王艷

摘要：政府機(jī)關(guān)作為我國(guó)的主要行政部門，后勤保障管理工作的良好運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)政府職能有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，也是提高政府工作質(zhì)量以及工作效率的有效方式；同時(shí)，做好機(jī)關(guān)后勤保障工作也發(fā)揮著穩(wěn)定后方的作用，其作為政府機(jī)關(guān)單位的主要管理部門，是政府工作的重要環(huán)節(jié)，是強(qiáng)化政府內(nèi)部管理的重要手段。為此，文章從協(xié)同機(jī)制的內(nèi)涵著手，對(duì)現(xiàn)階段機(jī)關(guān)后勤保障制度管理體系進(jìn)行了論述，基于此探究了機(jī)關(guān)后勤保障管理模式，以便為政府機(jī)關(guān)有效履行職能、高效完成職責(zé)提供參考。

關(guān)鍵詞：協(xié)同機(jī)制 機(jī)關(guān)單位 后勤保障管理模式

現(xiàn)階段，機(jī)關(guān)后勤保障工作在管理過(guò)程中仍然存在諸多問(wèn)題，主要包括體系不健全、工作效率低、機(jī)構(gòu)龐大、開支較大、人員素質(zhì)低等。出現(xiàn)問(wèn)題的原因主要是戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)不明確、控制力差、法律法規(guī)不健全等。因此，基于協(xié)同機(jī)制的機(jī)關(guān)后勤保障管理模式改革應(yīng)該以科學(xué)化管理、法制化保障、社會(huì)化服務(wù)的后勤保障管理模式為目標(biāo)，深入實(shí)踐協(xié)同管理理念，逐步提高機(jī)關(guān)后勤保障管理的質(zhì)量與水平。

一、協(xié)同機(jī)制內(nèi)涵的分析

協(xié)同機(jī)制是指當(dāng)系統(tǒng)處于正在變革或臨界狀態(tài)情況下，將協(xié)同思想作為指導(dǎo)思想，利用多種管理手段與管理方法將系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)元素或子系統(tǒng)重新整合，使彼此間相互作用、相互影響、相互協(xié)調(diào)，令各個(gè)元素或子系統(tǒng)發(fā)揮出互補(bǔ)性與一致性，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)入新的狀態(tài)，使系統(tǒng)產(chǎn)生更強(qiáng)大的作用，并且大于系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)要素所起作用之和。

這種管理辦法對(duì)政府機(jī)關(guān)后勤來(lái)說(shuō)，主要是指在協(xié)同管理思想基礎(chǔ)上，使政府各個(gè)部門之間產(chǎn)生協(xié)同管理效應(yīng)，從而提高后勤保障管理工作的效率以及政府工作的運(yùn)行效率，為政府各項(xiàng)工作的開展提供堅(jiān)實(shí)的保障。基于協(xié)同機(jī)制的后勤保障管理模式的優(yōu)異之處在于系統(tǒng)對(duì)內(nèi)部各個(gè)元素或子系統(tǒng)進(jìn)行整合，使其產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)化，令整個(gè)系統(tǒng)的功能更加完善，發(fā)揮出超越原有組織的作用，重新煥發(fā)了系統(tǒng)的生命力。

二、機(jī)關(guān)后勤保障管理模式及弊端的分析

“后勤”一直以來(lái)是軍事名詞，其主要是為軍隊(duì)的需要而服務(wù)，進(jìn)入到現(xiàn)代，后勤這一詞匯被運(yùn)用到我國(guó)政府的管理上，產(chǎn)生了房產(chǎn)、基建、食堂、幼兒園、浴池、理發(fā)室等多種服務(wù)企業(yè)，都被稱為后勤保障。后勤保障管理是指管理人員基于管理原理、思想、方法制定管理措施與相關(guān)活動(dòng)，利用管理目標(biāo)激勵(lì)工作人員，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的過(guò)程。機(jī)關(guān)后勤作為政府職能部門，主要作用是為政府機(jī)關(guān)職能活動(dòng)提供支持與保障，所以，在開展機(jī)關(guān)后勤保障管理工作中需要各個(gè)部門間的高效配合，才能保時(shí)、保質(zhì)、保量的完成各項(xiàng)工作任務(wù)。但是，我國(guó)現(xiàn)階段的后勤機(jī)關(guān)管理模式是基于傳統(tǒng)管理方法創(chuàng)建的，管理方法過(guò)于傳統(tǒng)，其服務(wù)內(nèi)容囊括了吃、住、行、醫(yī)療等多個(gè)方面，服務(wù)內(nèi)容的復(fù)雜性導(dǎo)致其組織結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜。

我國(guó)機(jī)關(guān)后勤保障單位，主要有兩大類：一是機(jī)關(guān)后勤保障管理局和機(jī)關(guān)服務(wù)中心等單位，這些單位主要為機(jī)關(guān)后勤提供支持和保障服務(wù)；二是機(jī)關(guān)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、門診部、幼兒園、印刷廠、汽車修理廠等經(jīng)營(yíng)單位，這些單位已經(jīng)走向市場(chǎng)。從綜合分析的角度來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)階段的機(jī)關(guān)后勤保障管理模式仍屬于被動(dòng)服務(wù)模式，經(jīng)營(yíng)管理過(guò)于粗放，行政管理性質(zhì)突出，是一種“單位辦社會(huì)”的自我服務(wù)模式。其主要有三個(gè)特點(diǎn)。一是服務(wù)對(duì)象單一，只對(duì)內(nèi)不對(duì)外，外部企業(yè)無(wú)法進(jìn)入，壟斷性質(zhì)突出。二是后勤機(jī)關(guān)設(shè)施設(shè)備和固定資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬于部門，只用于部門內(nèi)部，完全服務(wù)于機(jī)關(guān)，不外借，所以資產(chǎn)流動(dòng)性差，容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)與資產(chǎn)閑置的問(wèn)題。三是管理相對(duì)落后、封閉，服務(wù)效果差、效率低，后勤部門只對(duì)內(nèi)服務(wù)導(dǎo)致其工作人員沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力，在工作中缺少危機(jī)感，無(wú)法及時(shí)對(duì)相關(guān)管理與服務(wù)進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新。因此，這種服務(wù)模式主要有以下弊端。一方面，資源投入多，產(chǎn)出少，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低。在工作中等、靠、要思想十分突出，工作上不重視成本收益，導(dǎo)致人力、物力、時(shí)間上出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費(fèi)；而且經(jīng)營(yíng)上不進(jìn)行成本核算，缺乏對(duì)管理可行性的研究，有需要?jiǎng)t打報(bào)告申請(qǐng)購(gòu)買，在產(chǎn)出與投入上缺少對(duì)比。另一方面，這種模式缺乏動(dòng)力機(jī)制，工作人員將工作重心放在降低發(fā)生錯(cuò)誤的幾率上，秉持著干多干少一個(gè)樣的理念，同時(shí)過(guò)于重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)，這種模式完全與市場(chǎng)脫節(jié)，不僅影響了自身也影響了市場(chǎng)。

三、基于協(xié)同機(jī)制的機(jī)關(guān)后勤管理模式的探究

政府機(jī)關(guān)職能部門的后勤保障工作具有系統(tǒng)性的特征，是社會(huì)發(fā)展以及政府工作的重要組成部分，在實(shí)施過(guò)程中、落實(shí)過(guò)程中需要經(jīng)由多個(gè)階段才能完成，而且在這個(gè)過(guò)程中會(huì)一直受到外部因素與外部環(huán)境帶來(lái)的影響。所以，各級(jí)后勤保障部門在開展工作過(guò)程中，要結(jié)合各地區(qū)以及機(jī)關(guān)單位的具體事務(wù)進(jìn)行管理需求定位，并隨著社會(huì)的發(fā)展，緊跟時(shí)代步伐，制定科學(xué)與完善的管理計(jì)劃，逐步按照計(jì)劃落實(shí)管理工作；同時(shí)，不同的管理階段有著不同的需求與要求，在優(yōu)化管理模式的過(guò)程中，要充分對(duì)后勤保障的管理階段進(jìn)行劃分，針對(duì)每個(gè)階段制定不同形式的組織結(jié)構(gòu)，利用不同的戰(zhàn)略管理模式，提升后勤保障管理工作的針對(duì)性，確保后勤保障管理模式能夠靈活的在工作開展過(guò)程中進(jìn)行調(diào)整，從而不斷提升自身在機(jī)關(guān)單位管理工作中的地位，以便適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，合理的確定最終的發(fā)展計(jì)劃。

成本管理與成本控制一直是制約機(jī)關(guān)后勤保障工作開展及發(fā)展的主要因素。從現(xiàn)階段我國(guó)機(jī)關(guān)后勤保障工作的發(fā)展來(lái)看，人為控制是效果最好、效率最高的成本控制方法，但缺少配套的管理控制體系以及有針對(duì)性的管控方法，所以，不能科學(xué)的、完整的對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行合理控制。為了解決這一問(wèn)題，機(jī)關(guān)職能部門應(yīng)從以下幾點(diǎn)對(duì)政府成本進(jìn)行管控。首先，應(yīng)對(duì)后勤保障經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌進(jìn)行嚴(yán)格管理與控制，充分的發(fā)揮出政府資源優(yōu)勢(shì)，保障政府資源能夠在整個(gè)保障體系中充分發(fā)揮出作用，并且要根據(jù)統(tǒng)籌內(nèi)容與后勤保障工作要求建立相應(yīng)的后勤統(tǒng)籌管理模式，并利用立法強(qiáng)化對(duì)其管理，明確各項(xiàng)管理內(nèi)容的意義與價(jià)值，以及法律對(duì)應(yīng)的要求，從而避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)肆意增長(zhǎng)的情況，保障政府資金得到科學(xué)、合理的配置；如果出現(xiàn)增長(zhǎng)問(wèn)題，要根據(jù)社會(huì)的消費(fèi)水平盡力完善控制機(jī)制，保障資金能夠有效的應(yīng)用到辦公設(shè)備更新以及公共資源改善等工作上。其次，政府機(jī)關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)工作內(nèi)容與職能性質(zhì)建立合理的預(yù)算制度，控制機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)部門的預(yù)算，保障預(yù)算的合理性與準(zhǔn)確性，從而合理的為各個(gè)機(jī)關(guān)部門支配經(jīng)費(fèi)。后勤保障部門的經(jīng)費(fèi)要根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)核算，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)亂用與濫用問(wèn)題。最后，針對(duì)政府機(jī)關(guān)單位的公車購(gòu)置問(wèn)題要進(jìn)行嚴(yán)格的管理與控制，專門針對(duì)公車購(gòu)置問(wèn)題建立完善的車輛管理制度，并在機(jī)關(guān)內(nèi)部建立車輛管理中心，逐步進(jìn)行公車管理改革，保障公車資源得到合理配置，正確的應(yīng)用到政府機(jī)關(guān)職能部門的辦公中。

此外，由于后勤保障管理涉及到機(jī)關(guān)的資源問(wèn)題，所以在協(xié)同思想的理論基礎(chǔ)上構(gòu)建的管理模式能夠切實(shí)的滿足當(dāng)前機(jī)關(guān)單位的需要與需求。但隨著社會(huì)的發(fā)展，也應(yīng)該要重視到信息化服務(wù)在管理模式中的建立，將信息化技術(shù)引入到后勤保障管理工作中，利用信息化技術(shù)與信息化管控手段提升后勤保障的靈活性與動(dòng)態(tài)性。這樣，在協(xié)同機(jī)制的引導(dǎo)與指導(dǎo)下，后勤保障管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)才能夠彼此協(xié)調(diào)、配合，充分發(fā)揮出各自的優(yōu)勢(shì)，讓相關(guān)人員及時(shí)的對(duì)管理工作的開展情況、落實(shí)情況進(jìn)行了解，并實(shí)時(shí)共享市場(chǎng)信息，方便各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)能及時(shí)的根據(jù)市場(chǎng)，以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化做出后勤保障管理措施的相應(yīng)調(diào)整，提升后勤保障管理工作的科學(xué)性和有效性，從而促進(jìn)后勤保障管理水平的提升。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，后勤保障管理是政府機(jī)關(guān)履行職能的重要基礎(chǔ)，對(duì)提升政府機(jī)關(guān)單位的工作效率以及工作質(zhì)量有著重要意義，因此，隨著社會(huì)改革的不斷深化，政府機(jī)關(guān)要重新審視后勤保障管理，明確其意義與作用，隨著社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的變化不斷地進(jìn)行管理模式、管理手段的變革，并完善各項(xiàng)法律法規(guī)與現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，提升后勤保障管理工作的科學(xué)性與規(guī)范性，從而為我國(guó)建設(shè)特色社會(huì)主義社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的支持。