毛 奇

一.我國中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀

中外合作辦學(xué)興起于上世紀(jì)八十年代，是我國在改革開放中推進教育國際交流與合作的新舉措。經(jīng)過多年探索，在合作辦學(xué)數(shù)量、質(zhì)量和模式上均取得了長足的發(fā)展。[1]截至2018年6月，我國中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目共有2342個，其中本科及以上機構(gòu)和項目共1090個?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“要進一步擴大教育開放，廣泛開展國際合作與教育服務(wù)，提高交流合作水平”，表明中外合作辦學(xué)已從規(guī)模擴張、外延發(fā)展進入內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升的新階段，質(zhì)量建設(shè)已成為中外合作辦學(xué)未來發(fā)展的核心取向[2-3]。

為規(guī)范中外合作辦學(xué)，2003年國務(wù)院發(fā)布《中外合作辦學(xué)條例》（國務(wù)院令第372號），2006年、2007年教育部連續(xù)發(fā)布《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》和《教育部關(guān)于進一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》等規(guī)范性文件。然而，這些文件以概念性框架為主，對于中外合作辦學(xué)的質(zhì)量建設(shè)，缺乏具有可操作性的詳細(xì)規(guī)定。導(dǎo)致中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)缺乏制度性約束，不利于我國中外合作辦學(xué)的可持續(xù)健康發(fā)展。[3]

二.我國中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)存在的問題

1.缺乏科學(xué)合理的質(zhì)量觀，管理體制混亂?？茖W(xué)合理的質(zhì)量觀是中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)的前提。然而，社會潛意識里存在唯歐美、唯學(xué)歷等質(zhì)量觀，往往以合作高校的世界排名及學(xué)歷高度來評判辦學(xué)質(zhì)量，使中外合作辦學(xué)的生態(tài)環(huán)境變得淺薄和片面。

《中外合作辦學(xué)條例》對中外合作辦學(xué)的定位是“中國教育事業(yè)的組成部分”，然而，這一定位仍未能被廣泛認(rèn)同，不少高校把中外合作辦學(xué)當(dāng)作創(chuàng)收的手段，降低入學(xué)門檻，進行高額收費，甚至還有部分學(xué)校違規(guī)違法招生，濫發(fā)文憑，導(dǎo)致合作辦學(xué)管理體制混亂，辦學(xué)質(zhì)量難以得到保障。

2.教育資源引進整體質(zhì)量偏低。教育規(guī)劃綱要實施以來，有示范效應(yīng)的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目有所增加，但教育資源引進整體質(zhì)量仍然有待于提高，存在師資力量匱乏、專業(yè)素質(zhì)不高等問題。我國高校和機構(gòu)在挑選合作伙伴時，因世界頂尖一流高校往往存在項目申報耗時長、審批流程多等問題，會優(yōu)先考慮雙方合作多但是層次不高的外方院校。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，僅有120個左右的外方合作院校為世界前500名高校，占比僅約15%[4]。

3.辦學(xué)層次較低，學(xué)歷結(jié)構(gòu)有待提升。從辦學(xué)層次來看，無論中外合作辦學(xué)機構(gòu)還是項目，以本?？茖哟螢橹?。從2012-2016年中外合作辦學(xué)數(shù)據(jù)看，本科層次合作辦學(xué)占比約為80%，碩士博士合作辦學(xué)占比較低，約為20%，詳見圖1。導(dǎo)致我國中外辦學(xué)培養(yǎng)的人才層次難以滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展對高端人才的需求，難以助力我國科技創(chuàng)新強國。造成這種現(xiàn)象的原因可能有兩方面：首先本?？茖哟紊陥箝T檻相對較低；其次合作辦學(xué)機構(gòu)在師資力量、課程設(shè)置、辦學(xué)經(jīng)驗等方面沒有能力去申報更高層次的辦學(xué)項目[5]。

4.專業(yè)比例不協(xié)調(diào)，專業(yè)設(shè)置低水平重復(fù)。從合作辦學(xué)專業(yè)設(shè)置來看，目前中外合作辦學(xué)涉及11個學(xué)科，主體是工科類、經(jīng)濟類和理科類，而農(nóng)學(xué)類、醫(yī)學(xué)類等國家亟需的專業(yè)占比甚微，這種專業(yè)比例不協(xié)調(diào)、專業(yè)設(shè)置低水平重復(fù)的現(xiàn)象，源于一些熱門專業(yè)的辦學(xué)成本低、回報快、性價比高，被合作辦學(xué)機構(gòu)所偏愛。然而這種現(xiàn)象導(dǎo)致的部分專業(yè)過剩，有違于我國經(jīng)濟社會發(fā)展對人才多樣化的需求。

5.質(zhì)量保障機制有待完善。目前，中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機制存在如下問題：其一，教育行政部門僅在準(zhǔn)入時對中外合作辦學(xué)的基本條件有所要求，但缺乏中外合作辦學(xué)的質(zhì)量評估和控制體系；其二，教育行政部門的執(zhí)法力度、懲戒強度偏弱，在中外合作辦學(xué)的處罰退出機制方面力度不足；其三，我國中外合作辦學(xué)的評估和認(rèn)證仍未與國際接軌，國際認(rèn)可度不高[6]。

三.推進我國中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)的建議

1.樹立科學(xué)合理的質(zhì)量觀,規(guī)范辦學(xué)管理?？茖W(xué)合理的質(zhì)量觀既需要包含對學(xué)生多樣化成長和發(fā)展的要求，也需要包含中外合作辦學(xué)質(zhì)量多樣化的要求。各高校和機構(gòu)應(yīng)依據(jù)自身辦學(xué)定位、類型、層次和生源對象制定與自身相符合的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實施分類管理[2]。

在中外合作辦學(xué)具體實施過程中，合作雙方應(yīng)嚴(yán)格遵循《中外合作辦學(xué)條例》要求，把控招生錄取、培養(yǎng)方案、教學(xué)計劃、師資配備、教材引進和學(xué)位授予等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立有效的管理與運行機制，以確保辦學(xué)運作的規(guī)范和質(zhì)量的提升。首先，在日常管理上，辦學(xué)雙方可設(shè)立監(jiān)督委員會和管理委員會，監(jiān)督委員會為決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)審議和批準(zhǔn)合作辦學(xué)的工作計劃、財務(wù)預(yù)算方案及人事安排等重大事項；管理委員會為管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)合作辦學(xué)的日常運作和管理。其次，在招生錄取上，中外雙方按照商定的招生錄取程序，嚴(yán)格審查入學(xué)資格，擇優(yōu)錄取。每屆招生應(yīng)向社會公布招生簡章、辦學(xué)專業(yè)和層次、招生條件、招生規(guī)模、課程設(shè)置、畢業(yè)要求、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。第三，在學(xué)籍管理上，建立完善的質(zhì)量管理制度，為辦學(xué)的實施提供切實保障。最后，在教學(xué)管理上，嚴(yán)格按照課程的培養(yǎng)方案和教學(xué)計劃組織實施。

2.實質(zhì)引入優(yōu)質(zhì)教育資源。我國中外合作辦學(xué)的主要目的是引入國際優(yōu)質(zhì)教育資源，合作辦學(xué)提質(zhì)增效勢在必行。首先，各高校機構(gòu)在挑選外方合作對象時，應(yīng)注重對其辦學(xué)層次、師資力量、對外合作情況等相關(guān)調(diào)查，加強對其優(yōu)質(zhì)課程、教學(xué)模式、管理體系的吸收學(xué)習(xí)。其次，合作辦學(xué)機構(gòu)應(yīng)加強頂層設(shè)計，提前策劃合作辦學(xué)的管理體制和質(zhì)量評價體系，以提升辦學(xué)質(zhì)量。第三，根據(jù)教師聘任制度和標(biāo)準(zhǔn)，遴選外方優(yōu)秀師資參與合作教學(xué)。最后，應(yīng)持續(xù)引進最新的國際化優(yōu)秀教材，體現(xiàn)學(xué)科發(fā)展的前沿動態(tài)。

3.嚴(yán)控辦學(xué)主體擴張，提升辦學(xué)層次。首先，按照一般辦學(xué)法定程序，應(yīng)先申請成立合法的教育機構(gòu)再申請辦學(xué)項目，并且一個辦學(xué)機構(gòu)不能無限制申請辦學(xué)項目，兩者間應(yīng)該維持在一個適度的符合現(xiàn)實需求的比例。教育行政部門應(yīng)對那些積極擴張的辦學(xué)機構(gòu)進行嚴(yán)格把控和管理，使其遵循法定程序和辦學(xué)規(guī)則。

其次，我國偏低的辦學(xué)層次已不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對高層次人才的需求，需要我國教育行政部門在宏觀層面對合作辦學(xué)進行引導(dǎo)和規(guī)范。提高本?？妻k學(xué)門檻，壓縮本?？祈椖繑?shù)量。推動國內(nèi)外一流大學(xué)合作辦學(xué)，引導(dǎo)和提倡“雙一流”高校申報碩士博士等高層次中外合作辦學(xué)項目，并給予政策或資金支持。

4.優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強稀缺專業(yè)的引入。教育行政部門應(yīng)發(fā)布中外合作辦學(xué)的學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)意見，嚴(yán)格把控工科等過剩專業(yè)的審批，鼓勵經(jīng)濟社會發(fā)展亟需專業(yè)的申報，給予成本高、見效慢的基礎(chǔ)性專業(yè)必要的政策支持。建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，公開透明中外合作辦學(xué)信息，促成我國各高校和機構(gòu)和國外優(yōu)秀高校的合作辦學(xué)，推進多元化、多專業(yè)、高層次的合作辦學(xué)。

加強我國稀缺專業(yè)的引入，譬如質(zhì)量管理學(xué)科。結(jié)合全球管理實踐演變動態(tài)和全球管理學(xué)科發(fā)展趨勢來看，質(zhì)量管理的方向領(lǐng)域已經(jīng)具備了交叉融合的特性，這也促使目前國內(nèi)許多高校的大類學(xué)科會在教學(xué)體系中專門開辟一個模塊或者項目用來交叉研究質(zhì)量管理。但這無法解決質(zhì)量管理理論與實踐的系統(tǒng)研究和全局分析的矛盾，且研究深度不夠。當(dāng)前，中國制造2025、中國標(biāo)準(zhǔn)2035已全面部署與展開。各地對于質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、智能制造等等方面的認(rèn)知程度越來越高，高校相關(guān)學(xué)科建設(shè)也是迫在眉睫。

5.完善合作辦學(xué)質(zhì)量的保障機制。從教育行政部門和辦學(xué)機構(gòu)兩方面來完善中外合作辦學(xué)的質(zhì)量保障機制。教育行政部門應(yīng)嚴(yán)格審批中外合作項目的申報，加強對項目全過程的管理和檢察，建立具備中國特色社會且、與國際標(biāo)準(zhǔn)一致并且適用于多層次多類型的質(zhì)量評估、認(rèn)證體系。

辦學(xué)機構(gòu)應(yīng)建立完整的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督保障機制，確保整體辦學(xué)質(zhì)量不低于中外雙方機構(gòu)或項目同類課程的標(biāo)準(zhǔn)。為確保辦學(xué)質(zhì)量，要不斷修訂和完善各項教學(xué)規(guī)章制度，同時設(shè)立了聯(lián)合課程委員會，由雙方的課程主任、教師代表、班主任及學(xué)生代表共同組成，定期召集會議回顧辦學(xué)的表現(xiàn)和問題，收集學(xué)生反饋意見和建議，以持續(xù)改進教學(xué)管理與服務(wù)質(zhì)量，保障整體辦學(xué)質(zhì)量。

教育行政部門、辦學(xué)機構(gòu)需分工明確、各司其職，共同致力于完善中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)的保障機制，我國中外合作辦學(xué)才能實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。