龔建軍，蔡 海

(武威職業(yè)學(xué)院 ，甘肅 武威733000)

1 引言

對民勤連古城國家級保護(hù)區(qū)問題進(jìn)行探討，通過分析其荒漠化問題得到保護(hù)極端脆弱的荒漠生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性，建設(shè)好、管理好連古城保護(hù)區(qū)，對于維護(hù)民勤、石羊河流域、甘肅西部的生態(tài)平衡，特別是在減少和防治沙塵暴危害方面具有重要的戰(zhàn)略意義，對維護(hù)國土生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)自然歷史遺產(chǎn)，促進(jìn)科研的發(fā)展具有重要的意義。進(jìn)而讓游客在享受生態(tài)美景的同時(shí)也參與到對生態(tài)問題目的地環(huán)境的保護(hù)當(dāng)中去，使生態(tài)問題的主體和客體之間產(chǎn)生一個(gè)良性的循環(huán)，達(dá)到人與自然和諧相處的目的。

2 民勤連古城國家級自然保護(hù)區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不夠健全

連古城保護(hù)區(qū)是全國面積最大的荒漠生態(tài)類型國家級自然保護(hù)區(qū)，由于管理和資金問題，且保護(hù)區(qū)水的滲透性較低，導(dǎo)致污染治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，許多設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)居民點(diǎn)的規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的滯后不僅嚴(yán)重威脅著人口的健康，而且也導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化。根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)，1982年期間，民勤縣具有2400萬畝的土地，而其中荒漠化面具居然達(dá)到了2200萬畝，沙漠地區(qū)更是達(dá)到1200萬畝，就民勤連古城地區(qū)而言，其天然樹林面積有23.4萬hm2，其環(huán)境質(zhì)量水平遠(yuǎn)低于全國統(tǒng)計(jì)的平均水平，地區(qū)建設(shè)中的公共衛(wèi)生安全和消防設(shè)施幾乎為零。

2.2 生態(tài)破壞和環(huán)境污染的原因

2.2.1 主觀原因

(1)片面追求發(fā)展的速度。當(dāng)GDP增長為主要指數(shù)評價(jià)政府的成就，自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為地方政府的主要目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險(xiǎn)和識別不足的地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資嚴(yán)重不足，并使用高投入、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，追求經(jīng)濟(jì)增長的短期影響。追求“成就項(xiàng)目”的建設(shè)，關(guān)系到人民身體健康水工廠，污水、廢料堆等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在民勤連古城保護(hù)區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)盡管做了一些生態(tài)環(huán)境工作但生態(tài)問題沒有明顯改善，保護(hù)區(qū)的發(fā)展，開采，追求民營企業(yè)“利潤”等的現(xiàn)象，這也加速了地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。

(2)缺乏政府的監(jiān)管。從中國環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，基層環(huán)保部門的縣級環(huán)境保護(hù)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，沒有相關(guān)的職能部門。民勤連古城保護(hù)區(qū)，縣級環(huán)保部門的保護(hù)站受各種條件限制不能有效管理。環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力造成地區(qū)環(huán)境污染的監(jiān)督。相對于民勤連古城城市區(qū)，環(huán)境污染危害的不確定性，尤其是農(nóng)業(yè)面源污染與簡單的點(diǎn)源污染不一樣，治理是很困難的。環(huán)境保護(hù)部門主要為大中型城市環(huán)境、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)污染控制工作，廣泛的小城鎮(zhèn)和地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作?？h級環(huán)保部門，缺乏資金，少弱監(jiān)管手段，難以充分行使監(jiān)督管理職能。

2.2.2 客觀原因

就民勤連古城保護(hù)區(qū)荒漠化嚴(yán)重客觀方面可以看出，民勤連古城保護(hù)區(qū)公共產(chǎn)品投資不足，污染治理設(shè)施缺乏，從而增加了對自然資源的依賴程度。地區(qū)公共產(chǎn)品供給也年久失修導(dǎo)致大型基礎(chǔ)設(shè)施，如灌溉和水利灌溉設(shè)施建設(shè)落后，科學(xué)種植推廣的難度增加，生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)展緩慢。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口急劇增長的同時(shí)，支持基礎(chǔ)設(shè)施，特別是城鎮(zhèn)生活垃圾、污水和工業(yè)污水處理滯后，使地區(qū)生態(tài)環(huán)境迅速惡化。由于民勤連古城保護(hù)區(qū)地處于極端干旱地帶，所以保護(hù)區(qū)的植物物種珍惜且不容易植活，特別是在人造林和灌木的種植和培養(yǎng)上，因此加大了民勤連古城保護(hù)區(qū)的荒漠綠化進(jìn)度。

3 對策措施

3.1 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳力度

目前，破壞地區(qū)生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要原因是對外宣傳報(bào)道不足，公眾的環(huán)保意識不強(qiáng)，提高對地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識，特別是提高地區(qū)關(guān)注的環(huán)境保護(hù)意識尤為重要。因此，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)工作，大力開展宣傳工作，強(qiáng)調(diào)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對于城市環(huán)境保護(hù)的重要性，并改善地區(qū)環(huán)境保護(hù)意識，提升地區(qū)內(nèi)社會群眾對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識。

3.2 加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理地區(qū)生態(tài)環(huán)境

中國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)近年來有了很大發(fā)展，但總體水平仍然較低。但同時(shí)，各級政府不僅要落實(shí)基本的環(huán)境保護(hù)國策，還要根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況制定當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)。在項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)問題整改、保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整等重要工作上以國家生態(tài)建設(shè)的重要論斷和指示為重點(diǎn)，真正依法辦事，依法治區(qū)。充分發(fā)揮環(huán)境法規(guī)在保護(hù)和改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境中的作用。

3.3 制定地區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的一系列政策，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是政府綜合利用的重要途徑，市場和法律的手段來實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，是指行為或損害負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償或獎勵(lì)或產(chǎn)品對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，并賠償由于生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護(hù)組織的損傷破壞，刺激市場保護(hù)環(huán)境的主體意識，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立和完善我國地區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)資源環(huán)境充電，破壞生態(tài)環(huán)境的行為，以彌補(bǔ)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，資源和環(huán)境的行為，可以有效地減少損失，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，從而達(dá)到保護(hù)資源保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，構(gòu)建和諧社會節(jié)能的指導(dǎo)思想，鼓勵(lì)大學(xué)各種研究，發(fā)展和研究所參與地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的機(jī)構(gòu)。保護(hù)區(qū)地帶典型，生態(tài)質(zhì)量較高，具有較高的學(xué)術(shù)和科研價(jià)值，可利用科技力量改善地區(qū)干旱荒漠區(qū)退化植被修復(fù)重建及生物多樣性保護(hù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測力量，加大科研投入，使科研成果真正服務(wù)于實(shí)際生產(chǎn)。

4 結(jié)論

當(dāng)前，我國正在蓬勃開展社會主義新地區(qū)建設(shè)，在新地區(qū)建設(shè)中，如不事先防范，科學(xué)規(guī)劃，極易導(dǎo)致地區(qū)環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化。

民勤連古城國家級自然保護(hù)區(qū)環(huán)境問題的惡化和蔓延不僅嚴(yán)重危害地區(qū)環(huán)境，而且也對地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及和諧社會的構(gòu)建造成危害，影響社會主義新地區(qū)建設(shè)的形象，尤其是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的民勤連古城來說，地區(qū)環(huán)境問題亟待解決。地區(qū)環(huán)境問題的成因是復(fù)雜的，不僅與建國后政府的相關(guān)決策有關(guān)，而且有現(xiàn)實(shí)的多種復(fù)雜因素的綜合作用。針對地區(qū)環(huán)境問題的產(chǎn)生原因，要加強(qiáng)地區(qū)的環(huán)境法制建設(shè)，同時(shí)也需要配合其他經(jīng)濟(jì)的、教育的、文化的措施，綜合治理。只有地區(qū)環(huán)境擺脫“臟、亂、差”的局面，能更好地促進(jìn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

要正確認(rèn)識社會主義新地區(qū)建設(shè)中的一系列問題，認(rèn)真解決、正確處理人與自然的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、科學(xué)和技術(shù)的全面發(fā)展和生態(tài)保護(hù)同步進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，使民勤連古城的新地區(qū)的環(huán)境問題得到有效快速的解決。