具及儲(chǔ)蓄媒介,必將有效促進(jìn)時(shí)間銀行的可持續(xù)發(fā)展[17]。本文嘗試將理論研究成果直接在實(shí)踐中應(yīng)用,在試點(diǎn)社區(qū)開展探索性引入時(shí)間貨幣試驗(yàn),觀察分析人們領(lǐng)取和使用時(shí)間貨幣的情況,為各地開展互助養(yǎng)老時(shí)間銀行模式提供借鑒。

二、 引入時(shí)間貨幣試驗(yàn)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐準(zhǔn)備

1. 理論基礎(chǔ)

現(xiàn)行時(shí)間銀行存在一定的局限性。表現(xiàn)在以下方面:其一,現(xiàn)行時(shí)間銀行只有銀行之名,并沒有銀行之實(shí),表現(xiàn)在時(shí)間銀行并沒有發(fā)行自己的信用媒介,虛擬的時(shí)間貨幣是在勞動(dòng)中自動(dòng)產(chǎn)生,由于沒有明確的發(fā)行者,虛擬的時(shí)間貨幣并不屬于真正意義上的貨幣。正因?yàn)槟壳霸诟魃鐓^(qū)試點(diǎn)的時(shí)間銀行尚未引入真正意義上的時(shí)間貨幣,也沒有將時(shí)間貨幣視為交易貨幣和支付貨幣及儲(chǔ)蓄媒介,虛擬的時(shí)間貨幣不具備權(quán)威性,導(dǎo)致很多人擔(dān)心儲(chǔ)存的時(shí)間貨幣在想要使用的時(shí)候失去效力,嚴(yán)重影響了人們參與互助養(yǎng)老的積極性。其二,現(xiàn)有時(shí)間銀行模式需要先提供服務(wù)才能得到時(shí)間貨幣,對于那些年老體衰的中高齡老人來說由于很難為他人提供服務(wù)獲得時(shí)間貨幣,當(dāng)然很難得到時(shí)間貨幣獲得所需服務(wù),而這些中高齡老人才是時(shí)間貨幣最重要的需要者和使用者,也是最需要社會(huì)照顧的人。現(xiàn)在社區(qū)中高齡老人只能壓抑自己的這方面需求,或者等待志愿者的施舍才能被動(dòng)接受服務(wù),而在接受服務(wù)的時(shí)候由于自己不能給予志愿者直接回報(bào),無法支付服務(wù)的對價(jià),總覺得是欠了別人的人情,自己感到無法償還而心中有愧,一定程度影響他們主動(dòng)提出照顧需求。因此,現(xiàn)有時(shí)間銀行模式壓抑了中高齡老人的社會(huì)照顧需求,并沒有真正滿足中高齡老人迫切需要得到的日常生活照顧需求。

與以往研究不同,本文嘗試從現(xiàn)代貨幣理論視角出發(fā)分析現(xiàn)行時(shí)間銀行模式存在的局限性?，F(xiàn)代貨幣理論認(rèn)為:第一,貨幣作為支付的一般性承諾,這些承諾只有在官方的貨幣賬戶中才能成為貨幣,只有國家才能有權(quán)威定義貨幣賬戶(Ingham,2004)。根據(jù)這一理論,只有政府才有資格發(fā)行貨幣,時(shí)間銀行作為非營利機(jī)構(gòu)是沒有資格發(fā)行貨幣的。因此,現(xiàn)行時(shí)間銀行記賬使用的虛擬時(shí)間貨幣雖然被冠以貨幣之名,并不是真正意義上的貨幣。第二,貨幣作為發(fā)行者的借據(jù)必須要有明確的發(fā)行人,當(dāng)發(fā)行人收回自己發(fā)出的借據(jù)時(shí),也就償還了債務(wù)?，F(xiàn)行的時(shí)間銀行沒有明確的發(fā)行人,時(shí)間貨幣是在勞動(dòng)中自動(dòng)產(chǎn)生,由于沒有明確的發(fā)行人,也就沒有人愿意承擔(dān)時(shí)間貨幣的兌現(xiàn)責(zé)任,用時(shí)間貨幣換取所需的照顧服務(wù)很難得到保證,當(dāng)然不能被人們廣泛接受。理論上任何人或者機(jī)構(gòu)皆可發(fā)行自己的借據(jù),重點(diǎn)在于所發(fā)行借據(jù)會(huì)不會(huì)被大眾所接受。由央行發(fā)行的貨幣之所以能被大眾所接受并在全國內(nèi)流通,主要是因?yàn)檠胄写碇鴩业男抛u(yù)并且貨幣由國家法律保障實(shí)施而被強(qiáng)制接受。時(shí)間銀行作為非營利機(jī)構(gòu)沒有償還能力,當(dāng)然沒有能力發(fā)行讓整個(gè)社會(huì)接受的時(shí)間貨幣,這是現(xiàn)行時(shí)間銀行項(xiàng)目在國內(nèi)外實(shí)踐中發(fā)展受阻最根本原因。

2. 引入時(shí)間貨幣試驗(yàn)的實(shí)踐準(zhǔn)備

針對時(shí)間銀行模式的現(xiàn)存問題,東北大學(xué)國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“社區(qū)貨幣對養(yǎng)老服務(wù)代際交換的作用機(jī)制”課題組,在沈陽市大東區(qū)民政局的支持下,于2016年開始在沈陽市大東區(qū)圣淘沙居家養(yǎng)老中心和富強(qiáng)居家養(yǎng)老中心開展引入有民政局擔(dān)保的時(shí)間貨幣探索性試驗(yàn),希望通過實(shí)踐探索驗(yàn)證理論方面的思考。為更好地在實(shí)踐中推廣引入有政府擔(dān)保的時(shí)間貨幣試驗(yàn),在民政局的建議下,課題組于2015年成立非企業(yè)性社會(huì)組織“紅金時(shí)養(yǎng)老服務(wù)儲(chǔ)蓄中心”,性質(zhì)上是一種新型時(shí)間銀行,并以東北大學(xué)為申請人申請了三項(xiàng)國家專利,分別是面值為2小時(shí)、1小時(shí)、半小時(shí)的“社區(qū)時(shí)間貨幣”專利,得到一家專業(yè)管理公司“遼寧久久養(yǎng)老管理公司”的支持,在試點(diǎn)社區(qū)開展引入時(shí)間貨幣試驗(yàn)。在試點(diǎn)初期由“紅金時(shí)養(yǎng)老服務(wù)儲(chǔ)蓄中心”向社區(qū)年滿75歲以上老人發(fā)放面值為2小時(shí)、1小時(shí)、半小時(shí)的時(shí)間貨幣,投放量原定為每人每月20小時(shí),社區(qū)75歲以上老年人憑身份證免費(fèi)領(lǐng)取。老人得到時(shí)間貨幣后可以使用時(shí)間貨幣獲得由社區(qū)居民提供的家務(wù)勞動(dòng)和日常生活照顧服務(wù),也可以在社區(qū)獲得所需服務(wù);而其他社區(qū)居民自愿照顧身邊需要照顧的中高齡老人獲得時(shí)間貨幣,以后需要幫助時(shí)利用時(shí)間貨幣得到所需的服務(wù)。由此社區(qū)照顧服務(wù)的提供者范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,不只限于低齡老人,還包括大學(xué)生志愿者、有工作但空閑時(shí)間想做志愿服務(wù)及有閑暇時(shí)間愿意利用閑暇時(shí)間奉獻(xiàn)愛心的所有人士。雖然試點(diǎn)階段時(shí)間貨幣只在試點(diǎn)社區(qū)內(nèi)使用,但時(shí)間貨幣卻是非常有前途的信用媒介,如果探索性試驗(yàn)成功,有望獲得政策試點(diǎn)在各社區(qū)先行先試,為社區(qū)居家養(yǎng)老探索一條新的途徑。

以在沈陽市大東區(qū)富強(qiáng)居家養(yǎng)老中心開展的探索性試驗(yàn)為例。大東區(qū)富強(qiáng)養(yǎng)老中心目前設(shè)立日間托管照護(hù)站、羽毛球鍛煉室、麻將娛樂室,以及由社區(qū)志愿者提供服務(wù)的康復(fù)理療室。在大東區(qū)民政局的支持下,富強(qiáng)居家養(yǎng)老中心專門為課題組開辟一間獨(dú)立的工作室,作為時(shí)間銀行工作站,由久久養(yǎng)老公司派出工作人員負(fù)責(zé)經(jīng)營時(shí)間貨幣的日常發(fā)放、流通、借貸和管理。課題組以“沈陽市大東區(qū)民政局”和 “紅金時(shí)養(yǎng)老服務(wù)儲(chǔ)蓄中心”的名義向符合條件的年滿75歲以上老人每月發(fā)放時(shí)間貨幣,時(shí)間貨幣包括半小時(shí)、1小時(shí)和2小時(shí)面值,秉著老人自愿領(lǐng)取自愿使用的原則,只在社區(qū)內(nèi)部流通使用。老人免費(fèi)領(lǐng)取的時(shí)間貨幣、社區(qū)居民通過參與志愿活動(dòng)獲得的時(shí)間貨幣,根據(jù)自己的需要和興趣可以在學(xué)習(xí)中心學(xué)習(xí)樂器、太極、瑜伽等課程,也可以在康復(fù)理療室使用。由于社區(qū)人手和服務(wù)能力有限,原定每月發(fā)放20小時(shí)改為每月發(fā)放5小時(shí)。在發(fā)放時(shí),由于還沒有建立電子檔案,所以由紙質(zhì)文檔記錄老人的基本情況及時(shí)間貨幣的領(lǐng)取情況,年末將紙質(zhì)文檔數(shù)據(jù)輸入電腦進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì),下文將從領(lǐng)取時(shí)間貨幣的老人基本情況和時(shí)間貨幣的使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,找出存在問題,為以后政策試點(diǎn)提供借鑒。

三、 試驗(yàn)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析與存在不足

1. 引入時(shí)間貨幣試驗(yàn)的總體情況

在大東區(qū)民政局的支持下,探索性試驗(yàn)在沈陽市大東區(qū)富強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心展開,課題組從2017年2月份到2018年2月份進(jìn)行為期一年的探索性試驗(yàn)。首先是關(guān)于時(shí)間貨幣的發(fā)放和領(lǐng)取。時(shí)間銀行工作站每月25號(hào)發(fā)放下一個(gè)月的時(shí)間貨幣,年滿75歲以上老人自愿領(lǐng)取。其次是領(lǐng)取時(shí)間貨幣的老人情況和賺取時(shí)間貨幣的服務(wù)人員情況。初期有258人到時(shí)間銀行工作站進(jìn)行登記,剔除不符合年齡的老人和未到社區(qū)領(lǐng)取的老人,實(shí)際領(lǐng)取時(shí)間貨幣的老人有205人。在服務(wù)人員方面,除去在社區(qū)工作的工作人員外,有4名志愿者除去休息日每天都在社區(qū)工作7小時(shí),有10名志愿者除去休息日每天在社區(qū)提供服務(wù)2小時(shí),有24名志愿者每周在社區(qū)志愿服務(wù)2小時(shí)。最后是時(shí)間貨幣實(shí)際的領(lǐng)取和發(fā)放情況。根據(jù)時(shí)間銀行工作站記錄的數(shù)據(jù),截止到2018年2月底,一年內(nèi)共發(fā)放2 095小時(shí)的時(shí)間貨幣,年終統(tǒng)計(jì)時(shí)共收回631小時(shí)的時(shí)間貨幣。根據(jù)時(shí)間銀行工作站記錄的基本信息,對老人的基本情況進(jìn)行簡單統(tǒng)計(jì),包括老人的性別、年齡、婚姻狀況、月收入情況及居住情況的分布,具體情況見表1。

表1 領(lǐng)取社區(qū)貨幣老人基本情況

2. 老人基本情況的統(tǒng)計(jì)分析

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出,領(lǐng)取時(shí)間貨幣的老人男女比例為1.2∶1,年齡相對集中在75歲到84歲的老人,已婚、與配偶居住、月收入在2 000～2 999元的老人相對更多。其中75歲以上老人中男性有112人,女性有93人,男性參與度相對較高。另外,將年齡分為75～79歲、80～84歲及85歲以上三個(gè)階段,通過分段統(tǒng)計(jì)顯示75～79歲的老人有98人,80～84歲的老人有89人,85歲以上的老人有18人,通過圖1可以更加直觀地看出領(lǐng)取時(shí)間貨幣的各年齡段老人分布情況:其中75歲到84歲之間的老人占91.2%,這個(gè)年齡階段的老人占比較高,可能是這個(gè)年齡段老人自身的健康狀況良好,身體情況允許他們更多地到社區(qū)參加活動(dòng),在社區(qū)也較為活躍,愿意接受新事物;而85歲以上老人可能更多地由于身體原因,到社區(qū)的頻率較少,對時(shí)間貨幣的了解程度不高,因此這個(gè)年齡段領(lǐng)取時(shí)間貨幣的老人相對較少。

圖1領(lǐng)取時(shí)間貨幣的老人的年齡段分布

為進(jìn)一步了解領(lǐng)取時(shí)間貨幣老人的基本情況,根據(jù)老人的婚姻狀況和居住情況交互統(tǒng)計(jì)分析參與探索性試驗(yàn)的老人情況。在領(lǐng)取時(shí)間貨幣的205人中,有129人已婚,76人喪偶,以此為基礎(chǔ)將老人的婚姻狀況和居住情況進(jìn)行交互統(tǒng)計(jì)(見表2)。由統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知更多的已婚老人都選擇與配偶居住,而喪偶的老人大多數(shù)選擇獨(dú)自居住,在這兩種情況下,老人和子女在一起生活的很少,只有38人。在當(dāng)今中國獨(dú)特的家庭結(jié)構(gòu)下,很多獨(dú)生子女在外地工作生活,而老人不愿意離開自己生活已久的地方,加之很多老人不想讓自身的養(yǎng)老問題成為子女的負(fù)擔(dān),所以大多數(shù)的老人都選擇獨(dú)立生活在自己熟悉的社區(qū)。由此看來,有配偶且與配偶居住、喪偶且獨(dú)自居住的老人領(lǐng)取的時(shí)間貨幣占比為87%,也就是說未與子女一起居住的老人更多地選擇去社區(qū)領(lǐng)取時(shí)間貨幣。

表2 社區(qū)老人婚姻狀況與居住情況的交互統(tǒng)計(jì)

此外,收入情況是關(guān)乎老人養(yǎng)老生活質(zhì)量的重要因素,在登記的時(shí)候我們將老人的每月收入分為三個(gè)層次,分別為2 000～2 999元、3 000～3 999元及4 000元以上。在統(tǒng)計(jì)的205位老人的收入情況中,除去未填寫的老人,具體的收入情況如圖2所示。根據(jù)統(tǒng)計(jì)了解,老人的每月收入來源基本為退休金,在領(lǐng)取時(shí)間貨幣的這些老人中,每月收入2 000～2 999元的老人有93人占77%,每月收入3 000～3 999元的老人占15%,每月收入4 000元以上的老人較少為8%?？梢钥闯?每月收入較低的老人更傾向于在 “時(shí)間銀行”領(lǐng)取時(shí)間貨幣,他們通過使用時(shí)間貨幣比以往得到更多的社區(qū)服務(wù),也從側(cè)面說明時(shí)間貨幣的發(fā)行可以增加低收入老人的福利。在時(shí)間貨幣已經(jīng)發(fā)放一年的情況下,根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,大致可以總結(jié)出, 75歲到85歲的老人,未與子女一起居住的老人,以及每月收入偏低的老人更傾向于在社區(qū)領(lǐng)取時(shí)間貨幣,也在一定程度上說明大部分的老人是接受和認(rèn)可在社區(qū)使用時(shí)間貨幣獲得照顧服務(wù)。

圖2 社區(qū)老人月收入情況

3. 時(shí)間貨幣發(fā)放、領(lǐng)取、使用情況分析

試點(diǎn)期間,時(shí)間銀行工作站每月25日開始發(fā)放下一個(gè)月的時(shí)間貨幣,中高齡老人憑有效證件每月自愿領(lǐng)取,其他年齡社區(qū)居民如果臨時(shí)需要社區(qū)服務(wù),暫時(shí)還沒有賺取到時(shí)間貨幣,可以憑身份證在時(shí)間銀行免費(fèi)借出一定數(shù)量時(shí)間貨幣(每人每次5小時(shí),只有到期如數(shù)歸還才能再借),但在試點(diǎn)運(yùn)行一年以來,沒有居民主動(dòng)到時(shí)間銀行進(jìn)行借貸。由于社區(qū)居民照顧老人或參與社區(qū)志愿活動(dòng)獲得的時(shí)間貨幣并沒有到時(shí)間銀行儲(chǔ)存起來,而是選擇在學(xué)習(xí)中心直接消費(fèi)使用,導(dǎo)致這部分交易量沒有留下記錄,時(shí)間貨幣的實(shí)際流入量和流出量無法準(zhǔn)確計(jì)量,本文只能統(tǒng)計(jì)時(shí)間銀行每月發(fā)放時(shí)間貨幣的情況、老人領(lǐng)取時(shí)間貨幣的情況及社區(qū)提供社區(qū)服務(wù)回收時(shí)間貨幣的情況,見表3。

表3是按月統(tǒng)計(jì)的時(shí)間貨幣發(fā)放數(shù)額。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示時(shí)間貨幣在試點(diǎn)開始的上半年發(fā)放比較多,下半年發(fā)放數(shù)額有一定減少,但仍能保持每月發(fā)放量140小時(shí)左右,意味著每月至少有28人到時(shí)間銀行領(lǐng)取時(shí)間貨幣。根據(jù)時(shí)間銀行記錄的領(lǐng)取時(shí)間貨幣老人的原始數(shù)據(jù),統(tǒng)計(jì)分析得到領(lǐng)取時(shí)間貨幣的老人共有205人,按每人每月領(lǐng)取5小時(shí),一年內(nèi)每人最多可以領(lǐng)取60小時(shí)的時(shí)間貨幣,具體領(lǐng)取情況見表4。由表3和表4可計(jì)算出時(shí)間銀行一共給老人發(fā)放2 095小時(shí)的時(shí)間貨幣,領(lǐng)取5小時(shí)時(shí)長的老人人數(shù)占總?cè)藬?shù)的56.6%,領(lǐng)取超過5小時(shí)時(shí)長的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的43.4%。

表3 時(shí)間銀行按月發(fā)放時(shí)間貨幣情況

表4 試點(diǎn)社區(qū)老人領(lǐng)取時(shí)間貨幣情況

時(shí)間貨幣目前主要在學(xué)習(xí)中心和康復(fù)理療室使用。學(xué)習(xí)中心和康復(fù)理療室的服務(wù)人員都是社區(qū)的志愿者,他們利用自己的閑暇時(shí)間為社區(qū)老人提供學(xué)習(xí)幫助和其他服務(wù),但在學(xué)習(xí)中心收取的時(shí)間貨幣隨時(shí)被消費(fèi)并流通使用,無法統(tǒng)計(jì)時(shí)間貨幣的具體流通使用量。目前只有康復(fù)理療室的服務(wù)人員在為老人服務(wù)的同時(shí)收取時(shí)間貨幣。通過服務(wù)人員的記錄,可以獲知從初始到年末統(tǒng)計(jì)時(shí)共收回631小時(shí)的時(shí)間貨幣,收回的時(shí)間貨幣占發(fā)放的時(shí)間貨幣的30%。發(fā)放的時(shí)間貨幣多于回收的時(shí)間貨幣,出現(xiàn)這個(gè)問題的原因,通過詢問社區(qū)服務(wù)人員了解到很多老人由于生病住院、走親訪友或是出門旅游等原因,就只在社區(qū)領(lǐng)取了一次時(shí)間貨幣卻沒有使用。而領(lǐng)取時(shí)長多的老人認(rèn)為每月只發(fā)放5小時(shí)的時(shí)間貨幣太少,所以他們很多人選擇先將時(shí)間貨幣存起來,等到自己需要的時(shí)候再在社區(qū)使用。此外,社區(qū)工作人員反映,還有一些志愿者在社區(qū)提供志愿服務(wù),通過參與志愿活動(dòng)賺取的時(shí)間貨幣用來聽課消費(fèi)或直接贈(zèng)予他人,時(shí)間貨幣直接在社區(qū)內(nèi)部流通使用,并未有相關(guān)回收的記錄。

以上是時(shí)間貨幣發(fā)放、領(lǐng)取和使用情況,可以看出雖然時(shí)間貨幣的普及度還不高,但還是有相當(dāng)一部分老人在持續(xù)使用時(shí)間貨幣,老人對于試驗(yàn)發(fā)放時(shí)間貨幣支持社區(qū)居家養(yǎng)老也是接受的,并且愿意在社區(qū)服務(wù)中使用時(shí)間貨幣。

4. 存在的問題與解決辦法

盡管試驗(yàn)取得一定成效,但從試驗(yàn)開展,以及領(lǐng)取時(shí)間貨幣的老人基本情況和時(shí)間貨幣的使用情況可以看出,探索性試驗(yàn)還存在很多的問題。

首先,時(shí)間銀行發(fā)放時(shí)間貨幣還是人工記錄,還沒建立相應(yīng)的電子信息記錄系統(tǒng),而人工記錄有很多弊端,如數(shù)據(jù)可能丟失,可能漏記、記錄錯(cuò)誤等,而且人工記錄的效率較低,也不易保存。建議開發(fā)時(shí)間貨幣信息管理系統(tǒng)與時(shí)間貨幣的發(fā)放、存儲(chǔ)、流通、借貸相配套,志愿者基本情況和老人的基本情況都可以通過時(shí)間貨幣信息管理系統(tǒng)進(jìn)行全面系統(tǒng)地記錄和保存,時(shí)間貨幣也有望逐漸成為量化志愿者提供服務(wù)的尺度,更方便調(diào)動(dòng)社會(huì)各界為老人提供服務(wù),更好地滿足老人的實(shí)際需求,志愿服務(wù)效率也更高。

其次,從時(shí)間貨幣的領(lǐng)取情況可以看出,領(lǐng)取45小時(shí)以上的老人還很少,時(shí)間貨幣在社區(qū)使用的持續(xù)性還較差?？赡苡捎谠谏鐓^(qū)能夠使用時(shí)間貨幣的服務(wù)項(xiàng)目還很少,社區(qū)也沒有建立規(guī)范化的服務(wù)項(xiàng)目,多數(shù)老人目前只能在社區(qū)的康復(fù)理療室使用時(shí)間貨幣進(jìn)行理療,使用時(shí)間貨幣實(shí)際能獲得的福利還很少,時(shí)間貨幣的價(jià)值并沒有真正體現(xiàn)。未來社區(qū)可以根據(jù)時(shí)間貨幣的領(lǐng)取情況和志愿者數(shù)量設(shè)立更多的規(guī)范化服務(wù)項(xiàng)目,提高服務(wù)質(zhì)量,如上門為老人打掃衛(wèi)生獲得時(shí)間貨幣、上門送餐獲得時(shí)間貨幣、陪同老人去醫(yī)院掛號(hào)看病獲得時(shí)間貨幣等服務(wù)項(xiàng)目。

再次,時(shí)間貨幣的權(quán)威性還沒有建立,社區(qū)居民對時(shí)間貨幣的認(rèn)知度依然較低。目前時(shí)間貨幣還只是在試點(diǎn)社區(qū)使用,社區(qū)居民與志愿者對時(shí)間貨幣還沒有明確的認(rèn)知,一些社區(qū)居民和志愿者雖然為老人提供服務(wù),但未將時(shí)間貨幣存儲(chǔ)起來,而是選擇即時(shí)消費(fèi)掉或贈(zèng)予其他人馬上轉(zhuǎn)手,這樣時(shí)間貨幣并沒有作為交易貨幣、支付貨幣及儲(chǔ)蓄貨幣得到更多人認(rèn)可。要使時(shí)間貨幣真正成為人們信任的除了金錢貨幣的另一類愛心貨幣,還需要政府全面介入發(fā)揮主導(dǎo)作用,單靠社會(huì)力量還很難讓時(shí)間貨幣得到更多人的認(rèn)可和接受。

最后,試驗(yàn)?zāi)康闹皇窍Ｍ麜r(shí)間貨幣成為鄰里之間相互照顧的媒介,但從試驗(yàn)結(jié)果來看這個(gè)目的并未實(shí)現(xiàn),究其原因是宣傳不夠、區(qū)民政局的信用不夠,若想實(shí)現(xiàn)時(shí)間貨幣成為社區(qū)居民廣泛接受的另類貨幣,還必須有政府法律的支持才可以實(shí)現(xiàn)。由于缺乏政府強(qiáng)有力的支持,本次試驗(yàn)參與的試驗(yàn)對象較少,由于樣本量太少,嚴(yán)重影響試驗(yàn)效果。如果未來能夠獲得政策支持,在更多社區(qū)進(jìn)行政策試點(diǎn),時(shí)間貨幣作為鄰里之間相互照顧的媒介將得到更多的人接受,獲得更多人的認(rèn)可,政策性試點(diǎn)將有望形成有特色、有成效、可復(fù)制的模式,為政府發(fā)行有國家信用保障的時(shí)間貨幣提供理論支撐。

四、 結(jié)論與政策建議

本文將理論研究成果直接應(yīng)用到社區(qū)實(shí)踐中,為驗(yàn)證理論研究結(jié)論,在試點(diǎn)社區(qū)開展引入有政府擔(dān)保的時(shí)間貨幣探索性試驗(yàn),試驗(yàn)結(jié)果部分支持了理論思考。研究表明,75歲到85歲的老人,未與子女一起居住的老人,以及每月收入偏低的老人更傾向于在社區(qū)領(lǐng)取時(shí)間貨幣,證明大部分老人是接受和認(rèn)可在社區(qū)使用時(shí)間貨幣獲得社區(qū)服務(wù)。此外,雖然時(shí)間貨幣的普及度還不高,但還是有相當(dāng)一部分老人在持續(xù)領(lǐng)取、使用時(shí)間貨幣,老人對于試驗(yàn)發(fā)放時(shí)間貨幣支持社區(qū)居家養(yǎng)老也是接受的,并且愿意在社區(qū)服務(wù)中使用時(shí)間貨幣。但試驗(yàn)結(jié)果與預(yù)期相比還有很大差距,時(shí)間貨幣在社區(qū)居家養(yǎng)老中的流通使用還存在很多問題,時(shí)間貨幣的認(rèn)可度和接受度還有待進(jìn)一步提升。

探索性試驗(yàn)?zāi)壳半m然僅在居家養(yǎng)老服務(wù)中心小范圍開展,但也取得了良好的社會(huì)效益,結(jié)合試驗(yàn)結(jié)果提出以下政策建議。

第一,建議政府發(fā)行時(shí)間貨幣作為社會(huì)照顧服務(wù)的記賬單位、交易貨幣、支付貨幣和儲(chǔ)蓄貨幣,發(fā)揮時(shí)間貨幣這一金融創(chuàng)新工具在配置資源方面的優(yōu)勢,促進(jìn)閑置勞動(dòng)力資源的有效利用和合理配置,實(shí)現(xiàn)照顧老人的責(zé)任社會(huì)化。在即將迎來中國老齡人口及高齡人口高峰的今天,政府發(fā)行時(shí)間貨幣相當(dāng)于為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造了新的社會(huì)財(cái)富,可以有效緩解現(xiàn)行居家互助養(yǎng)老存在的資金不足、照顧人員短缺問題,有助于調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資源投入到社會(huì)互助養(yǎng)老活動(dòng)中去,激勵(lì)更多有閑暇時(shí)間的社區(qū)居民主動(dòng)照顧身邊需要照顧的老人,逐漸形成家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)化,將照顧老人的責(zé)任社會(huì)化,更好地實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的社會(huì)目標(biāo)。

第二,建議由政府為需要照顧的中高齡老人發(fā)放時(shí)間貨幣,相當(dāng)于政府給中高齡老人一筆特殊的金融財(cái)富,老人可以自由支配使用,購買自己所需的家務(wù)勞動(dòng)和生活照顧服務(wù),改變當(dāng)前社會(huì)照料服務(wù)潛在需求巨大、有效需求不足、照料供給資源嚴(yán)重短缺的矛盾,有助于緩解人到老年身邊無人照料的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。目前在居家養(yǎng)老服務(wù)中心,老人需求得不到滿足和社區(qū)提供的服務(wù)得不到利用的矛盾普遍并存,而政府給老人發(fā)放時(shí)間貨幣,老年人可以從實(shí)際需要出發(fā),選擇購買所需要的服務(wù),也便于社區(qū)把符合需要的服務(wù)有效地輸送給老年人利用,實(shí)現(xiàn)老人的有效需求和服務(wù)供給更好對接,從根本上滿足老人社會(huì)照顧需求。

第三,組建全國性統(tǒng)一時(shí)間銀行,經(jīng)營時(shí)間貨幣的存儲(chǔ)和借貸業(yè)務(wù),定期公布儲(chǔ)戶擁有和借貸社區(qū)貨幣的情況,實(shí)現(xiàn)時(shí)間銀行在陽光下運(yùn)行,接受人們的監(jiān)督,更好地服務(wù)社區(qū)居民。老人免費(fèi)得到的時(shí)間貨幣和社區(qū)居民通過提供社會(huì)照顧服務(wù)得到的時(shí)間貨幣如果暫時(shí)不用,可以存到時(shí)間銀行,時(shí)間銀行為每位接受時(shí)間貨幣的老年人和社區(qū)居民開立時(shí)間貨幣賬戶,記錄老年人和社區(qū)居民擁有的時(shí)間貨幣,人們根據(jù)需要可以隨時(shí)提取和使用。社區(qū)居民如果需要時(shí)間貨幣得到一些臨時(shí)需要的服務(wù),可以在時(shí)間銀行免費(fèi)申請開立時(shí)間貨幣賬戶,借出一定量的時(shí)間貨幣,約定以后歸還。時(shí)間銀行通過經(jīng)營時(shí)間貨幣的存儲(chǔ)和借貸業(yè)務(wù),促進(jìn)時(shí)間貨幣在服務(wù)提供者和服務(wù)需求者之間有效流通,使時(shí)間貨幣逐漸發(fā)展成為人們信任的區(qū)別于金錢貨幣的另類貨幣。

綜上所述,引入有政府擔(dān)保的時(shí)間貨幣可以支持“時(shí)間銀行”可持續(xù)發(fā)展,成為支持社區(qū)居家養(yǎng)老的有效補(bǔ)充,但在其發(fā)展成熟之前還有很多不完善之處,需要理論與實(shí)踐共同努力逐步地解決面臨的問題,條件成熟時(shí)在更多社區(qū)試驗(yàn)推廣。雖然在社區(qū)試點(diǎn)使用時(shí)間貨幣并沒有解決目前“時(shí)間銀行”模式在我國社區(qū)居家養(yǎng)老運(yùn)行中存在的全部問題,但引入有國家信用保障的時(shí)間貨幣是改進(jìn)“時(shí)間銀行”模式的一種新的探索,希望對各地試點(diǎn)開展“時(shí)間銀行”模式提供一些借鑒和一種新的思路。