馬 銳

（棲霞市交通運輸執(zhí)法監(jiān)察大隊,山東 棲霞 265300）

1 交通行政執(zhí)法現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

交通行政執(zhí)法是行政執(zhí)法體系的一個組成部分，在我國行政執(zhí)法一般是指廣義概念，即除基本的行政處罰外的行政規(guī)章制定、行政審批、行政監(jiān)督等均納入行政執(zhí)法體系內(nèi)。但在實踐工作中，交通行政執(zhí)法一般所指的是行政執(zhí)法的狹義概念，即依照法律規(guī)定執(zhí)行檢查和實施處罰等直接面向社會個人或法人執(zhí)法行為。但下一概念并未全面覆蓋行政執(zhí)法體系的全部內(nèi)容，部分執(zhí)法問題不僅僅是基層執(zhí)法者引起的，也有可能是上層法律體系或者執(zhí)法規(guī)范與管理體系內(nèi)部問題所導(dǎo)致的，因此本文在研究中將采用行政執(zhí)法的廣義概念，更全面的探討交通行政執(zhí)法現(xiàn)代化改革策略。

從行政執(zhí)法的現(xiàn)代化發(fā)展來看，其核心在于政府的現(xiàn)代化管理方式發(fā)展，從當(dāng)前時代來看就是政府服務(wù)型轉(zhuǎn)變過程中必須做出的理念和方法的革新。具體到交通行政執(zhí)法領(lǐng)域來說先打四化發(fā)展需要關(guān)注三個層面：一是理念現(xiàn)代化，在中國現(xiàn)代化發(fā)展過程中人本理念被提升到了十分重要的地位，執(zhí)法民主化、公平化、規(guī)范化是社會大眾的基本需求也是迫切需求，因此交通行政執(zhí)法必須從立法到執(zhí)法全面進行理念革新；二是工作機制現(xiàn)代化，過去我國各類行政執(zhí)法體系都存在職能交叉等問題，這類問題在交通行政執(zhí)法體系內(nèi)也存在，這在很大程度上影響了執(zhí)法效能提升，因此要順應(yīng)我國政府精簡化、精細化發(fā)展的趨勢，進一步明確權(quán)責(zé)制度；三是執(zhí)法手段現(xiàn)代化，在信息化實地發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多可供基層交通行政執(zhí)法使用的新技術(shù)，這能夠有效提升執(zhí)法效率，也能夠減輕人員壓力，同時還可為交通行政執(zhí)法工作機制優(yōu)化提供更充分的支持。

2 交通行政執(zhí)法理念的現(xiàn)代化發(fā)展建議

中國現(xiàn)代化的執(zhí)法理念發(fā)展必須圍繞在黨中央執(zhí)政理念下，十八大后黨中央進一步強調(diào)了的服務(wù)型政黨和法治社會建設(shè)要求，這對于行政執(zhí)法部門提出了服務(wù)化改革和法治化發(fā)展的要求，因此交通行政執(zhí)法理念的現(xiàn)代化發(fā)展也應(yīng)以這兩項要求核心。

首先在執(zhí)法理念的服務(wù)化改革中，各類交通行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)在內(nèi)部建立起全面服務(wù)化轉(zhuǎn)型的要求，學(xué)習(xí)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型理論和政策，開展服務(wù)型執(zhí)法工作制度和方法的教育。具體實踐中聽取群眾意見，不斷改建和完善執(zhí)法工作機制；強調(diào)便民原則，優(yōu)化執(zhí)法流程，提高辦事效率，改進群眾評價。

其次在法治理念貫徹方面，中國現(xiàn)代化法治社會建設(shè)中執(zhí)法機關(guān)必須堅決貫徹法治理念，強調(diào)依法行政，為社會全面法治化發(fā)展提供助力。具體實踐中，各級交通行政執(zhí)法機關(guān)要強化法律意識教育，在執(zhí)法隊伍內(nèi)部形成敬畏法律、遵守法律的普遍氛圍；加強基層執(zhí)法人員權(quán)力意識教育，全面鞏固執(zhí)法公平、公正目標(biāo)實現(xiàn)的基本條件；加大對執(zhí)法人員違法違規(guī)行為的懲治力度，建立有效法律約束機制。

3 交通行政執(zhí)法工作機制的現(xiàn)代化發(fā)展建議

由于本文討論的交通行政執(zhí)法是廣義概念下的行政執(zhí)法，因此執(zhí)法工作機制也涉及了除基層執(zhí)法工作外的立法與執(zhí)法工作行政管理機制。

首先在立法工作的現(xiàn)代化發(fā)展中，交通行政法律體系應(yīng)按照國家法律體系的基本構(gòu)建模式，以國家法律為基礎(chǔ)，地方法規(guī)為補充，協(xié)調(diào)性政策為輔助，提供完整、完善的執(zhí)法依據(jù)。要對法律體系中執(zhí)法行為相關(guān)的條文進一步細化，逐步強化執(zhí)法流程、執(zhí)法方式的規(guī)范化、明細化、透明化條件。另外針對前文中提到的執(zhí)法機關(guān)權(quán)力交叉、職能混亂的問題，應(yīng)在法律中明確具體職能部門的權(quán)力和責(zé)任，為權(quán)力與責(zé)任分配提供更精確的指導(dǎo)。

其次在執(zhí)法工作行政管理機制的現(xiàn)代化發(fā)展中，要逐步完善分級管理機制：一要針對上級審批和監(jiān)管部門，要及早引入外部約束機制，例如第三方監(jiān)管部門（專門的監(jiān)督部門或兄弟單位互為監(jiān)督），重點監(jiān)督交通行政審批和中層監(jiān)督工作的標(biāo)準(zhǔn)化程度和落實情況；二要針對基層執(zhí)法工作管理部門進行責(zé)任化的管理，由上級管理機關(guān)對下級部門進行一對一監(jiān)管，規(guī)避基層執(zhí)法機關(guān)工作安排、工作制度流程落實不到位的問題；三要針對基層執(zhí)法人員進行更全面的素能與績效評價，考評內(nèi)容包括執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平、法律意識、服務(wù)意識和表現(xiàn)、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效率、群眾評價等內(nèi)容，以績效評價為基礎(chǔ)構(gòu)建相應(yīng)的獎懲制度，由此構(gòu)建基層執(zhí)法工作的激勵與約束機制，有效推進基層執(zhí)法工作的自主改進效果。

4 交通行政執(zhí)法手段的現(xiàn)代化發(fā)展建議

執(zhí)法手段的現(xiàn)代化實際上也是大眾視野下基層交通行政執(zhí)法工具和條件的現(xiàn)代化，例如信息化設(shè)備、智能化服務(wù)平臺等等，這類執(zhí)法工具和手段一方面能夠提升執(zhí)法精準(zhǔn)化，另一方面也能夠提升執(zhí)法效率。從根本上來說，就是要借助現(xiàn)代化科技手段來提供更豐富、更高效的執(zhí)法工具和平臺。

首先在執(zhí)法工具方面，在信息化技術(shù)的基礎(chǔ)上，逐步普及智能攝像設(shè)備（例如違法抓拍、船舶出入港抓拍）、云存儲技術(shù)（無人值守設(shè)備記錄自動上傳與存儲）、無線物聯(lián)技術(shù)（便捷的現(xiàn)場記錄與單據(jù)出具、現(xiàn)場快速處罰）等，通過此類技術(shù)可以有效改進執(zhí)法效率，并降低基層執(zhí)法人員的工作壓力。

其次在執(zhí)法平臺方面，要建立面向群眾服務(wù)的信息公示與查詢平臺，使群眾減少現(xiàn)場處理需求，加快工作效率，同時也能夠減輕基層窗口人員的工作壓力。也可建立專門針對基層執(zhí)法隊伍人才發(fā)展與建設(shè)的培訓(xùn)、考評等平臺，利用智能移動設(shè)備高普及率的有利條件，在碎片化時間內(nèi)開展人才綜合發(fā)展工作，一方面可以借助平臺實現(xiàn)工作規(guī)范與制度的日常化教育，另一方面也能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法理念、執(zhí)法工作技能的長效培訓(xùn)條件，以此推進基層執(zhí)法隊伍的綜合發(fā)展。

最后要針對新技術(shù)和平臺的應(yīng)用需求對基層執(zhí)法人員進行專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，保證相關(guān)執(zhí)法人員能夠快速掌握新的工作技能，以便快速適應(yīng)硬件的現(xiàn)代化發(fā)展，真正實現(xiàn)軟硬件同步的現(xiàn)代化發(fā)展。

[1]付昊蘇.河南:探索交通行政執(zhí)法體制改革[J].瞭望,2017(16):28-29.

[2]交宣.不斷推進道路交通治理能力現(xiàn)代化[J].汽車與安全,2017(01):48.