王江濤

摘 要 華盛頓首都圈是以政府行政職能為主的大都市群，以服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構決定其教育結構、教育專業(yè)、居民教育程度與行業(yè)需求之間的高契合度。當?shù)芈殬I(yè)院校專業(yè)圍繞商業(yè)管理、辦公行政、醫(yī)療護理、教育、酒店旅游、設計、法律、生物、計算機等服務行業(yè)，通過學分制實現(xiàn)“普職”相融通的教育體系。以社區(qū)學院為代表的職業(yè)教育在華盛頓首都圈整個教育結構中除提供學歷學位教育外，主要功能在于提供面向大眾的社會化培訓服務。

關鍵詞 華盛頓；首都圈；產(chǎn)業(yè)結構；職業(yè)教育

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）15-0067-05

首都圈通常指代地理概念上以國家首都為中心及其周邊地區(qū)的都市區(qū)域，是城市化發(fā)展到一定階段形成的城市群，因其特殊的政治文化功能，呈現(xiàn)出一種特有的經(jīng)濟現(xiàn)象。目前世界上公認的首都圈主要集中在亞洲、歐洲和美洲地區(qū)，包括日本東京、韓國首爾、泰國曼谷、菲律賓馬尼拉、中國北京、法國巴黎、英國倫敦、比利時布魯塞爾、意大利羅馬、加拿大渥太華、美國華盛頓等首都圈，業(yè)已成為世界上最活躍的區(qū)域政治、經(jīng)濟和文化中心，而美國華盛頓首都圈顯然具有典型性，本文將重點探討其經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構與職業(yè)教育之間的關系。

一、美國華盛頓首都圈概況

華盛頓首都圈（Washington Metropolitan Area），又稱華盛頓DC-MD-VA-WV大都會區(qū)，是以美國首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)（Washington District of Columbia）為中心，包括馬里蘭州（MD）、弗吉尼亞州（VA）和西弗吉尼亞州（WV）部分地區(qū)在內(nèi)的大規(guī)模城市群。2016年，華盛頓哥倫比亞特區(qū)人口總量為68萬，而華盛頓首都圈人口則超過600萬，與美國紐約、芝加哥、洛杉磯等城市群齊名。華盛頓哥倫比亞特區(qū)作為美國首都，是由聯(lián)邦政府直接管轄的特別行政區(qū)，不屬于美國任何一州，擁有8所大學和眾多研究機構，及以哥倫比亞特區(qū)社區(qū)學院（District of Columbia Community College）為代表的一批職業(yè)教育和培訓機構。居民受教育程度高，有半數(shù)人員接受過至少4年以上學位教育。同樣，華盛頓首都圈也是美國受教育程度最高、最富裕的大都市區(qū)之一，匯集眾多著名國際組織，如世界銀行、國際貨幣基金組織；頂尖的科研機構，如國家衛(wèi)生健康研究院、國家技術標準研究院、美國航空航天技術研究院；提供兩年制以上學位教育服務的大學和培訓機構有近百所，還有眾多行業(yè)協(xié)會和律師事務所，信息、生化等新興產(chǎn)業(yè)的跨國公司均有落戶于此。

二、以三產(chǎn)服務業(yè)為主體的美國華盛頓首都圈產(chǎn)業(yè)結構

產(chǎn)業(yè)結構是指在社會再生產(chǎn)過程中，一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)間的技術經(jīng)濟聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)結構在經(jīng)濟發(fā)展中起著基礎性作用，只有在產(chǎn)業(yè)結構趨于合理的前提下，經(jīng)濟才能保持持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速的發(fā)展[1]。三次產(chǎn)業(yè)分類法是國際通用的產(chǎn)業(yè)結構分類方法，是根據(jù)社會生產(chǎn)活動歷史發(fā)展的順序對產(chǎn)業(yè)結構進行劃分。產(chǎn)品直接取自自然界的稱為第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)），對初級產(chǎn)品再加工的稱為第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)），為生產(chǎn)和消費提供各種服務的稱為第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)），農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)在一國經(jīng)濟結構中所占的比重稱之為產(chǎn)業(yè)結構。

華盛頓哥倫比亞特區(qū)服務產(chǎn)業(yè)比例高達90%，其中政府服務比例占到1/3，是世界上少有的僅以政府行政職能為主的現(xiàn)代化大城市，其經(jīng)濟來源主要依靠聯(lián)邦政府撥款及其機構開支，聯(lián)邦政府既是主要的合同發(fā)包商，也是商品、服務的主要消費者，可提供良好商機。因此，眾多商業(yè)組織、律師事務所、獨立承包商、非盈利組織、游說公司、工會、產(chǎn)業(yè)團體、職業(yè)協(xié)會均將其總部設于哥倫比亞特區(qū)及其附近[2]。作為服務行業(yè)中的支柱，聯(lián)邦政府所提供的職位數(shù)量占哥倫比亞特區(qū)所有工作崗位的近1/3，超過36萬人在政府部門工作。

而華盛頓首都圈中的馬里蘭、弗吉尼亞和西弗吉尼亞等各州、地方政府所提供的工作崗位也達到32萬?？梢?，以聯(lián)邦政府和各州、地方政府為主的服務業(yè)是華盛頓首都圈的支柱產(chǎn)業(yè)。此外，華盛頓首都圈也擁有重要的生物技術行業(yè)，包括默克、輝瑞等國際公司，以及洛克希德·馬丁公司、雷神公司等著名國防承包商，與之相關的服務行業(yè)十分發(fā)達，總就業(yè)人數(shù)超過70萬。旅游業(yè)也是華盛頓首都圈的重要行業(yè)，2015年僅哥倫比亞特區(qū)就提供有7.4萬個旅游就業(yè)崗位，有近2000萬游客到訪，國內(nèi)外游客共花費71億美元。同樣弗吉尼亞州阿靈頓的旅游開支也達到創(chuàng)紀錄的30.6億美元[3]。華盛頓首都圈產(chǎn)業(yè)及相關行業(yè)分布狀況見表1。

華盛頓首都圈產(chǎn)業(yè)結構與華盛頓哥倫比亞特區(qū)大致類似。由表1可知，華盛頓首都圈基本上沒有農(nóng)業(yè)，僅有極少量工業(yè)，即貨物生產(chǎn)類產(chǎn)業(yè)，占比僅為6.10%，而服務業(yè)是華盛頓首都圈與華盛頓哥倫比亞特區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，占比接近90%；此外還有自雇和無償家庭工作比例為4.80%。在服務類產(chǎn)業(yè)中，專業(yè)與商業(yè)服務從業(yè)人數(shù)比例最高，達到24.65%，政府（23.67%）、教育和健康（13.93%）、貿(mào)易運輸和公用事業(yè)（12.85%）、休閑娛樂住宿餐飲（10.32%）等行業(yè)的就業(yè)人數(shù)依次排列。可以說，華盛頓首都圈產(chǎn)業(yè)結構單一，主要聚集在發(fā)達的現(xiàn)代服務行業(yè)。

三、以學分制實現(xiàn)“普職”融合的華盛頓首都圈教育體系

教育結構是指教育體系中各教育類型的比例關系和組成方式。美國的職業(yè)教育（又稱“生涯與技術教育”）是以學分制為紐帶，實現(xiàn)與不同層次和類型的教育與社會培訓之間的相互貫通，形成“普職”融合，具有美國“實用主義”特點的單軌制教育體系，學習者可選擇進入大學接受學科化的學術教育，也可選擇接受以就業(yè)為目的的職業(yè)教育。如果依照我國職業(yè)教育體系標準劃分，美國職業(yè)教育也可分為中等和高等職業(yè)教育，由綜合高中、社區(qū)學院（兩年制）、大學（四年制）以及大量社會培訓機構共同實施。

中等職業(yè)教育即高中階段的職業(yè)教育，其主體是綜合高中（約占90%），提供種類繁多的職業(yè)課程，起到職業(yè)啟蒙作用，還有少量職業(yè)高中和地區(qū)性的職業(yè)教育中心或職業(yè)類學校等機構。高等職業(yè)教育主要由社區(qū)學院、州立大學或技術學院等機構實施。其中，兩年制社區(qū)學院是主體（大學和技術學院也會設有兩年制職業(yè)教育項目），以公辦居多，縱向銜接基礎教育和本科以上教育；橫向溝通社會（企業(yè)）培訓。其大致提供三類教育服務：一是生計（就業(yè)）教育，以獲取職業(yè)資格證書與就業(yè)為目的，約占50%；二是升學教育，學生畢業(yè)（副學士學位）后進入大學三年級繼續(xù)攻讀學士學位，約占20%；三是社區(qū)培訓服務，學習者以更新知識和技能，謀取更好職業(yè)為目標，約占30%。職業(yè)教育招生對象為學校所在地區(qū)的全體公民，學習者來自社會各階層，如高中畢業(yè)生、社會青年、在職工作者、老年人等，年齡不設上限。

華盛頓首都圈提供兩年制以上學位教育服務的高等教育和社會培訓機構有近百所。為方便厘清職業(yè)院校專業(yè)與行業(yè)之間的匹配關系，本文重點選擇可提供副學士學位的教育機構，即等同于國內(nèi)大專層次的社區(qū)學院作為參考對象。在華盛頓首都圈中，北弗吉尼亞社區(qū)學院（Northern Virginia Community College）、蒙哥馬利學院（Montgomery College）、馬里蘭南部學院（College of Southern Maryland）、喬治王子社區(qū)學院（Prince George's Community College）和弗雷德里克社區(qū)學院（Frederick Community College）等規(guī)模最大的前5所社區(qū)學院主要承擔了兩年制副學士學位的學生培養(yǎng)任務，其中北弗吉尼亞社區(qū)學院培養(yǎng)的副學士學位人數(shù)超過一半。華盛頓哥倫比亞特區(qū)的公立社區(qū)學院主要由哥倫比亞特區(qū)大學（University of the District of Columbia Community College）承擔。此類具有職業(yè)教育特征的社區(qū)學院提供有職業(yè)培訓資格證書（Certificate）和副學士學位（Associates Degree）教育項目，基本涵蓋了地區(qū)服務行業(yè)的各類專業(yè)，見表2。

與之對應的社區(qū)學院專業(yè)課程體系也分為兩類：一類是為就業(yè)而準備的職業(yè)技能培訓課程；另一類是為學習者學位深造而提供的兩年制課程，修滿規(guī)定學分后可獲得副學士學位，然后再申請大學完成后的兩年學習，獲得學士學位（Bachelors Degree）。職業(yè)教育課程教學內(nèi)容的安排從職業(yè)需求出發(fā)，強調(diào)實用性，學生可以根據(jù)自己的興趣、特長、經(jīng)濟實力選修一個或幾個課程“模塊”學習。除專業(yè)課程外，完成通識教育課程也是學生獲得學位的一個必要條件，以此使學習者掌握專業(yè)領域的研究方法，提高思維能力。所以，社區(qū)學院學生畢業(yè)后既可選擇就業(yè)，也可選擇升入大學繼續(xù)深造，獲得學士、碩士乃至博士不同教育階段的專業(yè)學位，通過強大的學分認證和轉移系統(tǒng)，實現(xiàn)“普職”單軌制教育之間的銜接融合。表3列舉了馬里蘭州蒙哥馬利學院“幼兒教育技術”專業(yè)所要求的通識教育課程和專業(yè)課程名稱，以及其學分要求，其中，專業(yè)課程中共計34學分與幼兒教育直接相關，其他為通識教育課程，包括人際交往、寫作、心理學、數(shù)學、自然科學等。課程計劃在四個學期內(nèi)（兩年制）完成，共計60學分。

美國市場經(jīng)濟高度發(fā)達，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構是影響其教育結構、專業(yè)和課程設置以及教育程度的一個決定性因素。以服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構決定了華盛頓首都圈職業(yè)教育以商業(yè)管理、辦公行政、醫(yī)療護理、教育、酒店旅游、設計、法律、生物、計算機等服務業(yè)為主的專業(yè)布局，社區(qū)學院專業(yè)和課程設置注重結合市場需求和行業(yè)變化，立足于區(qū)域資源優(yōu)勢，與區(qū)域發(fā)達的服務產(chǎn)業(yè)之間契合緊密。

四、華盛頓首都圈公民教育程度的“啞鈴型”分布形態(tài)

由于華盛頓首都圈特殊的地緣和政治中心優(yōu)勢，這里成為美國受教育程度最高人士的聚集區(qū)。2015年數(shù)據(jù)顯示，擁有學士學位以上就業(yè)人數(shù)占比達到48%，是美國平均水平的兩倍多，但副學士學位人員比例僅為6%，沒有大學學位（高中學歷以下，高中學歷或相當資格，以及少于一年或一年以上但少于兩年非學歷培訓）的比例也達到36%。同樣，據(jù)2010-2011年華盛頓哥倫比亞特區(qū)職業(yè)群體的就業(yè)和教育程度數(shù)據(jù)顯示，當時的就業(yè)數(shù)量為79.7萬，其中職業(yè)崗位學歷為學士學位以上比例的高達61%，副學士學位比例僅為4.3%，而沒有大學學位比例的為34.7%，見表4。相比較而言，華盛頓哥倫比亞特區(qū)高學歷（學士學位以上）比例較高，有超過一半就業(yè)者傾向獲得學士以上的高學位，以謀求高技能高收入職業(yè)，華盛頓哥倫比亞特區(qū)與首都圈副學士學位比例基本相當，維持在5%左右，可以看出社區(qū)學院承擔高等職業(yè)學歷教育的功用在美國教育體系中并不突出，反而，具有高中學歷或相應培訓經(jīng)歷的就業(yè)人數(shù)比例超過1/3，無學位就業(yè)者安穩(wěn)于低技能職業(yè)，并不熱衷于高學歷高學位的獲取。

以華盛頓哥倫比亞特區(qū)為例，教育程度較高的專業(yè)和職業(yè)（學士學位以上）集中在建筑與工程、計算機與數(shù)學、商業(yè)和財務、管理、社區(qū)和社會服務、醫(yī)護技術、藝術傳媒（藝術、設計、娛樂、體育和媒體）、教育培訓和圖書館、法律事務、生命人體和社會科學等行業(yè)。而高等職業(yè)教育（副學士學位）所涉及行業(yè)比例較高的有軍隊特有職業(yè)（9.5%）、安裝維護和修理（9.1%）、辦公室行政（6.7%），其比例最高也不超過10%，其中以醫(yī)療服務類行業(yè)（醫(yī)護技術、防護預防、醫(yī)療保健、個人護理）最為集中。

在自由市場經(jīng)濟環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)結構變化直接影響著市場行業(yè)和職業(yè)結構，引起勞動力結構和社會資源調(diào)整，體現(xiàn)在不同行業(yè)和職業(yè)崗位的需求變化，這種改變又傳導到教育領域，影響著教育體系和結構的調(diào)整，教育系統(tǒng)不得不通過自身調(diào)節(jié)，主動適應和推動這種變化，繼而帶動職業(yè)院校專業(yè)結構的調(diào)整與設置，這是教育實施機構應對產(chǎn)業(yè)結構變化最直觀的體現(xiàn)。華盛頓首都圈現(xiàn)代服務業(yè)中的高端服務領域，集中在建筑與工程、商業(yè)和財務、醫(yī)護技術、藝術娛樂等行業(yè)，其教育程度也明顯偏高，體現(xiàn)在學士學位以上就業(yè)人數(shù)超過70%；在低端服務領域，包括建筑和場地清理維護、建筑（礦物）萃取、醫(yī)療保健、生產(chǎn)制造、食品服務、安裝維護和修理、交通運輸、個人護理、農(nóng)業(yè)漁業(yè)和林業(yè)、辦公室行政、銷售等行業(yè)，主要聚集未取得任何教育學位人員，比例也均超過一半；而中間層次服務領域，以副學士學位為劃分依據(jù)，僅聚焦于軍隊特有職業(yè)、安裝維護和修理、辦公室行政等少量特定行業(yè)，其就業(yè)人數(shù)比例也明顯偏低，不足10%，其中以醫(yī)療服務行業(yè)最為集中，源于其準高技能需求的一面。所以，華盛頓首都圈以社區(qū)學院為主體的職業(yè)教育，如果僅以學歷學位教育為標準來評判其功用，則明顯處于一種夾縫中立足的境地，而事實上社區(qū)學院承擔了更多的社會培訓和終身教育功能，而非片面追求所謂的學歷學位教育。

不斷優(yōu)化的教育結構在一定程度上也為產(chǎn)業(yè)結構升級提供了良好條件。近年來，華盛頓哥倫比亞特區(qū)的科技行業(yè)逐步受到重視，目前已有200余家創(chuàng)業(yè)公司，其中有近50%為科技公司，包括信息科技、電信和生物科技三類，其中信息科技的員工數(shù)量占全部科技行業(yè)的70%，且呈上升趨勢，大多數(shù)信息技術類工作均與聯(lián)邦政府相關。無論是華盛頓哥倫比亞特區(qū)，還是華盛頓首都圈居民的受教育程度總體均偏高，在教育、研究、醫(yī)療、信息技術、媒體、設計等領域擁有全國密度最大、增長速度最快的“知識工作者”。產(chǎn)業(yè)結構升級的一個顯著特征是產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品的知識含量與技術含量不斷提高，產(chǎn)業(yè)間呈現(xiàn)知識、技術密集型行業(yè)，由此引起資本、勞動力之間的變化，勞動力的教育程度、技術能力提升則成為教育持續(xù)關注的重點。

綜上所述，華盛頓首都圈公民的教育程度分布總體上呈現(xiàn)出一種“啞鈴型”形態(tài)，高技能與低技能行業(yè)需求比例較高，形成大體相當?shù)摹皟啥恕?，職業(yè)教育則完全處于一種承上啟下的“中間”過渡狀態(tài)。在華盛頓首都圈特殊的政治經(jīng)濟文化和美國高等教育大眾化場域下，其就業(yè)人員的教育程度明顯偏高，學士學位成為基本入職門檻，社區(qū)學院在整個教育結構中除了提供學士學位預備階段的學習機會外，主要功用在于面向大眾的社會化培訓服務。

參 考 文 獻

[1]篤運.產(chǎn)業(yè)結構與高等教育專業(yè)結構關系研究：以中西部地區(qū)為例[M].北京：高等教育出版社，2008：28.

[2]駐美國經(jīng)商參處.華盛頓哥倫比亞特區(qū)（Washington D.C.）[EB/OL].（2018-01-15）[2018-04-04].http：//us.mofcom.gov.cn/article/ddgk/states/201407/201407006 81483.shtml.

[3]維基百科.Washington metropolitan area[EB/OL].（2018-01-15）[2018-04-04].https：//en.wikipedia.org/wiki/Washington_metropolitan_area.