◆ 四川省金堂縣委常委 鐘成基

金堂縣是成都市百萬人口大縣，曾是全國有名的“打工第一縣”，到省外務工人數(shù)最高時達17萬人。在帶來勞務收入的同時，空巢老人、留守兒童等問題也不斷凸顯。

近年來，隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，外出務工人數(shù)呈減少趨勢，外出務工人員不斷帶著技術(shù)、資金等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。金堂縣以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，立足實際，通過政策引領、人才培育、平臺搭建、模式創(chuàng)新等措施引導資本、技術(shù)、人才等要素“上山下鄉(xiāng)、進村入溝、到街駐園”，形成了一條條科技創(chuàng)新走廊、一座座林業(yè)經(jīng)濟山、一道道農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)溝、一條條返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)街區(qū)、一個個農(nóng)產(chǎn)品品牌村、一片片農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新景象，有力助推了鄉(xiāng)村振興。爭創(chuàng)全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（園區(qū)）2個，入選全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣。

優(yōu)化政策支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，營造鄉(xiāng)村振興新氛圍

一是強化組織引領。構(gòu)建“政府支持創(chuàng)業(yè)、部門扶持創(chuàng)業(yè)、全民參與創(chuàng)業(yè)”的工作格局，組建“回引經(jīng)濟工作協(xié)調(diào)領導小組”，縣領導帶隊，每年到廣東、福建、江浙等地實地考察和了解金堂籍在外務工和創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)就業(yè)的意愿和需求；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用春節(jié)外出務工人員返鄉(xiāng)集中時段，組織召開座談會，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

二是加大政策扶持。制定促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作方案，出臺《農(nóng)業(yè)科技體制改革試點激勵科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實施辦法》《鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實施意見》等措施，在用地、基礎設施配套、審批、獎補等方面提供支持性政策，讓回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體輕裝上陣。

三是選樹創(chuàng)業(yè)典型。每年縣委表彰“十佳創(chuàng)業(yè)明星”，將創(chuàng)業(yè)成功人士優(yōu)先推選為縣人大代表、政協(xié)委員或村（社區(qū)）負責人。組織縣內(nèi)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目參加全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周參展、成都市“十佳”“優(yōu)秀”創(chuàng)業(yè)項目評選等活動。支持優(yōu)秀人士參與全國十佳農(nóng)民、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人等評選活動。

截至目前，全縣建有以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為主體的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地1904個，聚集返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)業(yè)科技人員、大學生等創(chuàng)業(yè)主體近2萬人，帶動農(nóng)戶就地就近就業(yè)近10萬人。

強化科技助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增添鄉(xiāng)村振興新動能

一是健全院校地協(xié)同創(chuàng)新體系。與中國農(nóng)科院、深圳華大基因、四川農(nóng)業(yè)大學等科研機構(gòu)、重點院校開展深度合作，建成省級食用菌工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新載體23個，國家蛋雞十大良種繁育基地等成果轉(zhuǎn)化載體36個。與省農(nóng)科院合作共建全省首個羊肚菌人工馴化核心示范基地，帶動周邊農(nóng)戶每畝增收2萬元以上。

二是建立產(chǎn)學研一體化發(fā)展體系。有針對性地開展“野生羊肚菌人工馴化” “黑山羊新品系選育”等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新科技項目100余項；以科技為依托每年推廣應用各類作物（畜禽）新品種200多個，引進新技術(shù)、新機械、新模式100余項，提升了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，拓展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能。

三是構(gòu)建“六創(chuàng)新”模式培育體系。圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，通過培訓師資多元化創(chuàng)新、培訓方式多元化創(chuàng)新、培訓層次多元化創(chuàng)新、培訓對象優(yōu)化創(chuàng)新、培訓對象管理創(chuàng)新、培訓課程設置創(chuàng)新的“六創(chuàng)新”模式，因人而異、因產(chǎn)業(yè)而異、因需求而異地培育新型經(jīng)營主體，累計開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓16萬人次，培訓、選拔新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人3300余名。

搭建平臺服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，開拓鄉(xiāng)村振興新領域

一是搭好孵化共享平臺。建成集創(chuàng)業(yè)孵化、總部研發(fā)、法律服務于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務中心、孵化園區(qū)等孵化共享平臺，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者與政府、服務機構(gòu)、金融機構(gòu)的順暢對接。引進服務機構(gòu)32家，孵化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目50余項，累計投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金2.6億元，帶動就業(yè)6500人。

二是建好資源市場平臺。建成縣級人力資源市場，并建成淮口、竹篙人力資源分市場，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）都建有就業(yè)和社會保障服務中心、服務站，實現(xiàn)了市—縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）四級聯(lián)網(wǎng)，做到了“雙創(chuàng)”服務零距離、全覆蓋。

三是做優(yōu)融資服務平臺。建立銀、政、企三方聯(lián)席機制，搭建縣、鎮(zhèn)、村三級“農(nóng)貸通”金融服務體系，先后通過“農(nóng)貸通”為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供擔保貸款1.6億元，通過“惠農(nóng)E貸”發(fā)放信用貸款2000萬元，通過“支農(nóng)再貸款”發(fā)放6000萬元，有效解決了創(chuàng)業(yè)主體融資難、融資貴的問題。

完善機制深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，探索鄉(xiāng)村振興新路徑

一是探索合作社、龍頭企業(yè)帶動發(fā)展模式。以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，探索形成“公司+農(nóng)戶” “借羊還羊”“生豬代養(yǎng)”“訂單農(nóng)業(yè)”等模式，帶動農(nóng)民增收、助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是探索返鄉(xiāng)能人示范發(fā)展模式。集中規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，構(gòu)建“大園區(qū)、多業(yè)主”發(fā)展模式，吸引鄉(xiāng)村種養(yǎng)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人等入園返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，示范引領鄉(xiāng)村有志青年人才發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟。