趙飛寒

摘要：優(yōu)化營商環(huán)境需要發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的職能，完善司法保障是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措之一。本文以丹東地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境司法機(jī)關(guān)采取的措施為例，提出不斷完善司法保障來優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議。

關(guān)鍵詞：司法保障 營商環(huán)境 優(yōu)化

優(yōu)化營商環(huán)境需要多方面的保障，司法機(jī)關(guān)在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮了重要的作用。去年，遼寧省檢察機(jī)關(guān)組織開展了“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境”專項活動，各級檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能，為營造公平公正的營商環(huán)境提供司法保障。遼寧省公安機(jī)關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作會議召開，全省公安系統(tǒng)開展“優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)促振興”專項活動。最高人民法院印發(fā)了《最高人民法院關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》，該《意見》從市場主體、市場準(zhǔn)入、市場交易方面以法院發(fā)揮審判職能的角度提出了營造穩(wěn)定、公平的營商環(huán)境的相關(guān)意見。司法保障，按照學(xué)術(shù)界的觀點，是指在公民和企業(yè)的權(quán)利受到侵犯時，司法機(jī)關(guān)采取一系列措施，開展一些相應(yīng)的司法活動使相關(guān)的權(quán)利得到維護(hù)。完善司法保障是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措之一，優(yōu)化營商環(huán)境離不開司法保障。

一、為優(yōu)化營商環(huán)境丹東地區(qū)司法機(jī)關(guān)采取的措施

去年4月，市公安機(jī)關(guān)的“維穩(wěn)創(chuàng)安保發(fā)展、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)促振興”優(yōu)化營商環(huán)境主題活動啟動，該項活動運用扎實開展維穩(wěn)工作、嚴(yán)打涉企違法犯罪、全面優(yōu)化行政管理、密切警企警民關(guān)系、大力整治突出問題這五方面的舉措來優(yōu)化營商環(huán)境，對于營商環(huán)境也提出了目標(biāo)要求。市檢察院出臺了《丹東市人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用為實施六大戰(zhàn)略優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)的意見》，該《意見》共20條，涵蓋了檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能來優(yōu)化營商環(huán)境的各個方面。市檢察院還通過開展專項預(yù)防、提供法律咨詢服務(wù)、改進(jìn)行賄檔案查詢工作的方式助力優(yōu)化營商環(huán)境。市法院開展“規(guī)范司法行為優(yōu)化營商環(huán)境”專項活動，為了優(yōu)化營商環(huán)境市中級人民法院也制定了相關(guān)的《意見》，即《關(guān)于為優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)提供司法保障和服務(wù)的意見》，運用16條意見措施，努力營造良好的營商環(huán)境。

完善的司法保障有利于營商環(huán)境的建設(shè)，有利于經(jīng)濟(jì)健康、快速地發(fā)展，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的職能，為優(yōu)化營商環(huán)境提供完善的司法保障，從出臺的政策性文件和地方開展的活動中我們可以充分感受到國家和地方對運用司法保障的方式來優(yōu)化營商環(huán)境的重視。在充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的職能，運用司法保障的方式優(yōu)化營商環(huán)境方面，丹東地區(qū)開展了很多活動，也取得了一定的成效。在以完善司法保障來優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，丹東地區(qū)還有一些方面可以繼續(xù)努力。

二、完善司法保障優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)建議

（一）需要加強(qiáng)高素質(zhì)的司法專業(yè)人才隊伍建設(shè)

習(xí)總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議，在會上習(xí)總書記指出，“產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營商環(huán)境的重要方面。要加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，讓侵權(quán)者付出沉重代價”。知識產(chǎn)權(quán)法律制度主要由專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等若干法律法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、相關(guān)國際條約等共同構(gòu)成，這些法律、法規(guī)、規(guī)章、解釋與條約等與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，與優(yōu)化營商環(huán)境密切相關(guān)。

按照學(xué)術(shù)界的觀點，知識產(chǎn)權(quán)法律專業(yè)人才除了擁有扎實的法學(xué)基礎(chǔ)之外，還需要掌握理工科方面的知識，并能了解一些管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)方面知識，屬于復(fù)合型人才。如果僅有法學(xué)基礎(chǔ)，知識面單一，則很難勝任知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)定以及侵權(quán)保護(hù)等方面的工作。與其他人才隊伍建設(shè)相比，我國的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)相對滯后，高素質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才數(shù)量難以滿足現(xiàn)實的需要。

國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了知識產(chǎn)權(quán)人才“十三五”規(guī)劃，國家層面非常重視知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才的培養(yǎng)，司法機(jī)關(guān)可以采取多種行之有效的措施吸引一些高素質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才到丹東來工作。在完善司法保障，優(yōu)化營商環(huán)境方面，除了需要擁有一定數(shù)量的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才之外，司法工作人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高也至關(guān)重要。針對已有的司法專業(yè)人員需要開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、定期培訓(xùn)等方式不斷提高廣大司法工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為丹東地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境提供人才保障。

（二）需要不斷加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)與其他部門合作

完善司法保障，優(yōu)化營商環(huán)境，不僅需要司法機(jī)關(guān)之間的合作，也需要司法機(jī)關(guān)和不同部門之間的交流合作。丹東地區(qū)東港檢察院牽頭建立聯(lián)合機(jī)制，與政法委、公安、環(huán)保、國土資源、市場監(jiān)管、林業(yè)等部門召開聯(lián)席會議，并出臺了相關(guān)的實施方案，運用合力，共同優(yōu)化營商環(huán)境，東港檢察院的做法可以在丹東全地區(qū)進(jìn)行推廣。除了與以上介紹的部門合作之外，建議我們的司法機(jī)關(guān)也可以與工商聯(lián)等部門聯(lián)合，因為工商聯(lián)是政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，可以通過一系列的方式：如定期召開聯(lián)席會議、定期通報情況、聯(lián)合開展調(diào)研等方式，把握非公企業(yè)的司法需求，非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要方面。

完善司法保障是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措之一，優(yōu)化營商環(huán)境離不開司法保障。在完善司法保障優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，既可以就近學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗，也可以在全國范圍內(nèi)汲取好的經(jīng)驗和做法，像全新模式的“示范法院”深圳前海合作區(qū)人民法院為自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)提供司法保障，并出臺相關(guān)的《司法保障意見》，該《意見》實施三年，已積累一些非常成熟的經(jīng)驗，丹東地區(qū)司法機(jī)關(guān)可以學(xué)習(xí)和借鑒這些經(jīng)驗。