劉紅凜

〔摘要〕 改革開放40年，既是發(fā)展社會主義市場經濟、不斷推進我國現代化建設的40年，也是不斷加強黨的建設、持續(xù)推進黨的建設新的偉大工程的40年。概括說來，治國必先治黨、治黨務必從嚴，堅持黨要管黨、必須全面從嚴治黨；越是改革開放，越是發(fā)展社會主義市場經濟，黨面臨的形勢越嚴峻、任務越繁重，越要堅定不移全面從嚴治黨，越要堅持、改善與加強黨的全面領導，可謂改革開放40年黨的建設最為根本的經驗。新時代要全面加強黨的建設，必須把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結合起來，堅持從嚴治黨、科學治黨與黨內民主的有機統(tǒng)一，著力強調增強管黨治黨的系統(tǒng)性、協(xié)同性、預見性、創(chuàng)造性、科學性、實效性，將黨的政治路線與黨的建設主線有機統(tǒng)一起來，著力改進黨的建設模式與方式，不斷提高黨建質量與人民群眾的獲得感。

〔關鍵詞〕 改革開放，黨的建設，發(fā)展軌跡，基本啟示

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2018）06-0005-10

以1978年黨的十一屆三中全會為標志開啟的改革開放，是我們黨執(zhí)政以后領導的一場偉大社會革命。改革開放40年來，我國經濟社會發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，社會主義生產力不斷得到解放與發(fā)展，人民生活水平不斷提高，中國特色社會主義在改革開放中不斷發(fā)展壯大。毋庸置疑，這些巨大成就都是在黨的領導下取得的，40年改革開放、發(fā)展社會主義市場經濟的過程，也是不斷加強黨的建設、不斷推進黨的建設新的偉大工程的歷史進程；在改革開放各個發(fā)展階段，我們黨都會根據當時的形勢任務、采取一定的舉措來加強黨的建設、推進黨的建設新的偉大工程。這正如黨的十五大報告所言：“以毛澤東為核心的第一代領導集體，以馬克思列寧主義為指導，聯(lián)系黨的政治路線，成功地實施黨的建設的偉大工程，建設了一支領導人民奪取新民主主義革命勝利、建立社會主義制度的工人階級先鋒隊。以鄧小平為核心的第二代領導集體，把馬克思列寧主義、毛澤東思想創(chuàng)造性地運用于當代中國，圍繞在改革開放和現代化建設條件下建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨的問題，開創(chuàng)了黨的建設新的偉大工程。面向新世紀，黨中央領導全黨正在繼續(xù)推進這個新的偉大工程。” 〔1 〕45縱觀改革開放40年來黨的建設的理論與實踐，“黨要管黨、從嚴治黨”始終是黨的建設的根本要求；從鄧小平到江澤民、胡錦濤再到習近平，都始終強調要加強黨的建設、改善黨的領導；從黨的十三大到十九大報告，都明確強調“黨要管黨、從嚴治黨”，這正如2014年10月習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話所言：“以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央都高度重視從嚴治黨，黨的十八大以來黨中央在從嚴治黨上進行了新探索。通過長期實踐和探索，我們在從嚴治黨上取得了重大成果、積累了重要經驗，總體做得是好的?！?〔2 〕在改革開放40年之際，認真總結改革開放以來黨的建設的發(fā)展軌跡、基本舉措與基本啟示，既有助于堅定新時代全面從嚴治黨、堅持與加強黨的全面領導的決心與信心，也有助于進一步明確新時代全面加強黨的建設、堅持與加強黨的全面領導的思路與方法，以更好地推進黨的建設、提高黨的建設質量、把我們黨建設的更加堅強有力。

一、撥亂反正、建章立制，通過整黨整風與制度改革來改善黨的領導

從1978年5月“真理標準大討論”到1989黨的十三屆四中全會召開，這一階段可謂改革開放的開創(chuàng)期。在這一時期，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體在深入思考“文化大革命后向何處去”“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”的同時，也在深入思考“在改革開放和現代化建設條件下建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”的問題，通過撥亂反正、建章立制、嚴肅黨內政治生活、整黨整風、改革黨和國家領導制度等多種舉措來著力改善黨的領導，在開創(chuàng)執(zhí)政黨建設新局面的同時，也開啟了黨的建設新的偉大工程。比如在1980年鄧小平就明確提出，要在新的歷史條件下思考和解決“執(zhí)政黨應該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領導”的問題 〔3 〕276。黨的十三大報告則強調指出：“我們黨處于執(zhí)政地位，必須經得起執(zhí)政的考驗；我們黨正在領導改革開放，也必須經得起改革開放的考驗。這是新時期黨的建設必須解決的最重大的課題” 〔4 〕51，并要求從嚴治黨，既要把少數腐敗分子開除出黨，也要加強對黨員干部的教育、提高其素質。縱觀這一時期黨的建設的基本舉措，以下六個方面尤為突出：

一是進行思想路線與政治路線的撥亂反正，開啟現代化建設與執(zhí)政黨建設新局面。從歷史上看，1978年5月10日中央黨校內部刊物《理論動態(tài)》刊登了《實踐是檢驗真理的唯一標準》一文，第二天《光明日報》以本報特約評論員名義公開發(fā)表此文，從而掀起了“實踐是檢驗真理唯一標準”大討論。從根本上看，“真理標準大討論”沖破了“兩個凡是”的思想束縛，重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，實現了黨的思想路線的撥亂反正。這可謂改革開放與加強執(zhí)政黨建設的思想起點。1981年6月黨的十一屆六中全會通過了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，實事求是地總結了建國以來黨和國家建設的經驗教訓，指明了社會主義現代化建設的正確道路，進一步鞏固了解放思想、實事求是的思想路線，具有統(tǒng)一全黨思想認識、團結一致向前看的重大歷史意義。1978年十一屆三中全會則完全拋棄了“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，把黨和國家的工作中心轉移到經濟建設上來、作出改革開放重大決策，實現了黨的政治路線的撥亂反正。在此基礎上，黨的十二大報告明確提出了黨在新的歷史時期的總任務，那就是“團結全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業(yè)、農業(yè)、國防和科學技術現代化，把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家” 〔5 〕13，明確了改革開放以來社會主義現代化建設的基本目標與努力方向，進一步鞏固了以經濟建設為中心的政治路線?？傊?，在改革開放初期，黨的思想路線與政治路線的撥亂反正，為加強黨的建設、堅持與改善黨的領導奠定了基礎。

二是建章立制，制定黨內政治生活準則、修改黨章與憲法，確立改革開放以來黨的建設與黨的領導的根本遵循。其中，1980年黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，對黨內政治生活規(guī)定了12條基本準則，要求堅持黨的政治路線和思想路線，堅持集體領導、反對個人專斷，維護黨的集中統(tǒng)一、嚴格遵守黨的紀律，堅持黨性、根絕派性，要講真話、言行一致，發(fā)揚黨內民主、正確對待不同意見，保障黨員的權利不受侵犯，選舉要充分體現選舉人的意志，同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭，正確對待犯錯誤的同志，接受黨和群眾的監(jiān)督、不準搞特權，努力學習、做到又紅又專 〔6 〕1-26。這十二條基本準則與基本要求，確立了改革開放以來黨的建設的基本遵循與基本內容。在此基礎上，1982年十二大修改通過了《中國共產黨章程》。這部新黨章不僅奠定了改革開放以來黨章的基本框架與基本內容，而且對改革開放條件下黨的建設作出了許多新規(guī)定、新要求，在黨章與黨的建設史上具有里程碑意義、開創(chuàng)了多個“第一次”，如第一次把“堅持四項基本原則”寫入黨章；第一次明確提出加強黨的建設的基本要求，要求加強黨的建設必須保持全黨在思想上政治上的高度一致、全心全意為人民服務、堅持民主集中制；第一次對黨的領導作出明確規(guī)定，強調黨的領導主要是政治、思想和組織領導；第一次明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律范圍內活動”；第一次新增“黨的干部”一章，強調黨的干部是人民公仆；第一次將入黨誓詞載入黨章，等等。另外，對黨的建設與組織機構設置也作出一些新規(guī)定，要求“黨禁止任何形式的個人崇拜”“不允許任何領導人實行個人專斷和把個人凌駕于組織之上”，決定取消黨內主席與副主席建制、在黨中央只設總書記等等 〔7 〕93。1982年12月4日五屆全國人大五次會議修訂通過了《中華人民共和國憲法》，明確要求“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究” 〔8 〕，為改革開放以來社會主義法制建設與黨的領導確立了根本遵循，匡正了國家法制建設與黨的領導的基本方向。

三是通過整黨整風來統(tǒng)一思想、加強紀律、純潔組織。1983年黨的十二屆二中全會通過了《中共中央關于整黨的決定》，要求用三年時間自上而下、分期分批進行全面整黨。這次全面整黨把“統(tǒng)一思想、整頓作風、加強紀律、純潔組織”作為主要任務，并且明確指出：統(tǒng)一思想的主要任務，就是要進一步實現全黨思想上、政治上的高度一致，糾正一切違反四項基本原則、違反十一屆三中全會以來黨的路線的“左”“右”錯誤傾向；整頓作風的主要任務，就是發(fā)揚全心全意為人民服務的革命精神，糾正各種利用職權謀取私利的行為，反對對黨對人民不負責任的官僚主義；加強紀律的主要任務，就是要堅持民主集中制為核心的黨的組織原則，反對無組織無紀律的家長制、派性、無政府主義、自由主義，改變黨組織的軟弱渙散狀況；純潔組織的主要任務，就是要按照黨章規(guī)定，把堅持反對黨、危害黨的分子清理出來、開除出黨。這次整黨的主要目的，旨在著力解決黨內思想不純、作風不純、組織不純問題，實現黨風的根本好轉；同時，也旨在著力解決全黨思想工作水平同當時的形勢任務不相適問題，以提高黨的領導水平、加強黨對社會主義現代化事業(yè)的領導?！? 〕

四是廢除干部領導職務終身制、實行干部“四化”方針，實現黨的組織路線的撥亂反正。改革開放以來，鄧小平明確強調：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題。” 〔10 〕328在對歷史上的冤假錯案進行平反昭雪基礎上，逐步廢除干部領導職務終身制，提出并著力推行干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化；把堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線、德才兼?zhèn)渑c公道正派、堅持四項基本原則，堅持改革開放、做出實際貢獻、得到群眾承認和信任等作為選拔干部的基本標準。干部“四化”方針的提出與推行，標志著組織路線的撥亂反正的實現，同時，也奠定了改革開放以來黨的組織建設與干部隊伍建設的基本方針。

五是從事關黨的生死存亡高度強調黨風廉政建設。在這一時期，以鄧小平為核心的第二代領導集體，一方面強調加強黨的作風建設、改進黨的作風，把執(zhí)政黨的黨風上升到“有關黨的生死存亡”高度來認識，這正如鄧小平所言：“我贊成陳云同志講的，執(zhí)政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題” 〔3 〕358；并且進一步強調指出：“如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股歪風，那么，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌的問題。這不是危言聳聽?！?〔3 〕403就黨的作風建設而言，在這一時期，鄧小平著力強調要克服官僚主義、家長制與形形色色的特權現象，將其視為黨和國家領導制度與干部制度的主要弊端，并對官僚主義進行了入骨刻畫，即“高高在上，濫用權力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓人，打擊報復，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等?！?〔3 〕327并且強調，官僚主義已經達到令人無法容忍的地步，要通過深化黨和國家制度改革來根除官僚主義的制度性根源。另一方面強調反對腐敗、搞廉潔政治，明確提出了“整個改革開放過程中都要反對腐敗”的重大政治判斷，這正如鄧小平所言：“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗?！?〔11 〕327

六是進行黨和國家領導制度改革，著力改善黨的領導體制與領導方式。鄧小平一方面強調，堅持黨的領導必須努力改善黨的領導，“除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領導工作狀況，改善黨的領導制度?！?〔3 〕269另一方面強調加強制度建設，認為制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性，好的組織與工作制度“可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面” 〔3 〕331；要求實現民主制度化、法律化，“使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！?〔3 〕146再一方面，主張法紀分開，強調國要有國法、黨要有黨規(guī)黨法，“黨要管黨內紀律的問題，法律范圍的問題應該由國家和政府管” 〔11 〕163。在這一時期，圍繞上述思想我們黨采取了許多舉措，如1978年十一屆三中全會要求完善黨的領導機構、成立中央紀律檢查委員會，強調紀律檢查委員會的根本任務就是維護黨規(guī)黨法、切實搞好黨風；要求在黨的一元化領導之下，精簡機構、下放權力，認真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企、權力過于集中問題。1980年8月鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中明確指出黨和國家現行的一些具體制度的主要弊端，從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，“主要的弊端就是官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制現象，干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象” 〔3 〕327，要求堅決改革現行制度中的弊端、避免過去出現過的一些嚴重問題今后重現。1980年十一屆五中全會則把“堅持黨的領導，改善黨的領導，提高黨的戰(zhàn)斗力”作為會議主題、集中聚焦加強和改善黨的領導，決定成立中央書記處（作為中央政治局和它的常務委員會領導下的經常工作機構）。1987年黨的十三大報告則提出進行黨的領導體制改革、改進黨的領導方式；同時，強調“黨的自身建設也必須進行改革，以適應改革開放的新形勢”，要求本著“少而精”的原則調整黨的組織形式和工作機構，并強調要“以黨內民主來逐步推動人民民主”?！? 〕48

二、汲取教訓、凝神聚力，提出并推進黨的建設新的偉大工程

在1989年政治風波后，鄧小平曾經坦承：改革開放以來“最大的失誤是在教育方面”；并且明確指出，第三代領導集體的當務之急就是“要聚精會神地抓黨的建設，這個黨該抓了，不抓不行了?！?〔11 〕314黨的十三屆四中全會以來，面對“六四”風波與蘇東劇變等復雜國內國際形勢，以江澤民同志為核心的黨中央牢記鄧小平“聚精會神抓黨的建設”的歷史重托，立足于黨的歷史方位的轉變（我們黨已經從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握著全國政權并長期執(zhí)政的黨；已經從一個在受到外部封鎖的狀態(tài)下領導國家建設的黨，成為在全面改革開放條件下領導國家建設的黨） 〔12 〕11，突出強調“黨要管黨、從嚴治黨”，提出并推進黨的建設新的偉大工程，著力增強黨的先進性與代表性，把黨的建設新的偉大工程推向二十一世紀。比如，黨的十四大報告明確提出“堅持黨要管黨和從嚴治黨”，強調“我們一定要結合新的實際，遵循黨的基本路線，堅持黨要管黨和從嚴治黨，加強和改進黨的建設，努力提高黨的執(zhí)政水平和領導水平?！?〔13 〕38黨的十五大報告則明確提出要從嚴治黨、推進黨的建設新的偉大工程，既明確強調“從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證”，更著力強調要按照新的偉大工程的總目標要求“從思想上、組織上、作風上全面加強黨的建設，不斷提高領導水平和執(zhí)政水平，不斷增強拒腐防變的能力，以新的面貌和更強大的戰(zhàn)斗力，帶領人民完成新的歷史任務?！?〔1 〕45縱觀十三屆四中全會到黨的十六大期間黨的建設的基本舉措，以下六個方面尤為突出：

一是以改善黨群關系、加強作風建設為切入點加強黨的建設。一方面，1990年3月十三屆六中全會《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》不僅重申黨的群眾路線，而且把“能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系”上升到“直接關系到黨和國家的盛衰興亡”高度來強調 〔14 〕，并結論性地指出：“歷史經驗反復證明，什么時候黨的群眾路線執(zhí)行得好，黨群關系密切，我們的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時候黨的群眾路線執(zhí)行得不好，黨群關系受到損害，我們的事業(yè)就遭受挫折?！?〔14 〕要求全黨要密切聯(lián)系群眾，各級領導干部要深入基層、深入群眾、扎扎實實工作、認真落實黨的路線方針政策。另一方面，2001年十五屆六中全會《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》要求以“八個堅持、八個反對”為主要任務，集中解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題，著力改進黨的作風、改善黨群關系與干群關系。

二是以“三講教育”“三個代表”等學習教育活動為抓手，加強黨的先進性與黨性教育。1996年黨的十四屆六中全會決定，要求以批評和自我批評為主要方式、以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容、以縣處級以上領導干部為對象，在全黨自上而下地進行為期三年的黨性黨風教育，以增強黨員干部的政治優(yōu)勢與黨性修養(yǎng)。從2000年冬季開始，根據黨中央要求，在全國縣（市）部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導班子和基層干部中開展了為期兩年的“三個代表”重要思想學習教育活動，旨在增強廣大基層黨員干部的黨性意識、發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用。

三是加強各級領導班子建設、建設高素質干部隊伍。黨的十四大報告明確提出“加強領導班子建設，培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人”，要求按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t來加強各級領導班子與干部隊伍建設，把衡量干部的德和才聚焦在“執(zhí)行黨的基本路線中的表現”上 〔13 〕40。黨的十五大報告則進一步強調：要按照干部“四化”方針、堅持以思想政治建設為重點來建設一支適應社會主義現代化建設需要的高素質干部隊伍，并明確提出要加快干部制度改革步伐、把“德才兼?zhèn)?、群眾公認”作為選拔干部的基本標準 〔1 〕47。黨的十六大報告繼續(xù)強調要“建設高素質的領導干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導層” 〔12 〕41，培養(yǎng)造就大批善于治黨治國治軍的優(yōu)秀領導人才。總之，在這一時期，我們黨突出強調要加強各級領導班子建設、把造就高素質的領導干部隊伍作為黨和國家長治久安的根本大計來抓，正如江澤民所言：從嚴治黨首先要治理好領導班子和領導干部，必須對領導干部嚴格要求、嚴格教育、嚴把選拔任用關、嚴格監(jiān)督，嚴肅查處領導干部中的違紀違法行為。

四是鞏固與擴大黨的執(zhí)政基礎、允許其他社會階層先進分子入黨。在黨的十六大以前，我們黨始終強調，“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國社會主義事業(yè)的領導核心” 〔15 〕1，“年滿十八歲的中國工人、農民、軍人、知識分子和其他革命分子，承認黨的綱領和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產黨。” 〔15 〕6黨的十大黨章就是這樣規(guī)定的；按照這種規(guī)定，在改革開放中成長壯大起來的新經濟組織、新社會組織成員是很難入黨的。然而，隨著新社會階層的成長壯大，能否吸納這些新社會階層中的先進分子入黨，這已經成為事關黨的性質、階級基礎、群眾基礎與執(zhí)政基礎的重大政治問題。2000年江澤民“三個代表”重要思想的提出，開始打破傳統(tǒng)的“入黨禁區(qū)”； 江澤民在講話中明確指出：改革開放以來出現的新社會階層成員，也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設者；應以“能否自覺地為實現黨的路線和綱領而奮斗、是否符合黨員條件”作為吸收新黨員的主要標準，“把承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件的社會其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內來” 〔12 〕42，從而不斷增強黨的社會影響力與凝聚力，不斷鞏固與擴大黨的執(zhí)政基礎。

五是反對腐敗、加強廉政建設。旗幟鮮明地反腐敗是我們黨鮮明的政治立場，也是密切黨同人民群眾聯(lián)系的重大政治問題。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨中央繼續(xù)強調要反對腐敗，并且在黨的十四大報告中明確強調“在改革開放的整個過程中都要反腐敗”。黨的十五大報告則把反腐敗上升到“關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”高度來強調，認為“如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持” 〔1 〕49；要求把反腐敗作為一個系統(tǒng)工程來抓，堅持標本兼治、綜合治理、持之以恒”，通過深化改革不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。黨的十六大繼續(xù)強調要堅決反對和防止腐敗。然而，在黨的十四大，我們黨是將黨風廉政建設放在一起去強調的、把密切聯(lián)系群眾與反腐敗聯(lián)系在一起去部署的，突出強調“密切黨同群眾的聯(lián)系，堅決克服消極腐敗現象”“堅持反腐敗斗爭，是密切黨同人民群眾聯(lián)系的重大問題” 〔12 〕43。黨的十五大報告則是將黨的作風建設與密切聯(lián)系群眾緊密聯(lián)系在一起、將反對腐敗作為“關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”來對待。到了黨的十六大報告，則又回到十四大的基本思路，把作風建設與反腐敗斗爭放在一起去強調，這從十六大報告的相關標題“加強和改進黨的作風建設，深入開展反腐敗斗爭”可見一斑。

六是依法治國、加強黨內規(guī)章制度建設。在深刻總結中外治國理政經驗教訓的基礎上，1997年黨的十五大正式提出“依法治國”，把依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略。2002年黨的十六大報告進一步提出要依法執(zhí)政、建設社會主義政治文明。與依法治國、依法執(zhí)政相適應，在這一時期，我們黨開始著力加強黨內法規(guī)制度建設，先后制定與修訂了《中國共產黨黨內法規(guī)制定程序暫行條例》（1990）、《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》（1993）、《中國共產黨地方組織選舉工作條例》（1994）、《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》（1994）、《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》（1996）、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》（1997）、《中國共產黨農村基層組織工作條例》（1999）、《黨政領導干部選拔任用工作條例》（2002年7月）等至少八部黨內準則、條例等重要黨內法規(guī)，另外還制定與頒布了多部黨內規(guī)定。這些重要的黨內法規(guī)的出臺與實施，為加強黨的建設提供了必要保障，也為建立黨內法規(guī)制度體系奠定了一定基礎。

三、聚焦能力、明確主線，著力提高黨的建設科學化水平

從2002年黨的十六大到2012年黨的十八大召開，這是胡錦濤同志擔任總書記的十年，也是一個承前啟后的重要歷史階段。進入21世紀以來，我們黨面對的“四大考驗”與“兩大歷史性課題”更加凸顯，黨要管黨、從嚴治黨的任務更為繁重。因此，黨的十六大報告將黨的建設與黨的領導緊密聯(lián)系在一起，強調加強和改進黨的建設“必須毫不放松地加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程”，并提出“四個一定要”的基本要求，即一定要高舉偉大旗幟，保證黨的路線方針政策全面反映人民的根本利益和時代發(fā)展的要求；一定要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題；一定要準確把握當代中國社會前進的脈搏，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作制度，使黨的工作充滿活力；一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，既立足于做好經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題 〔12 〕39。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨基本方針，明確提出黨的建設主線，堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，著力加強黨的先進性、純潔性與執(zhí)政能力建設，著力提高黨的建設科學化水平，著力加強執(zhí)政理論建設、完善執(zhí)政理論體系。這正如胡錦濤在黨的十八大報告中所言：“全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心?！?〔16 〕39縱觀這十年黨的建設的基本舉措，以下六個方面尤為突出：

一是突出執(zhí)政能力建設、明確黨的建設主線，以改革精神推進黨的建設。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，把執(zhí)政能力建設作為“黨執(zhí)政后的一項根本建設”；并且明確要求，要按照社會主義現代化建設整體布局的各項要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力 〔17 〕，著力解決好新形勢下執(zhí)政能力與本領恐慌問題。黨的十七大報告則在黨的歷史上首次提出“黨的建設主線”，強調以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程、以改革創(chuàng)新精神加強自身建設，明確要求“把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求” 〔18 〕38；把加強黨的執(zhí)政能力建設、積極推進黨內民主建設、深化干部人事制度改革、著力加強基層黨的建設、切實改進黨的作風、著力加強反腐倡廉建設等作為深化黨的建設的著力點。到了黨的十八大報告，則把黨的建設主線豐富發(fā)展為“黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設” 〔16 〕39。

二是以“保持共產黨員先進性教育活動”“學習實踐科學發(fā)展觀”等為抓手，推進黨的思想建設。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央決定，從2005年1月開始，用一年半左右的時間在全黨開展保持共產黨員先進性教育活動，把“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”作為這次教育活動的主要目的，致力于通過教育來增強黨員隊伍和黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力、提高黨的執(zhí)政能力。根據黨的十七大要求，在十七大以后，在全黨又開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，致力于進一步把握共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，提高運用科學理論分析和解決問題的能力。

三是堅持群眾立場、加強作風建設。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央不僅突出強調堅持馬克思主義群眾立場、群眾觀點、群眾路線，踐行黨的宗旨、密切聯(lián)系群眾；并且結論性地指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！?〔19 〕要求著力加強黨的作風建設、以優(yōu)良的黨風促政風帶民風；要求在全黨大興密切聯(lián)系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風；要求領導干部問政于民、問需于民、問計于民，努力做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。在黨的十八大報告中，胡錦濤進一步強調，要“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，把“以人為本、執(zhí)政為民”作為檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準 〔16 〕39。

四是深入開展反腐敗斗爭、加強懲治和預防腐敗體系建設。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央著力強調，要按照黨的先進性與純潔性要求反對腐敗，并告誡全黨“一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗?！?〔12 〕43“旗幟鮮明地反對腐敗”成為這一時期的一大鮮明特點。在黨的十七大報告中，胡錦濤明確強調：“黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的”，要求“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設” 〔18 〕42，要求嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。然而，從理念上看，十七大仍然是將黨風廉政建設放在一起講的，這次十七大的要點標題“切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設”可見一斑。到了黨的十八大，隨著黨風廉政建設實踐發(fā)展與認識提高，我們黨開始著力將黨紀與國法區(qū)分開來，在此基礎上，黨的十八大報告將黨的作風建設與反腐敗斗爭明確分開、各自作為黨的建設重點任務來論述，在反腐敗斗爭方面，著力強調“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題”，把“干部清正、政府清廉、政治清明”作為廉政建設與反腐敗斗爭的基本目標，要求堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設?！?6 〕42

五是推進黨的建設科學化、加強執(zhí)政理論體系建設。黨的十六大以來，一方面，胡錦濤在2004年“7.1”講話中在黨的歷史上第一次明確提出要加強“黨的執(zhí)政理論建設”與“執(zhí)政理論體系”，強調“黨的執(zhí)政理論建設是一項系統(tǒng)工程”；要求把馬克思主義執(zhí)政理論與黨執(zhí)政新的實踐緊密結合起來、深刻總結歷史經驗和現實經驗，以黨的執(zhí)政能力建設為重點，“從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境等”七個方面（簡稱執(zhí)政“七謀”）進行努力 〔20 〕，對黨的執(zhí)政理論體系進行全面、系統(tǒng)、深入的研究，并以此來推動全面加強和改進黨的建設。另一方面，與胡錦濤同志提出的“科學發(fā)展觀”相輔相成，突出強調黨的建設科學化成為這一時期黨的建設的鮮明特色，黨的十七屆四中全會明確強調，我們黨強調居安思危、勇于變革、勇于創(chuàng)新、繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。到了黨的十八大報告，更是直接把“全面提高黨的建設科學化水平”作為黨的建設部分的標題與總要求?！?6 〕38從根本上看，黨的建設科學化的要義則在于按照執(zhí)政黨建設規(guī)律來管黨治黨，要求著力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上下功夫，以提高黨的建設的成效與質量。在一定意義上說，全面提高黨的建設科學化水平是黨的建設一個持久的重大理論與實踐命題。

六是加強黨內法規(guī)制度建設，推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化。黨的十六大以來，我們黨在強調科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的同時，大力加強黨內法規(guī)制度建設，先后制定或修訂了《中國共產黨紀律處分條例》（2003）、《中國共產黨黨員權利保障條例》（2004）、《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》（2008）、《中國共產黨巡視工作條例（試行）》（2009）、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（2010）、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（2010）、《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》（2012年5月）等至少7部重要的黨內條例，另外還制定與修訂了十多部黨內“規(guī)定”，這些黨內法規(guī)的出臺與實施，為全面加強黨的建設提供了必要保障，有力地推進了黨的建設制度化，同時也為進一步建立與完善黨內法規(guī)制度體系奠定了良好基礎。

四、正風反腐、從嚴治黨，全面從嚴治黨與加強黨的全面領導

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民進入中國特色社會主義建設新時代，我們黨面臨的“四大考驗”與“四大危險”更加凸顯，黨要管黨、從嚴治黨的任務更為繁重而緊迫。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待與黨的建設的嚴峻形勢，都要求我們黨既要繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程、全面提高黨的建設科學化水平，更要全面從嚴治黨、堅持與加強黨的全面領導。這正如習近平所言：歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復雜，我們就越要從嚴治黨，“我們必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心?！?〔21 〕否則，“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。” 〔22 〕黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，從事關黨的生死存亡高度全面從嚴治黨，以頑強意志品質正風肅紀、反腐懲惡、重構黨內政治生態(tài)，“全面從嚴治黨”成為十八大以來黨的建設的鮮明主題、“全面從嚴治黨永遠在路上”成為最震撼人心的政治動員令。對于十八大以來全面從嚴治黨的重要舉措與顯著特點，習近平在十八屆六中全會上曾經提出了“七個著力”，即著力從嚴從細抓管黨治黨，著力凈化黨內政治生態(tài)，著力從作風建設這個環(huán)節(jié)突破，著力真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，著力遏制腐敗滋生蔓延勢頭，著力增強人民群眾獲得感，著力發(fā)揮巡視利劍作用。從整個黨的建設角度看，縱觀十八大以來全面從嚴治黨的基本舉措，以下七個方面尤為突出，由于十八大以來管黨治黨基本舉措人們記憶猶新，在此僅作簡要論述：

一是以貫徹落實“八項規(guī)定”為切入點，著力加強作風建設、推動全面從嚴治黨。在黨的十八大閉幕不到一個月，2012年12月中央就制定出臺了《關于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》（即“八項規(guī)定”），強調從中央領導做起，率先執(zhí)行“八項規(guī)定”；堅持以上率下，要求各級領導干部與廣大黨員嚴格貫徹落實“八項規(guī)定”基本精神。更為關鍵的是，黨的十八大以來，以嚴格貫徹落實“八項規(guī)定”精神為切入點，弛而不息正風肅紀，既著力解決當前突出問題，又注意治本，致力于構建作風建設長效機制，五年下來成效卓著。有人甚至指出，“八項規(guī)定”改變全黨、改變中國，從黨風、政風、社風建設角度看，的確如此。

二是堅持反腐敗“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，堅持“打虎”“拍蠅”“獵狐”一起抓，重拳反腐、嚴懲腐敗。據不完全統(tǒng)計，黨的十八大五年來共查處了440多位省部級省軍級“大老虎”、8900多位廳局級“中老虎”，也查處了大量發(fā)生在群眾身邊的“四風”與腐敗問題。通過高壓反腐，著力遏制腐敗滋生蔓延勢頭，消除了黨和國家內部存在的嚴重隱患，不敢腐的目標初步實現、不能腐的籠子越扎越牢、不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭取得壓倒性態(tài)勢。

三是以“群眾路線教育實踐活動”“三嚴三實”“兩學一做”等主題教育為抓手，著力加強黨員干部的黨性修養(yǎng)、改善干群關系與黨群關系。其中，以“為民務實清廉”為主題的“群眾路線教育實踐活動”（2013年6月8日至2014年10月8日），要求在全黨自上而下深入開展，要求領導干部“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。 2015年4月，根據黨中央要求，在縣處級以上領導干部中又進行了以“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”為基本要求的“三嚴三實”專題教育活動。2016年2月中共中央辦公廳印發(fā)了《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，要求在全體黨員中進行“兩學一做”學習教育活動，要求全體黨員“把合格的標尺立起來，把做人做事的底線劃出來，把黨員的先鋒形象樹起來，用行動體現信仰信念的力量” 〔21 〕。2017年3月中共中央辦公廳又印發(fā)通知，要求推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。

四是以上率下、緊抓“關鍵少數”，著力以從嚴治吏推進從嚴治黨。習近平反復強調：黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。黨的十八大以來，無論是“八項規(guī)定”、群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，還是正風反腐，還是加強制度建設、把權力關進制度籠子里，其重點對象都是各級領導干部、都是“關鍵少數”。進一步而言，在選人用人方面，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，不僅明確提出了新時代好干部標準，即“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”；而且，比較系統(tǒng)地回答了“如何成長為好干部”、“如何選好、用好、管好干部”“如何加強對權力的監(jiān)督與制約”等選人用人基本問題；要求把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，堅持用制度管權、管事、管人。在深刻總結十八大以來從嚴治吏的基礎上，習近平明確界定了新時代黨的組織路線，即“全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設為重點，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當的高素質干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證” 〔23 〕。新時代黨的組織路線的明確提出，既是對改革開放以來干部隊伍建設的經驗總結，更體現了以習近平同志為核心的黨中央對組織建設、干部隊伍建設的新認識與理論升華。

五是嚴明黨的紀律和規(guī)矩、加強和規(guī)范黨內政治生活。黨的十八大以來，一方面，我們黨明確將黨紀與國法區(qū)分開來，堅持法紀分明、紀嚴于法、紀在法前，嚴明黨的紀律、劃清黨員干部行為底線，先后于2015年、2018年兩次對黨的紀律處分條例進行重大修訂，嚴格運用黨規(guī)黨紀管黨治黨、有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”推動全面從嚴治黨。另一方面，全面加強黨的規(guī)矩建設、明確黨的規(guī)矩的基本類型，這正如習近平在中紀委十八屆五次全會上所言：黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩，黨的紀律是剛性約束；國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩；黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內規(guī)矩 〔24 〕；進而要求“各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規(guī)矩的氛圍?！?〔24 〕再一方面，修訂與制定《中國共產黨廉潔自律準則》與《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，加強與規(guī)范黨內政治生活，著力優(yōu)化、重構、凈化黨內政治生態(tài)，使黨內政治生活呈現出新氣象、黨內政治生態(tài)明顯好轉。

六是增強管黨治黨意識、層層推行黨建責任制。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著力強調要增強管黨治黨意識、認真貫徹落實治黨責任，明確規(guī)定并認真貫徹落實黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、書記第一責任、班子成員“一崗雙責”；要求各級黨組織要把抓好黨建作為最大的政績、層層貫徹落實黨建責任制。并且制定與實施《中國共產黨巡視工作條例（修訂稿）》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，全面加強黨內監(jiān)督、全面加強黨內巡視、全面貫徹落實追責問責，有效實現責任制、監(jiān)督制、問責制的“三聯(lián)動”與配套運行，著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟問題。

七是加強黨內法規(guī)制度體系建設、扎緊制度籠子。黨的十八大召開五年來，先后修訂了《中國共產黨黨章》，修訂與實施《中國共產黨廉潔自律準則》（2015）與《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（2016）兩部黨內準則；修訂出臺了《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》（2013）、《黨政領導干部選拔任用工作條例（修訂稿）》（2013）、《中國共產黨巡視工作條例（修訂稿）》（2015）、《中國共產黨紀律處分條例》（2015、2018）、《中國共產黨問責條例》（2016）、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》（2016）、《中國共產黨工作機關條例（試行）》（2017）、《中國共產黨黨務公開條例（試行）》（2017）、《中國共產黨支部工作條例（試行）》（2018）等至少9部重要的黨內條例；新訂與修訂了《關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》（2012年12月） 、《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》（2013年12月）等多部重要的黨內規(guī)定。到目前為止，黨內法規(guī)制度越來越健全、越來越完善，為全面從嚴治黨、全面加強黨的建設提供了堅強有力的保障。

五、改革開放40年黨的建設的基本經驗與啟示

縱觀改革開放40年來黨的建設的基本舉措，我們不難發(fā)現，改革開放以來我們黨始終強調要加強黨的建設、堅持與改善黨的領導；從鄧小平、江澤民、胡錦濤到習近平，都突出強調要堅持馬克思主義唯物史觀、群眾觀與政黨觀，堅持馬克思主義基本立場與基本觀點，踐行黨的宗旨、履行黨的職責與使命；都始終強調要改進黨的工作作風、克服形式主義與官僚主義、密切聯(lián)系群眾；都始終要標本兼治、反對腐敗、建設廉潔政治；都始終注重運用“整黨整風”等黨內主題教育活動為抓手來加強黨員干部的黨性修養(yǎng)、推進黨的建設；都始終注重黨內法規(guī)制度建設、推進黨的建設制度化規(guī)范化；都始終強調黨要管黨首先是管好干部，注重以從嚴治吏為重點來加強黨的建設，堅持正確的干部標準、建設高素質的干部隊伍。以上這幾個方面，既是改革開放以來我們黨所始終強調的，可謂改革開放以來黨的建設的基本經驗?？傊?，治國必先治黨、治黨務必從嚴，堅持黨要管黨、必須全面從嚴治黨；越是改革開放，越是發(fā)展社會主義市場經濟，黨面臨的形勢越嚴峻、任務越繁重，越要堅定不移全面從嚴治黨，越要堅持、改善與加強黨的全面領導；在改革開放進程中能否有效地全面從嚴治黨，事關黨的生死存亡與改革開放的成敗。這可謂改革開放40年來黨的建設最為根本的經驗。正是由于改革開放以來我們黨始終強調加強黨的建設、改善黨的領導，改革開放40年才能取得舉世矚目、史無前例的偉大成就。否認這一點，就無法有效解釋40年來黨領導改革開放所取得的巨大成就，就難以深刻揭示改革開放40年來中華民族從富起來到強起來、中國特色社會主義偉大旗幟在世界上高高飄揚的根本原因。

那么，人們不禁要問，既然改革開放以來我們黨始終強調加強黨的建設、堅持與改善黨的領導，為什么黨的建設的形勢依然嚴峻、任務依然艱巨？還會產生習近平之問“這么多年中央經常講、反復提‘兩個務必，圍繞改進作風發(fā)了不少文件、采取了不少措施，但為什么背離‘兩個務必，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風那一套還有不小的市場？為什么還有些人對不正之風樂此不疲？” 〔25 〕這其中的原因很復雜，一方面是因為，黨的建設是歷史的、具體的、發(fā)展的，黨面臨的“四大考驗”與“四大危險”是嚴峻的、長期存在的，許多老問題解決了，新問題還會層出不窮。另一方面是因為，若不聚精會神抓黨的建設、緊緊圍繞黨的建設主線來抓黨建，黨的建設就容易分心走神、難以做好；若不能充分正視黨的建設的長期性、艱巨性、復雜性，不能充分正視作風問題與腐敗問題的長期性、復雜性與反復性，一些不良現象就會“死灰復燃”；若不自上而下明確管黨治黨責任、落實責任、有效追責問責與嚴懲，從嚴治黨是做不到的；若不從嚴從細從實、不真抓實干、不一視同仁，黨的建設就難以落到實處；若對腐敗問題等不良現象不能奉行“零容忍”，就難以有效打破“破窗效應”；若不能將從嚴治黨與依法治國有機結合起來、統(tǒng)籌推進黨的建設與依法治國，黨的建設就容易“空轉”乃至“虛轉”。通過對十八大以前與十八大以后管黨治黨實踐成效的比較分析，我們發(fā)現，上述六個方面應該是改革開放以來加強黨的建設的基本啟示。

也許有人會繼續(xù)追問，既然十八大以來全面從嚴治黨成效卓著，那么為什么形式主義與官僚主義還會花樣頻出、“為官不為”現象為什么還會滋生蔓延？縱觀改革開放以來黨的建設的基本經驗與基本啟示、中外政黨治黨理政的經驗教訓，我們發(fā)現，要有效提高黨的建設質量、克服與避免黨建形式主義、切實有效解決黨建突出問題，必須把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結合起來、把總結自身經驗和借鑒世界其他政黨經驗結合起來；必須堅持從嚴治黨、科學治黨與黨內民主的有機統(tǒng)一，充分調動全黨的積極性主動性創(chuàng)造性來管黨治黨；必須著力強調增強管黨治黨的系統(tǒng)性、協(xié)同性、預見性、創(chuàng)造性、科學性、實效性，不斷加強黨的執(zhí)政理論體系建設；必須堅持黨的領導、黨的建設與黨的事業(yè)的有機統(tǒng)一，將“圍繞黨的政治路線加強黨的建設”與“圍繞黨的建設主線加強黨的建設”有機統(tǒng)一起來；必須著力根據時代發(fā)展變化改進黨的建設模式與方式，以新思維、新觀念、新技術、新手段來推進黨的建設；必須改進堅持黨建工作標準、政治效應、社會效應的統(tǒng)一，堅持“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么”，確保我們黨始終同人民想在一起、干在一起。上述這六個“必須”，應該是新時代全面加強黨的建設、堅持與加強黨的全面領導需著力解決的基本問題。

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〔17〕中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定〔N〕.人民日報，2004-09- 27（01）.

〔18〕十七大以來重要文獻選編（上）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2009.

〔19〕胡錦濤.在“三個代表”重要思想理論研討會上的重要講話〔N〕.人民日報，2003-07-02（01）.

〔20〕胡錦濤.在鄧小平同志誕辰100周年紀念大會上的講話〔N〕.人民日報，2004-08-23（01）.

〔21〕習近平.突出問題導向 確保取得實際成效 把全面從嚴治黨落實到每一個支部〔N〕.人民日報，2016-04-07（01）.

〔22〕習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話〔N〕.人民日報，2016-07-02（01）.

〔23〕習近平.在全國組織工作會議上的講話〔J〕.黨建研究，2018（9）：3-14.

〔24〕習近平在十八屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話〔N〕.人民日報，2015-01-14（01）.

〔25〕李 斌.黨面臨的“趕考”遠未結束——習近平總書記再訪西柏坡側記〔N〕.人民日報，2013-07-14（01）.

責任編輯 陳 鵑