馮 萍，許 政，王筱曉

(1.北京建筑大學(xué) 工程結(jié)構(gòu)與新材料北京市屬高等學(xué)校工程研究中心，北京100044；2.北京建筑大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，北京10004)

1 引言

城市的出現(xiàn)是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類走向成熟和文明的標(biāo)志。我國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，從而帶動(dòng)城市建設(shè)高速發(fā)展。然而伴隨城市數(shù)量及城市人口的急劇增加，城市管理也面臨著諸如發(fā)展空間不足、資源短缺、環(huán)境污染等一系列挑戰(zhàn)。如果不加以有序調(diào)控，勢必會(huì)加劇問題的惡化。2017年的全國兩會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的總體要求[1]。

開發(fā)利用地下空間作為解決城市人口、資源、環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等危機(jī)的重要舉措，也是國家的重要戰(zhàn)略需求。1991年日本東京城市地下空間國際學(xué)術(shù)會(huì)議就指出：“19世紀(jì)是橋的世紀(jì)，20世紀(jì)是高層建筑的世紀(jì)，21世紀(jì)是地下空間的世紀(jì)”。能否在這樣一個(gè)時(shí)期，更好地將城市地下空間的建設(shè)與城市管理相結(jié)合，從原有的粗放型管理向精細(xì)化管理模式跨越，是我國城市建設(shè)管理普遍面臨的命題。

2 城市精細(xì)化管理和城市地下空間建設(shè)

城市精細(xì)化管理的概念是借鑒20世紀(jì)50年代日本企業(yè)的精細(xì)化管理理念和管理技術(shù)，將其引入城市管理中[2]。綜合運(yùn)用市場、法律、行政和社會(huì)自治等手段，通過城市管理目標(biāo)量化、管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、職責(zé)分工明晰化等措施，形成以“精致、細(xì)致、深入、規(guī)范”為內(nèi)涵的城市管理模式[3]。

地下空間作為寶貴的不可再生的空間資源，一旦開發(fā)利用很難進(jìn)行調(diào)整，因而，對城市地下空間精細(xì)化地管理開發(fā)與利用勢在必行。在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)背景下，在運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)代先進(jìn)的流程化、準(zhǔn)確化和高科技的手段，加強(qiáng)人工智能與城市地下空間建設(shè)以及管理等方面的深度融合，從而使城市地下空間資源達(dá)到配置最優(yōu)化，繼而提升整個(gè)城市的智能化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市智能化精細(xì)化管理。在實(shí)施技術(shù)先行的同時(shí)，也要從人文社會(huì)角度對城市地下空間進(jìn)行城市結(jié)構(gòu)和功能的完善，通過發(fā)展多樣性、彈性多元的城市公共空間增加城市活力，多層面體現(xiàn)城市對人、對生命價(jià)值的關(guān)懷，切實(shí)為城市居民提供實(shí)實(shí)在在的幸福感、獲得感。

對于城市地下空間的精細(xì)化管理而言，既要有高瞻遠(yuǎn)矚的科學(xué)規(guī)劃和宏觀把控，也要有便于實(shí)踐操作的法律導(dǎo)則；既要有章可循，也要有細(xì)致入微的人性化管理；既需要有嚴(yán)謹(jǐn)詳實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)支撐，也需要熱情洋溢的充滿活力地全民參與。

3 城市精細(xì)化管理策略

3.1 精準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)地下空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市空間容量的精細(xì)化管理

土地作為城市空間存在和擴(kuò)展的載體，如何在有限的土地取得合理的最高城市容量，從而為城市發(fā)展提供必要的空間值得城市管理者深思。作為人口大國，我國土地資源的可持續(xù)利用是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。由于缺乏城市規(guī)劃和管理經(jīng)驗(yàn)所造成的城市發(fā)展空間匱乏，是我國諸多城市發(fā)展所面臨的困境。

大數(shù)據(jù)科技時(shí)代的到來，為精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)城市地下空間數(shù)量、性質(zhì)等提供了必備的技術(shù)條件。隨著人們對耕地資源是國家最重要的戰(zhàn)略資源之一的認(rèn)知提升，傳統(tǒng)以蠶食農(nóng)業(yè)用地“攤大餅式”的擴(kuò)大城市用地發(fā)展模式顯然已不符合時(shí)代發(fā)展要求。合理有序地開發(fā)地下空間，增加城市空間容量，不僅是解決城市土地緊缺的有效途徑，更是實(shí)現(xiàn)城市空間容量精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)獲得新的數(shù)據(jù)來源和可靠的數(shù)據(jù)質(zhì)量，理清現(xiàn)存和可待開發(fā)的城市地下空間數(shù)量及用途，明確城市地下空間的資源屬性和產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范管理和登記，建立完善的城市地下空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為實(shí)現(xiàn)城市土地的集約利用提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是城市實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城市地下生命線的順暢運(yùn)行

城市地不斷膨脹和工業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在破壞城市環(huán)境的同時(shí)也導(dǎo)致城市地區(qū)生態(tài)的惡化和災(zāi)害的發(fā)生。而人口密度、城市功能的重要程度以及對基礎(chǔ)設(shè)施的依賴程度加劇了城市在面臨災(zāi)害時(shí)的脆弱性。肩負(fù)著公眾日常生活必不可少的水、電、氣、熱、交通等方面的城市生命線工程顯得愈發(fā)重要。

城市地下綜合管廊在將市政管線納入綜合管廊，在解決城市“拉鏈”問題，提升城市地下空間利用率，有效改善地下空間集中開發(fā)地區(qū)管線敷設(shè)空間受限問題的同時(shí)，已成為在發(fā)生緊急情況后提高城市防災(zāi)能力，最大程度保障城市正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，智慧化信息化管廊系統(tǒng)的建設(shè)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的跨部門信息共享等，提高了管理效率，成為推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、智慧城市精細(xì)化管理的一項(xiàng)重要措施[4]。

3.3 城市軌道交通的輻射作用，高效整合城市功能

自1863年倫敦第一條城市地鐵開通以來，城市軌道交通憑借運(yùn)量大、速度快、安全可靠、準(zhǔn)點(diǎn)舒適的技術(shù)優(yōu)勢，已經(jīng)被公認(rèn)為緩解城市交通壓力的最理想百萬人口大城市交通工具。我國自1971年1月15日正式開通北京地鐵1號(hào)線第一條線路運(yùn)營以來，截至2017年底，開通運(yùn)營軌道交通線路171條，總里程5083.45 km。

城市軌道交通在緩解城市交通壓力、提供便利交通的同時(shí)，成為引導(dǎo)城市空間發(fā)展、優(yōu)化城市用地布局、改善城市環(huán)境質(zhì)量的一種最有效的交通方式。城市軌道的總體線路設(shè)計(jì)、站點(diǎn)選擇、功能定位等都需與城市總體發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，使之在促進(jìn)工業(yè)、運(yùn)輸、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)沿途土地升值，帶動(dòng)周邊商業(yè)等功能發(fā)展，從而進(jìn)一步發(fā)揮軌道交通對周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射作用。如今，軌道交通已逐步從單一的車站及線路，發(fā)展到多種交通工具于一體的綜合交通樞紐，再到與地下商業(yè)等功能結(jié)合的軌道交通商業(yè)綜合體，高效整合了商業(yè)、商務(wù)、文娛、會(huì)展信息等服務(wù)功能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了城市功能的高效整合[5]。

3.4 探索地下空間的再利用，拓寬城市服務(wù)渠道

在現(xiàn)有城市管理中，原有人防設(shè)施長期擱置所造成的資源浪費(fèi)以及由眾多社區(qū)人防地下室改造而成的群租房帶來的安全隱患，一直是社會(huì)各界關(guān)注的問題。如何對原有地下空間進(jìn)行整治清理，如何避免浪費(fèi)、防止反彈、有效再利用，也是實(shí)施城市精細(xì)化管理急需解決的問題之一。

許多城市已經(jīng)開始了這方面的積極探索，將地下人防設(shè)施的平時(shí)使用和戰(zhàn)時(shí)使用結(jié)合起來，在保證原有地下設(shè)施功能的基礎(chǔ)上，通過靈活多樣的整治改造方案，增加了很多惠民功能。如西安、重慶、鄭州、杭州多地在夏季將人防工程免費(fèi)開放供市民避暑，成為市民休閑納涼好去處。在北京，一些小區(qū)試點(diǎn)聯(lián)手社會(huì)第三方公司，將智能儲(chǔ)物倉、惠民倉等形式引入地下空間，供居民租賃使用；獲得2016年DFA亞洲最具影響力設(shè)計(jì)獎(jiǎng)的北京地瓜社區(qū)則是一個(gè)將城市老舊人防設(shè)施進(jìn)行改造后，成了擁有理發(fā)店、圖書館、兒童游樂區(qū)、3D打印室、咖啡廳、健身區(qū)、會(huì)議室及其他社交活動(dòng)共享空間的場所案例。這些積極拓寬城市公共服務(wù)的設(shè)施，也為城市實(shí)施精細(xì)化管理模式提供了切實(shí)可行的措施。

3.5 創(chuàng)建活力地下公共空間，豐富城市生活

讓城市充滿活力，讓生活充滿陽光，這不僅僅是城市管理者的美好愿望，更是城市居民對美好生活的憧憬。城市活力作為衡量現(xiàn)代城市管理的重要指標(biāo)，展現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活力、社會(huì)活力和文化活力等方面[6]。城市需要活力，需要人氣，就需要營造出豐富多樣的充滿趣味性的空間場所，從而滿足城市居民在日常生活和社會(huì)生活中的物質(zhì)與精神需求。通過城市空間的精細(xì)設(shè)計(jì)管理，因地制宜地創(chuàng)建和利用地下空間，可以為城市營建充滿活力的特色功能區(qū)，提高大眾參與活動(dòng)的積極性。

諸如每年有4、5個(gè)月冬季漫長時(shí)光的城市加拿大蒙特利爾，通過地下城的建設(shè)使得如今即使在白雪皚皚大雪紛飛的冬季，蒙城人依然可以悠閑地看展覽、喝咖啡、漫步街頭……在我國，諸如北京華熙Live·五棵松結(jié)合近2萬m2的下沉廣場形成的HI－UP商業(yè)區(qū)；福州南街、深圳華強(qiáng)北等新興地下商業(yè)街的崛起，北京奧林匹克公園下沉廣場、廣州花城廣場、上海靜安寺廣場等下沉廣場的建設(shè)都成為現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)的重要空間節(jié)點(diǎn)，為創(chuàng)建城市特色活力功能區(qū)，豐富城市生活增添了靚麗一筆。

4 結(jié)語

要做到城市地下空間的精細(xì)化管理涉及方方面面，應(yīng)充分發(fā)揮好“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)＋城市人性化管理”的結(jié)合。在合理利用現(xiàn)代信息科技技術(shù)，切實(shí)做到城市地下空間基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)全面翔實(shí)的同時(shí)，積極拓展地下空間的社會(huì)服務(wù)功能，發(fā)揮城市軌道交通的輻射作用，利用地下空間為城市創(chuàng)建活力功能區(qū)，動(dòng)員更多社會(huì)力量參與城市活動(dòng)和管理，從城市整體環(huán)境入手去解決城市精細(xì)化管理遇到的實(shí)際問題，從而形成共建共治共享社會(huì)治理格局。