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技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)是高技術(shù)企業(yè)十分重要的管理對象。技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)擴(kuò)大也是高技術(shù)企業(yè)的重要變化之一。深入研究技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)管理模式，弄清楚有些什么樣的技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)模式供高技術(shù)企業(yè)選用，將是未來一段時間技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)管理中十分重要的環(huán)節(jié)。

一、技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理組織模式

技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)管理組織模式可以分為公司級、事業(yè)部級、項目部級三種類型。其中公司級模式是指高技術(shù)企業(yè)財務(wù)部門直接管理技術(shù)工程項目組經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用及績效考核等事項；事業(yè)部級模式是指高技術(shù)企業(yè)財務(wù)部門與技術(shù)工程項目組所在事業(yè)部門根據(jù)內(nèi)部管理制度要求分別承擔(dān)技術(shù)工程項目組經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用及績效考核等管理事項；項目部級模式是指技術(shù)工程項目組經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用及績效考核由高技術(shù)企業(yè)財務(wù)部門、技術(shù)工程項目組所在事業(yè)部和技術(shù)工程項目組管理團(tuán)隊按照高技術(shù)企業(yè)內(nèi)部管理制度分工協(xié)作完成。

顯然，公司級模式下技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)的全部管理權(quán)力和責(zé)任是由財務(wù)部門承擔(dān)。通常，高技術(shù)企業(yè)的技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)管理部門由負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)管理的技術(shù)、財務(wù)管理，經(jīng)費(fèi)支出的財務(wù)部門、審計部門等機(jī)構(gòu)。這些行政管理機(jī)構(gòu)分別對技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合法性進(jìn)行審批，從而形成對技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)使用的立體管理。這種模式管理層級比較少，而且技術(shù)部門、財務(wù)部門和審計部門等內(nèi)設(shè)單位往往不僅直接參與企業(yè)內(nèi)部技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)管理制度和技術(shù)工程項目規(guī)劃及經(jīng)費(fèi)計劃的制定過程，還在直接組織技術(shù)工程項目評審立項工作、實施工作，因此這些部門審批技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)時能夠符合企業(yè)管理制度的精神。

在事業(yè)部級模式下，技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)的全部管理權(quán)力和責(zé)任是由財務(wù)部門和二級事業(yè)部門共同承擔(dān)。通常，二級事業(yè)部門會參與技術(shù)工程項目預(yù)算工作、參與技術(shù)工程項目計劃草案的討論，但一般不能直接形成企業(yè)整體層面的管理制度和決定。因此，二級事業(yè)部門只能在企業(yè)內(nèi)部管理制度允許范圍內(nèi)對技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)支出合理性和合法性進(jìn)行審批。相對而言，二級事業(yè)部門的技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)審批符合企業(yè)管理要求的程度低于企業(yè)技術(shù)部門、財務(wù)部門等職能部門的審批狀況。從企業(yè)行政管理權(quán)力構(gòu)架來看，二級事業(yè)部門的這種審批權(quán)往往被作為企業(yè)技術(shù)部門、財務(wù)部門等行政職能部門審批權(quán)限的前置程序。當(dāng)然也有很多企業(yè)實際工作中，一定金額以下的技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)支出只是由二級事業(yè)部門審批，而技術(shù)部門、財務(wù)部門等行政職能部門不再進(jìn)行審批。這實際上是財務(wù)部門、技術(shù)部門等行政職能部門審批權(quán)限授予二級事業(yè)部門的管理制度。這并不能免除或者減輕財務(wù)部門、技術(shù)部門等行政職能部門的技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任。

在項目部級模式下，技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)的全部管理權(quán)力和責(zé)任是由財務(wù)部門、二級事業(yè)部門和技術(shù)工程項目管理團(tuán)隊三者共同承擔(dān)。在具體操作中，高技術(shù)企業(yè)內(nèi)部管理制度會要求具體某個技術(shù)工程項目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行由項目負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)人簽字確認(rèn)或者審批。由于技術(shù)工程項目的管理團(tuán)隊熟悉技術(shù)工程項目的具體技術(shù)要求及其市場環(huán)境，因此能夠?qū)夹g(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)支出審批合理性做出很好的判斷。但是技術(shù)工程項目管理團(tuán)隊成員自身也是技術(shù)工程項目的執(zhí)行者及技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)的使用者，很難做到完全客觀公正地審批其他成員的技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)是否合理。此外，多數(shù)技術(shù)工程項目管理團(tuán)隊成員并不熟悉財經(jīng)法律法規(guī)及企業(yè)管理精神，很難對技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)使用的合法性進(jìn)行判斷。因此，技術(shù)工程項目管理團(tuán)隊的審批符合企業(yè)管理要求的程度不僅低于財務(wù)部門、技術(shù)部門等行政職能部門，也低于二級事業(yè)部門。有的高技術(shù)企業(yè)在一定金額以下的技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)審批只需要項目管理團(tuán)隊負(fù)責(zé)人審批。這種情況中技術(shù)工程項目管理團(tuán)隊的審批也應(yīng)該視為是企業(yè)管理制度上將財務(wù)部門、技術(shù)部門等行政職能部門審批權(quán)授予技術(shù)工程項目管理團(tuán)隊，也不能免除或者減輕財務(wù)部門、技術(shù)部門等行政職能部門的技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任。

二、技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理程序模式

從經(jīng)費(fèi)管理的角度來看，技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理程序可以分為預(yù)算管理、審批管理、績效評價和審計監(jiān)督等環(huán)節(jié)。

預(yù)算管理主要包括技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算及其具體項目預(yù)算兩大部分。其中技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算由企業(yè)的技術(shù)部門、財務(wù)部門等技術(shù)、財務(wù)職能部門提出年度技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，需要經(jīng)過企業(yè)行政決策機(jī)構(gòu)，如董事會形成決議才具有法定效力；在技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算總額范圍內(nèi)，小額技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般由項目管理團(tuán)隊擬定、企業(yè)技術(shù)部門審核批準(zhǔn)。大額技術(shù)工程項目預(yù)算一般由項目組提出、技術(shù)部門代表企業(yè)審核，有立項單位審批后具有法定效力。顯然，預(yù)算是整個技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)管理的起點(diǎn)環(huán)節(jié)，預(yù)算必須符合財經(jīng)法規(guī)和技術(shù)工程項目管理辦法的要求。

審批管理是技術(shù)工程項目進(jìn)入準(zhǔn)備期、項目組成員使用具體經(jīng)費(fèi)過程中對經(jīng)費(fèi)支出所進(jìn)行的上位審核批準(zhǔn)。審批管理是技術(shù)工程項目執(zhí)行人直觀感受到的管理權(quán)力，因為沒有經(jīng)過審批就無法使用相關(guān)技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)。審批管理是技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)管理的核心環(huán)節(jié)。由誰審批、審批什么、何時審批等都是技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度必須明確的重要內(nèi)容。

績效評價是技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)使用及其管理效果的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)在使用項目合同資金的技術(shù)工程項目一般都需要按照項目合同資金績效評價的要求完成績效報告及相關(guān)詳細(xì)佐證材料。使用其他經(jīng)費(fèi)則更需要對技術(shù)工程項目產(chǎn)生的效果給出相應(yīng)的效果評價報告?？冃гu價作為技術(shù)工程項目資金使用效果的載體，原本應(yīng)該主要體現(xiàn)技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)使用的合理性，但是從資金承擔(dān)者在政策法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度約束下追求項目最佳效果來看，績效評價往往還承擔(dān)著合規(guī)性的作用。

審計監(jiān)督主要是對技術(shù)工程項目是否合法合規(guī)進(jìn)行檢查，也可以對資金使用過程中是否存在浪費(fèi)等現(xiàn)象進(jìn)行合理性審查。審計監(jiān)督是法定監(jiān)督程序，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象具有法定查處權(quán)力，對存在嚴(yán)重情況可以依法移交給司法機(jī)關(guān)和紀(jì)委部門。

在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)高技術(shù)企業(yè)可以對技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理程序制定相應(yīng)制度。這樣需要高技術(shù)企業(yè)根據(jù)自身的情況和主要技術(shù)工程項目特征來設(shè)計管理程序。

技術(shù)工程項目數(shù)量及金額比較多的高技術(shù)企業(yè)，技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)管理程序的重心主要在預(yù)算管理和績效評價環(huán)節(jié)。通過預(yù)算管理，高技術(shù)企業(yè)可以從總量上把握技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)規(guī)模和使用的方向，對于具體項目工作領(lǐng)域和經(jīng)費(fèi)用途則以預(yù)算作為方向指引。通過績效評價，高技術(shù)企業(yè)能對技術(shù)工程項目是否達(dá)到原定經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求做出判斷，同時也能夠通過對企業(yè)技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)支出整體的績效評價來判斷企業(yè)技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)及其相關(guān)工作效果。技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)管理程序重心移到預(yù)算管理和績效評價，并不是減輕或者排除了審批管理和審計監(jiān)督的作用。實際上，全部的技術(shù)工程項目及其經(jīng)費(fèi)使用都必須經(jīng)過適當(dāng)?shù)膶徟绦蚝蛯徲嫏z查。技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)管理程序重心移到預(yù)算管理和績效評價，使企業(yè)技術(shù)、財務(wù)職能部門能夠從繁多復(fù)雜的具體技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)支出事務(wù)中擺脫出來，從企業(yè)發(fā)展整體的角度出發(fā)更清晰明了地管理技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)使用方向，促使技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)支出整體上符合國家和企業(yè)發(fā)展的需要。

技術(shù)工程項目數(shù)量及金額比較少的高技術(shù)企業(yè)，技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)管理程序的重心主要在審批管理和審計監(jiān)督環(huán)節(jié)。通過審批管理，高技術(shù)企業(yè)可以具體把握每一筆技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)支出狀況，對于具體項目工作領(lǐng)域和經(jīng)費(fèi)用途直接以審批作為支出的條件，能夠?qū)Χ嘧兊氖袌霏h(huán)境做出快速反應(yīng)。通過審計監(jiān)督，高技術(shù)企業(yè)能對技術(shù)工程項目是否符合法規(guī)要求做出判斷，同時也能夠通過對具體技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)支出的審計監(jiān)督來判斷企業(yè)技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)及其相關(guān)工作的合法性及合理性。技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)管理程序重心移到審批管理和審計監(jiān)督，并不是減輕或者排除了預(yù)算管理和績效的作用。實際上，全部的技術(shù)工程項目及其經(jīng)費(fèi)使用都必須經(jīng)過適當(dāng)?shù)念A(yù)算管理程序和績效評價。技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)管理程序重心移到審批管理和審計監(jiān)督，使企業(yè)技術(shù)、財務(wù)部門直接管理到具體技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)支出，促使技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度和質(zhì)量達(dá)到企業(yè)和上級部門要求。

三、技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)管理模式

把技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理組織模式與程序模式進(jìn)行組合可以得到所有可能的技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)管理模式，具體如表1所示。

表1

第一種模式是公司級/預(yù)算管理和績效評價為主，技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)管理組織主要是企業(yè)技術(shù)部門、財務(wù)部門等行政職能部門，預(yù)算和績效評價等主要工作是在公司級職能部門直接管理下完成。

第二種模式是公司級/審批管理和審計監(jiān)督為主，技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)管理組織也主要是企業(yè)技術(shù)部門、財務(wù)部門等行政職能部門，審批和審計監(jiān)督等主要工作是在公司級職能部門直接管理下完成。

第三種模式是事業(yè)部級/預(yù)算管理和績效評價為主，技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)管理組織主要有企業(yè)技術(shù)部門、財務(wù)部門等行政職能部門和二級事業(yè)部，預(yù)算管理和績效評價等主要工作是由公司級職能部門和二級事業(yè)部門共同承擔(dān)。

第四種模式是事業(yè)部級/審批管理和審計監(jiān)督為主，技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)管理組織主要有企業(yè)技術(shù)部門、財務(wù)部門等行政職能部門和二級事業(yè)部，審批和審計監(jiān)督等主要工作是由公司級職能部門和二級事業(yè)部門共同承擔(dān)。

第五種模式是項目部級/預(yù)算管理和績效評價為主，技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)管理組織主要包括企業(yè)科研管理行政職能部門、二級事業(yè)部和技術(shù)工程項目管理團(tuán)隊三級組織，預(yù)算管理和績效評價等主要工作是由公司級職能部門、二級事業(yè)部門和技術(shù)工程項目管理團(tuán)隊共同承擔(dān)。

第六種模式是項目部級/審批管理和審計監(jiān)督為主，技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)管理組織主要包括企業(yè)科研管理行政職能部門、二級事業(yè)部和技術(shù)工程項目管理團(tuán)隊三級組織，審批管理和審計監(jiān)督等主要工作是由公司級職能部門、二級事業(yè)部門和技術(shù)工程項目管理團(tuán)隊共同承擔(dān)。

高技術(shù)企業(yè)可以根據(jù)自身管理力量、技術(shù)工程項目和金額數(shù)量，選用不同的技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)管理模式。比如：企業(yè)技術(shù)工程項目和金額規(guī)模比較少，二級單位和科研團(tuán)隊管理力量比較薄弱，那么可以選用第二種模式，即公司級/審批管理和審計監(jiān)督為主。再如：企業(yè)技術(shù)工程項目和金額規(guī)模十分龐大，二級單位和科研團(tuán)隊管理力量也很強(qiáng)，第五種模式是項目部級/預(yù)算管理和績效評價為主。相關(guān)情況如表2所示。

高技術(shù)企業(yè)選擇技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)管理模式時主要的因素是管理能力、技術(shù)工程項目和金額規(guī)模。當(dāng)然高技術(shù)企業(yè)選擇技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)管理模式時，可能還會考慮管理能力、技術(shù)工程項目和金額規(guī)模之外的其他因素，比如企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，從而調(diào)整高技術(shù)企業(yè)具體的技術(shù)工程項目經(jīng)費(fèi)管理制度。

表2