（公安海警學(xué)院基礎(chǔ)部，浙江 寧波 315801）

中共十八大報告明確提出要“建設(shè)海洋強(qiáng)國”，由此可見海洋戰(zhàn)略已成為國家戰(zhàn)略。的確，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對海洋空間、海洋資源、海洋生態(tài)環(huán)境的依賴程度已經(jīng)大幅提高。建設(shè)與國家發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的組織機(jī)構(gòu)也成為專家、學(xué)者爭論的焦點(diǎn)。為此，2013年國務(wù)院重組了國家海警局，以新的機(jī)構(gòu)開展海上維權(quán)執(zhí)法。中共十九大提出要“加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，有效遂行海上維權(quán)、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、國際維和、亞丁灣護(hù)航、人道主義救援等重大任務(wù)，武器裝備加快發(fā)展，軍事斗爭準(zhǔn)備取得重大進(jìn)展”，對新時期“海上維權(quán)”提出更高要求，對執(zhí)法對象——海警部隊提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的背景下，著力提高海上警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力尤為重要。

一、海上警務(wù)技能相關(guān)文獻(xiàn)梳理

通過查閱文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)國內(nèi)關(guān)于“海上警務(wù)技能”方面的研究較少。截至2017年9月，在知網(wǎng)上輸入“海上警務(wù)”關(guān)鍵詞后，文獻(xiàn)資料顯示僅有十余條，其中包括新聞材料，且研究內(nèi)容主要集中在“海上警務(wù)學(xué)科創(chuàng)建”，“海上警務(wù)教育”，以及“海上警務(wù)室創(chuàng)建”。關(guān)于海上警務(wù)學(xué)科創(chuàng)建方面的研究，如和先琛、鄭中的《創(chuàng)建海上警務(wù)學(xué)科服務(wù) 國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略》（2014），張輝的《關(guān)于公安海警學(xué)院公安學(xué)學(xué)科建設(shè)的幾點(diǎn)思考》（2013）。關(guān)于海上警務(wù)教育方面的研究，如和先琛的《海洋管控權(quán)形勢與公安海上警務(wù)教育質(zhì)量提高對策》（2013）。關(guān)于海上警務(wù)室創(chuàng)建方面的研究，如中國邊防警察報刊登的《探索“主動型海上警務(wù)創(chuàng)建”》（2015），王冰、張淑平等的《海陸聯(lián)勤警務(wù)室建設(shè)調(diào)查報告》（2013），呂吉海的《試論海防人口治安調(diào)控手段和制度建設(shè)》等。在知網(wǎng)輸入“海警實(shí)戰(zhàn)化”，僅有丁超平的《試論當(dāng)前如何強(qiáng)化海警實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練》一篇論文。由此顯現(xiàn)，海上警務(wù)技能體系尚處于起步階段或是初級探索階段，建立海上警務(wù)技能體系理應(yīng)成為當(dāng)下思考的議題。

在當(dāng)下復(fù)雜多變的國際形勢下，海警遂行海上維權(quán)執(zhí)法、海上救助、海上治安管理等重大任務(wù)次數(shù)逐漸增多，受領(lǐng)任務(wù)的時間點(diǎn)不確定，執(zhí)行任務(wù)時間長短不確定，執(zhí)行任務(wù)的地點(diǎn)位置不確定，面對的執(zhí)法形勢也不確定，等等。一系列的不確定性對海警隊員身體素質(zhì)、心理行為、海上警務(wù)執(zhí)法技能提出了更高要求。

由于地方大學(xué)畢業(yè)生參警補(bǔ)充到海警隊伍，這些“半路出家”的海警人員身體素質(zhì)欠缺，警務(wù)技能認(rèn)識程度不夠，加之各單位、各總隊尚未有專門的機(jī)構(gòu)、專門的課程供其訓(xùn)練，因此，海警隊員的海上警務(wù)專業(yè)素質(zhì)和海上警務(wù)專業(yè)技能成為海警隊伍未來長遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。

二、海上警務(wù)技能體系內(nèi)容的設(shè)置

海上警務(wù)技能體系是一個復(fù)雜的、立體的、多維的系統(tǒng)，涉及各種各樣的專業(yè)知識和技能，涉及海上相關(guān)執(zhí)法依據(jù)（法條）、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)、體能訓(xùn)練、心理行為訓(xùn)練、海洋基本知識以及海上救生與求生，等等，其建設(shè)體系要樹立“面向海洋、面向一線、面向?qū)嵱谩?，從思想上認(rèn)識海上警務(wù)技能對維權(quán)執(zhí)法能力、海警部隊?wèi)?zhàn)斗力以及推動國家海洋戰(zhàn)略全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的意義。圍繞海警維權(quán)執(zhí)法一線需要，堅持問題導(dǎo)向，服務(wù)海警需要等，初步建立簡單、實(shí)用、高效的海上警務(wù)技能體系。從難從嚴(yán)從實(shí)構(gòu)想實(shí)情，模擬實(shí)況，初步設(shè)置符合現(xiàn)實(shí)情況的海上警務(wù)技能體系內(nèi)容，并完善相關(guān)的訓(xùn)練內(nèi)容。海上警務(wù)異于陸上警務(wù)，設(shè)置的內(nèi)容應(yīng)符合海上實(shí)際，接近實(shí)戰(zhàn)。設(shè)置的海洋知識、海警隊員體能訓(xùn)練方法能為海上警務(wù)技能服務(wù)，海上警務(wù)技能能提高海上警務(wù)應(yīng)用戰(zhàn)術(shù)，而海上應(yīng)用戰(zhàn)術(shù)形式又能豐富海上警務(wù)技能實(shí)戰(zhàn)化體系。

（一）編寫簡單的海上作業(yè)常識讀本

目前，海警隊伍在海上執(zhí)法過程中尚未有配套的法律條文與規(guī)定，使海上武力活動與行為難以有效進(jìn)行。然而，警務(wù)活動又必須在法律規(guī)定下進(jìn)行，特別是涉及警械和武器使用的法律方面。既然尚未有海上武力使用方面的法律條文，我們認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)將《人民警察使用警械和武器條例》作為武力使用的主要法律依據(jù)并作為海上警務(wù)理論知識學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，這樣可確保海上執(zhí)法人員動用武器在法律允許的范圍中，做到依法執(zhí)法。還應(yīng)將《人民警察法》《刑法》《刑事訴訟法》等相關(guān)內(nèi)容作為海上警務(wù)活動法律學(xué)習(xí)的補(bǔ)充內(nèi)容，這樣才能保護(hù)自我，明確海警在執(zhí)法活動中的法律界限，更有效地打擊違法犯罪活動。同時，應(yīng)加入一些簡單的國外關(guān)于海上執(zhí)法的法律條文，以適應(yīng)維權(quán)執(zhí)法國際化需要。還應(yīng)加入一些簡單的警務(wù)英語知識，這樣在面對涉外船舶案件的過程中不會因?yàn)檎Z言問題難以溝通而阻礙警務(wù)活動有效進(jìn)行。

波濤洶涌的大海中潛伏著各種各樣的危機(jī)，面對變化無常的海洋，海警隊員掌握一些簡單的海洋常用知識十分必要。海上警務(wù)應(yīng)該設(shè)置海洋成分內(nèi)容，海洋波浪知識內(nèi)容。如海水的主要成分；在海浪中如何游泳、如何避浪前進(jìn)、如何借浪前進(jìn)；卷浪、波浪以及潮汐等的形成原因、周期以及特點(diǎn)，等等。作為在海上從事執(zhí)法維權(quán)工作的海警人員，除了掌握海水波浪特點(diǎn)外，還應(yīng)該認(rèn)識一些簡單的危害人類生命的海洋生物，以提高人的生存幾率，如認(rèn)識鯨魚、海鯰、石頭魚、海膽、海星，等等。海上警務(wù)還應(yīng)設(shè)置簡單的氣象知識，如風(fēng)向變化，氣溫的變化以及海嘯、臺風(fēng)等?？稍O(shè)置識別簡單海上聯(lián)系信號的內(nèi)容，如手語、旗語、求救信號［1］。還有很多簡單的實(shí)用知識，這些內(nèi)容可以作為海上警務(wù)技能體系理論科目的補(bǔ)充。

（二）構(gòu)建實(shí)用的救生與求生技能體系

海洋遼闊，任何到海上作業(yè)的人都應(yīng)該學(xué)會游泳，并且掌握一定的救生與求生技能，具備個人生存技能以及掌握救助他人的簡單方法，對在海上執(zhí)法的隊員來說更是如此。因此，應(yīng)構(gòu)建救生與求生技能體系，除了設(shè)置基本的游泳姿勢（如蛙泳、爬泳等）內(nèi)容外，還應(yīng)設(shè)置水中的入水技術(shù)（跨步式、蛙腿式等）、水中潛泳技術(shù)、水中踩水技術(shù)、水中解脫技術(shù)、水中接近技術(shù)、水中自救技術(shù)以及突發(fā)事故的自救技術(shù)內(nèi)容，另外應(yīng)設(shè)置一些應(yīng)對水上突發(fā)事件的應(yīng)急方法內(nèi)容，如船翻入水的應(yīng)急方法、落水遇風(fēng)浪時的自救技巧（肌肉痙攣?zhàn)跃?、受傷自救、利用衣物漂浮自救）以及沉船意外事故的?yīng)急方法等，還要設(shè)置一定的保健知識內(nèi)容。

海警不但具有維權(quán)執(zhí)法技戰(zhàn)術(shù)，還應(yīng)掌握一定的水上技能，學(xué)會救生設(shè)備的使用、維護(hù)與保養(yǎng)。設(shè)置救生設(shè)備相關(guān)知識內(nèi)容，例如：單人漂浮設(shè)備的類型、結(jié)構(gòu)與穿戴、維護(hù)與保養(yǎng)。應(yīng)設(shè)置求生方法的內(nèi)容，如在船只被大火包圍時如何求生，在冷水中如何求生等。設(shè)置相關(guān)求生用具的相關(guān)知識，如求生用具的佩戴、求生用具的類型。還要設(shè)置無求生工具時求生技巧的內(nèi)容，如一些基本的急救知識的內(nèi)容：人工呼吸。設(shè)置一些常規(guī)的急救處理方法，如簡單的包扎方法、止血方法等。設(shè)置海上簡單繩結(jié)實(shí)用方法（八字結(jié)、平結(jié)）。設(shè)置拋救生圈、救生繩、放艇等施救內(nèi)容［2］。同時還要設(shè)置一些了解艦艇的簡單構(gòu)件，武器警械的相關(guān)性能、原理、構(gòu)造、保養(yǎng)以及使用的內(nèi)容，以便增加求生幾率，拓寬海警隊員對救生與求生的認(rèn)知范圍。

（三）構(gòu)建狹小空間的體能訓(xùn)練技巧

“海警部隊作為一支執(zhí)行海上勤務(wù)的特殊警種，肩負(fù)著‘維權(quán)’、‘執(zhí)法’、‘服務(wù)’的光榮使命，承擔(dān)著處置海上偷渡（走私）案件、海上搶劫案件、海上群體性事件、海上越界捕撈、海上恐怖事件，以及實(shí)施海上警戒、海上救助和查處海上危險物品等具體任務(wù)”［3］。海警面臨的執(zhí)勤任務(wù)、執(zhí)法任務(wù)、處突任務(wù)、維權(quán)任務(wù)與防衛(wèi)任務(wù)越來越艱巨，因而對廣大官兵身體素質(zhì)提出了更高要求。強(qiáng)健的體魄、健康的身體是構(gòu)成海警戰(zhàn)斗力的“核心”，體能訓(xùn)練不但能保持戰(zhàn)斗力，提高工作效率，還能使海警隊員具備健康體魄，全心工作。如何在艦艇這樣的狹小空間開展體能訓(xùn)練是專家學(xué)者應(yīng)該關(guān)注的熱點(diǎn)。我們認(rèn)為應(yīng)該設(shè)置一些肌肉耐力訓(xùn)練方法的內(nèi)容，以適應(yīng)海警部隊工作所需。“肌肉耐力對海警應(yīng)急行動（滅火、損管、心肺復(fù)蘇等）和操縱作業(yè)（蕩漿、惡劣海況條件下的船艇操縱等）影響顯著。肌肉耐力的最好訓(xùn)練方法是引體向上、仰臥起坐、俯臥撐、單（雙）杠和體操”［4］。設(shè)置一些高強(qiáng)度、短時間能燃燒脂肪的訓(xùn)練方法，以保持海警隊員身體素質(zhì)，比如波比運(yùn)動等。

狹小空間的體能訓(xùn)練應(yīng)該動作簡單、效果明顯，并且層次合理，可設(shè)置為初級鍛煉、中級鍛煉、高級鍛煉。初級鍛煉比如平板支撐、仰臥兩頭起等，將幾個動作串聯(lián)起來，進(jìn)行重復(fù)鍛煉。中級鍛煉比如側(cè)姿交叉膝肘互碰、仰臥交叉兩頭起等，同樣將幾個動作串聯(lián)起來，但是時間要長，訓(xùn)練次數(shù)比初級水平要多。高級鍛煉比如側(cè)平板支撐舉腿、坐臥扭轉(zhuǎn)等，其主要目的是訓(xùn)練局部肌肉，以適應(yīng)海警執(zhí)勤需要。與此同時，還可以增加一些狹小空間的器材訓(xùn)練，比如啞鈴、壺鈴等，以輔助訓(xùn)練核心力量。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)：核心力量主要是由“腰椎—骨盆—髖關(guān)節(jié)”及附著在其上的肌肉、神經(jīng)、韌帶等組成的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，上起橫膈肌，下至盆底肌群等。所以說，訓(xùn)練內(nèi)容的設(shè)置也應(yīng)該圍繞“腰椎—骨盆—髖關(guān)節(jié)”這個軸進(jìn)行訓(xùn)練，核心部位的肌肉群對提升身體綜合能力非常關(guān)鍵，對提升海警部隊?wèi)?zhàn)斗力也有不可估量的作用。

（四）構(gòu)建海上警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技術(shù)體系

海上警務(wù)技能應(yīng)該堅持“實(shí)用為主”，根據(jù)維權(quán)需求和執(zhí)法形式來樹立海上警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理念（比如安全防范意識、法律意識），設(shè)置海上警務(wù)訓(xùn)練內(nèi)容（比如體能訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練），設(shè)置海上警務(wù)指揮程序（比如實(shí)戰(zhàn)決策，實(shí)戰(zhàn)實(shí)施），等等。海上環(huán)境與陸上環(huán)境存在質(zhì)的差異，海上執(zhí)法形式與陸上執(zhí)法形式也不同，如果簡單的將陸上警務(wù)技能移植到海上是不可取的，理應(yīng)將符合實(shí)際的陸上警務(wù)技能運(yùn)用到海上，對其中不符合運(yùn)動規(guī)律和不符合實(shí)際的陸上警務(wù)技能加以改進(jìn)或引入新的內(nèi)容。

增加徒手防衛(wèi)與控制部分的內(nèi)容，訓(xùn)練海上徒手防衛(wèi)動作應(yīng)以手為主，以身為軸，注重對腿部、臀部、腰部等的轉(zhuǎn)動，以求穩(wěn)健，使海警經(jīng)得住海浪顛簸，盡量減少對腳的使用，因?yàn)榕炌г诤Ｉ掀幢旧泶嬖趽u晃，一定要考慮環(huán)境因素。海上控制同樣也要考慮環(huán)境因素、實(shí)用因素，既要穩(wěn)，又要準(zhǔn)，力求動作敏捷、一招制服。開展水上格斗內(nèi)容，重點(diǎn)練習(xí)在搖擺環(huán)境下的直拳、勾拳、擺拳以及肘、膝等基本的動作，同時要訓(xùn)練在狹小空間格斗動作的運(yùn)用，比如在船艙等狹小空間的格斗技術(shù)，因而要設(shè)置艦艇格斗戰(zhàn)術(shù)內(nèi)容，注意利用船體等作為安全屏障，以便將技術(shù)動作發(fā)揮到最大威力。

海上警械裝備依然按照陸地上的規(guī)定配備手銬、警繩、催淚噴射器等，其使用方法、使用技法、使用規(guī)范依然按照陸地上的要求規(guī)范使用，但是作為海上執(zhí)法人員一定要掌握收放小艇、運(yùn)用救生筏與救生艇的內(nèi)容以及摩托艇快速應(yīng)急、戰(zhàn)術(shù)執(zhí)勤內(nèi)容，設(shè)置對海警船自衛(wèi)武器的使用內(nèi)容，比如高壓水炮、高射機(jī)槍、速射艦炮的使用等，同時還需設(shè)置武器射擊原理、武器范圍的計算、武器安全操作、武器組織訓(xùn)練、射擊人員培訓(xùn)等內(nèi)容。還要設(shè)置跳幫內(nèi)容，訓(xùn)練對違法船只進(jìn)行控制。

陸上應(yīng)用戰(zhàn)術(shù)與海上應(yīng)用戰(zhàn)術(shù)存在質(zhì)的差異，環(huán)境不同，面臨的任務(wù)也不同。陸上的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)目前設(shè)置了盤查、車輛控制、搜索、設(shè)卡、設(shè)伏、查緝、押解、處置突發(fā)事件等內(nèi)容，可根據(jù)陸上的內(nèi)容形式設(shè)置海上船只查控戰(zhàn)術(shù)、海上押解技術(shù)、海上盤查戰(zhàn)術(shù)、海上抓捕戰(zhàn)術(shù)、海上搜救方法，等等內(nèi)容，內(nèi)容的設(shè)置要符合海上執(zhí)法情況且具體可行，以滿足海警的實(shí)戰(zhàn)化需要，有效打擊各種類型的違法犯罪，提高執(zhí)法與維權(quán)效率，有效維護(hù)海洋權(quán)益，保衛(wèi)國家和人民利益。設(shè)置的內(nèi)容盡可能具體化，以海上船只查控戰(zhàn)術(shù)為例，首先是對違法船只進(jìn)行信息收集、情況研判（比如船只歸屬、船只人數(shù)），其次是研判對船只的截停方式（比如戰(zhàn)術(shù)截停），再次是對船只進(jìn)行控制（比如控制船長），最后是對違法船只進(jìn)行搜查等。對于其他形式的戰(zhàn)術(shù)內(nèi)容設(shè)置也應(yīng)該這樣具體化，模仿陸地形式但脫離陸地內(nèi)容。

任加順教授在《海警執(zhí)法專業(yè)人才培養(yǎng)路徑研究》中指出：“為有效地打擊海上各種違法犯罪活動，提高執(zhí)法效率，最大限度地減少人員傷亡和物資損失，有效地保護(hù)自身安全，海警執(zhí)法人員必須掌握具體扎實(shí)的警務(wù)技能。由于海警執(zhí)法環(huán)境較復(fù)雜，海警執(zhí)法人才除需要具備查緝戰(zhàn)術(shù)、警械使用、武器使用和防衛(wèi)與控制等警察基本警務(wù)技能外，還必須具備游泳、抗暈和跳幫等警務(wù)技能?！保?］的確，理應(yīng)強(qiáng)化抗眩暈訓(xùn)練、跳幫訓(xùn)練，同時還要設(shè)置海上障礙訓(xùn)練、武裝泅渡訓(xùn)練、海上心理行為訓(xùn)練以及荒島求生技能訓(xùn)練、野外生存技能訓(xùn)練，等等，以保障海上應(yīng)用戰(zhàn)術(shù)能夠順利實(shí)施。

三、結(jié)語

海上警務(wù)技能體系內(nèi)容設(shè)置要“面向一線，瞄準(zhǔn)實(shí)戰(zhàn)”，把握海警未來發(fā)展脈搏，加快海警警務(wù)技能體系研究，不斷豐富內(nèi)容形式，不斷豐富訓(xùn)練手段，完善警務(wù)訓(xùn)練科目，提升海上警務(wù)應(yīng)用能力，使設(shè)置的內(nèi)容更接近實(shí)際，更貼近實(shí)戰(zhàn)。與此同時，要深入基層一線調(diào)研學(xué)習(xí)，獲取一線資料，展開相關(guān)戰(zhàn)例分析，研習(xí)現(xiàn)場處置手段與方法等，進(jìn)一步檢驗(yàn)海上警務(wù)技能內(nèi)容設(shè)置的合理性，有針對性的加以改進(jìn)；要到海警部隊掛職鍛煉，參與海上巡航；還要咨詢專家，參加各種海警發(fā)展研討會以及參加各種各樣的海警類課題研討。這樣，才更能準(zhǔn)確了解、掌握基層一線海警隊員所需，這樣設(shè)置的警務(wù)科目才更合理、更匹配海警發(fā)展所需。也只有這樣，培養(yǎng)的人才更符合“應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式”，才更遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，以適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)海警戰(zhàn)略，維護(hù)國家海洋權(quán)益。