董 斌

(文山州林業(yè)局，云南 文山 663000)

1 集體林權(quán)制度改革背景下農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.1 林地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律不健全

1.1.1 林權(quán)主體法律的缺陷

主要表現(xiàn)：第一，部分林權(quán)主體不具備獨(dú)立法律人格，比如說村民小組與自然村；第二，現(xiàn)行林權(quán)法律將部分林權(quán)主體排除在外，比如說民族文化公益林的權(quán)利主體；第三，一些林權(quán)主體早已不復(fù)存在，如相關(guān)企事業(yè)單位解散或破產(chǎn)。

1.1.2 林權(quán)客體法律的缺陷

林權(quán)客體法律主要的缺陷：一是各種法律對于林權(quán)客體給出不同規(guī)定，例如，在《森林法》中分別將林木與森林界定為不同的權(quán)利客體，而在《物權(quán)法》中認(rèn)定私有權(quán)客體僅包括森林，但不包括林木；二是現(xiàn)行的法律并未具體解釋林地與林木的概念；三是關(guān)于林權(quán)類型的規(guī)定不完整，正因?yàn)槿绱耍瑢?dǎo)致農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)行為陷入無法可依的尷尬境地，給政府部門執(zhí)法造成困難。

1.1.3 林地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律缺陷

就現(xiàn)有的法律體系而言，對以不同方式承包的林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)持有不同的態(tài)度，如果林地是以家庭方式承包的，則一律不允許抵押與轉(zhuǎn)讓，而如果以其他方式承包，又允許轉(zhuǎn)讓與抵押。同時(shí)，對于自留林地，也不能就其使用權(quán)或集體林地使用權(quán)予以抵押。此外，現(xiàn)有的林地流轉(zhuǎn)方式的程序也存在不合理之處。

1.2 農(nóng)村教育水平低下

農(nóng)村教育由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，師資配備不足，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)教育水平一直處于較低水平。近年來，得益于國家各項(xiàng)教育政策，農(nóng)村地區(qū)教育水平有了較大提升，但卻存在嚴(yán)重的知識斷層問題，對林地流轉(zhuǎn)造成了不利影響。雖然有了政府部門的幫助，村民能夠獲得與企業(yè)合作的機(jī)會，但其在合作中仍處于弱勢的一方，林地流轉(zhuǎn)合同期大多較長，甚至長達(dá)30年，合同期間經(jīng)常發(fā)生農(nóng)民違約現(xiàn)象，這都是因?yàn)榻逃牟蛔?。政府部門也定期宣傳法律法規(guī)及有關(guān)利農(nóng)惠農(nóng)政策，但往往只有少量農(nóng)戶接受并了解，而更多地都是無法理解有關(guān)政策與法規(guī)的。村民們大多不具備一定的法律意識，致使違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引發(fā)與合作方的糾紛矛盾，對于生態(tài)環(huán)境也沒有充分的認(rèn)識，根本原因都是村民自身教育水平和林業(yè)發(fā)展需求的相互矛盾。

1.3 林地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制發(fā)展落后

1.3.1 缺少森林資源評估機(jī)構(gòu)

林地順利流轉(zhuǎn)的前提是經(jīng)過準(zhǔn)確地評估，但目前我國大部分地區(qū)僅有林業(yè)局設(shè)置的林業(yè)服務(wù)中心，并未設(shè)立資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。一旦涉及林業(yè)評估工作，多由村干部出面目測，這種評估結(jié)果帶有很大的主觀性，不利于林地流轉(zhuǎn)規(guī)范性的提升。部分地區(qū)還存在私下進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)交易的行為，如果聘請專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)，往往會產(chǎn)生較多的費(fèi)用支出，而由村干部出面進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，更加省時(shí)省力，但這樣會導(dǎo)致林地流轉(zhuǎn)價(jià)格不合理，使農(nóng)民權(quán)益受到損害。

1.3.2 缺少中介組織

中介組織存在的意義就是能夠?yàn)楣┬桦p方提供所需的信息，避免因信息不對稱而導(dǎo)致交易成本的增加，而目前在農(nóng)村地區(qū)，林業(yè)交易中介組織十分匱乏。不少村民對于委托代理以及融資公司等機(jī)構(gòu)不甚了解，更不清楚這些機(jī)構(gòu)從事的工作類型，由于中介組織的缺失，嚴(yán)重影響了林業(yè)交易信息的暢通，導(dǎo)致林地交易不夠公平透明。

1.4 政府部門監(jiān)管不力

通過加強(qiáng)政府部門監(jiān)管，能夠確保林地流轉(zhuǎn)雙方的各自利益不受到損害。林地流轉(zhuǎn)交易結(jié)束后，政府部門需要加強(qiáng)監(jiān)管，既要防止林地用途的改變，也要防止人為對林地的蓄意破壞。而目前政府部門監(jiān)管存在嚴(yán)重的缺位問題。業(yè)務(wù)人員不了解林地流轉(zhuǎn)流程，也沒有加強(qiáng)對林地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致監(jiān)管漏洞的出現(xiàn)，同時(shí)林業(yè)管理部門沒有及時(shí)掌握林地流轉(zhuǎn)情況，不同部門間溝通較少，工作銜接不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林地流轉(zhuǎn)交易，甚至是村民的私下交易，林業(yè)管理部門都沒有掌握相關(guān)信息。另外，林地流轉(zhuǎn)后，不少企業(yè)會改變林地原有用途，而政府卻渾然不知，這都是政府部門監(jiān)管缺位導(dǎo)致的。

2 解決農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)問題的有效對策

2.1 提高對農(nóng)村地區(qū)的教育投入水平

發(fā)展教育有助于農(nóng)村問題的解決，提高農(nóng)民的受教育程度，對于農(nóng)民的生產(chǎn)生活以及林地流轉(zhuǎn)的發(fā)展都是極其有利的。自實(shí)行集體林權(quán)制度改革以來，林地流轉(zhuǎn)這種全新的土地流轉(zhuǎn)形式應(yīng)運(yùn)而生，涉及多項(xiàng)政策法規(guī)，整個(gè)過程極其復(fù)雜。倘若農(nóng)民不具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，將難以接受集體林權(quán)制度改革，維權(quán)之路也將變得異常困難。因此，應(yīng)當(dāng)增加對農(nóng)村地區(qū)的教育投入，為林地流轉(zhuǎn)問題的解決提供有利途徑?？梢酝ㄟ^定期開展法律教育活動，采取集中宣傳講解的方式向基層農(nóng)民普及林地流轉(zhuǎn)有關(guān)法律法規(guī)。還可以發(fā)揮農(nóng)家書屋優(yōu)勢，讓村民形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。政府可以邀請一些林業(yè)專業(yè)人員為村民提供種植與養(yǎng)護(hù)相關(guān)的技能技巧，強(qiáng)化農(nóng)戶環(huán)保意識宣傳，讓廣大農(nóng)戶對森林資源的認(rèn)識加深，這樣一來，解決林地流轉(zhuǎn)過程中的各種問題將變得容易得多。

2.2 建立市場化流轉(zhuǎn)機(jī)制

2.2.1 建立森林評估機(jī)構(gòu)

通過設(shè)立森林評估機(jī)構(gòu)，能夠使林地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的林地價(jià)格不合理問題得到有效解決，使林地流轉(zhuǎn)交易更加順利，能夠協(xié)調(diào)好農(nóng)戶與合作社的關(guān)系。要建立林業(yè)部門的評估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)評估人員專業(yè)素質(zhì)把關(guān)，在農(nóng)村林地流轉(zhuǎn)工作中，對林地資源價(jià)值進(jìn)行精準(zhǔn)評估，不斷提高服務(wù)的專業(yè)化水平，為廣大群眾辦實(shí)事、辦好事。與此同時(shí)，還要構(gòu)建市場化的評估機(jī)構(gòu)，及時(shí)把握市場不斷發(fā)展成為專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充當(dāng)?shù)谌皆u估機(jī)構(gòu)，確保森林資源評估結(jié)果的合理性，防止因“簡易評估”而導(dǎo)致價(jià)格不合理的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2.2 加強(qiáng)中介組織建設(shè)

通過建立中介組織，能夠使林權(quán)交易規(guī)模、速度與效益都得到有效提高，降低交易成本，使交易雙方的交易行為更加公開透明。為此，為了規(guī)范林地流轉(zhuǎn)市場，還應(yīng)建立森林資源評估、法律問詢以及信息服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)提供消息來源，并為其提供法律問詢服務(wù)，這有助于提高林地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范性。

2.3 加快完善相關(guān)法律法規(guī)

2.3.1 完善林權(quán)主體相關(guān)法律

關(guān)鍵要給予林權(quán)主體必要的處分權(quán)，這對林地、森林及林木生產(chǎn)與發(fā)展價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是至關(guān)重要的，可以在不對公益林造成破壞的基礎(chǔ)上，允許其對公益林進(jìn)行適當(dāng)利用與開發(fā)，并提高退耕還林及公益林補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要確立其法律地位，尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及村民小組等林權(quán)主體法律地位的確立，還要制定出相關(guān)的法律規(guī)則，逐步將林地、森林與林木集體所有組織改造獨(dú)立法律人的林地、森林、林木所有者。

2.3.2 完善林權(quán)客體相關(guān)法律

在《森林法》及其相關(guān)條例中就林權(quán)客體給出完整性規(guī)定；分別就森林、林木以及林地的概念進(jìn)行合理解釋，使義務(wù)人、執(zhí)法機(jī)關(guān)以及權(quán)利人對其產(chǎn)生正確認(rèn)識，并作出正確決策。此外還要針對不同的林權(quán)類型作出合理規(guī)定。

2.3.2 加快林地流轉(zhuǎn)法律的完善

對于集體林地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)以及自留地使用權(quán)的抵押與轉(zhuǎn)讓規(guī)定，作出適當(dāng)修改。完善各地林權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，并完善相關(guān)法規(guī)，這樣才能使流轉(zhuǎn)雙方在林地流轉(zhuǎn)過程中有法可依，確保交易的規(guī)范性。

2.4 強(qiáng)化政府部門的監(jiān)管

2.4.1 加強(qiáng)對基層組織的監(jiān)管

在此過程中，首先應(yīng)對基層干部進(jìn)行業(yè)務(wù)強(qiáng)化培訓(xùn)。對于基層黨委組織而言，要想對本轄區(qū)內(nèi)的林地流轉(zhuǎn)工作加強(qiáng)管理，就必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，讓其積極主動地參與到林地流轉(zhuǎn)中去。所以，就需要組織干部群眾學(xué)習(xí)林地流轉(zhuǎn)有關(guān)的法律法規(guī)，這樣才能使自身業(yè)務(wù)能力得到提，對林地流轉(zhuǎn)相關(guān)的協(xié)議與合同進(jìn)行有效審核，保證林地交易的公平性與規(guī)范性。其次要在林地防護(hù)上下功夫。做好林地防護(hù)工作，針對可能發(fā)生的各種災(zāi)害提前做出預(yù)案，并對人為破壞林地的行為加強(qiáng)懲罰。到了林木成材期后，要與相關(guān)部門相互配合，簡化林木采伐與運(yùn)輸許可程序。

2.4.2 加強(qiáng)對林業(yè)部門工作的監(jiān)管

需要對資產(chǎn)評估進(jìn)行嚴(yán)格審核，只有確保森林資源資產(chǎn)評估的準(zhǔn)確性，才能為集體利益提供有效維護(hù)。對于擬流轉(zhuǎn)的林地，要加強(qiáng)審查，檢查是否持有資產(chǎn)評估報(bào)告，并對評估結(jié)果的合理性進(jìn)行驗(yàn)證。林權(quán)流轉(zhuǎn)完成后，要依照法律規(guī)定辦理變更手續(xù)，并對林權(quán)證實(shí)施動態(tài)管理，公開相關(guān)登記檔案，配合公眾查詢，為交易雙方創(chuàng)造一個(gè)有利平臺，了解林權(quán)交易的真實(shí)性和合法性。

3 結(jié)語

在集體林權(quán)制度改革的大環(huán)境下，要規(guī)范農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)，就必須提高農(nóng)村地區(qū)的教育投入水平，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶對林地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識；建立市場化流轉(zhuǎn)機(jī)制，主要從森林資源評估機(jī)構(gòu)以及中介組織建立入手，同時(shí)還要加快完善林地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，發(fā)揮政府部門的監(jiān)管作用，使林地流轉(zhuǎn)交易更加公正合理。