杜俊萍

【摘 要】 在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國學(xué)生資助工作取得重大進展。文章介紹了學(xué)生資助體系的內(nèi)容、特點及學(xué)生資助工作的重要性，闡述了我國教育發(fā)展水平與學(xué)生資助的關(guān)系，分析了我國學(xué)生資助工作近十年來的發(fā)展情況，基于財務(wù)視角提出學(xué)生資助工作中存在的教育經(jīng)費總體不足、資金來源占比失衡、財政投入增幅趨緩、資金分配不均等問題，進而提出加大教育經(jīng)費投入、壯大學(xué)生資助隊伍、以財政投入為支柱、合理優(yōu)化資金分配的改進對策，旨在完善資助育人的方式與方法，進一步實現(xiàn)資助全程、全員育人工作的不斷發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 財務(wù)視角； 學(xué)生資助； 教育公平； 資金來源； 財政投入

【中圖分類號】 F202 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2018）17-0102-06

學(xué)生資助工作是實現(xiàn)教育公平、促進社會和諧的重要舉措，它是國家實現(xiàn)扶貧攻堅、完成脫貧致富的重要組成部分。2007年，國務(wù)院正式頒布了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》，距今已有十年[1]。在這十年中，資助工作內(nèi)容歷經(jīng)從簡單的“獎助學(xué)金”模式，到現(xiàn)在的以涵蓋各類慈善獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金、建檔立卡戶補助、勤工助學(xué)基金和學(xué)費減免及國家助學(xué)貸款為主體的多元化資助政策體系。受助群體不斷擴大，籌資水平逐步提高。學(xué)生資助工作在構(gòu)建和諧校園、實現(xiàn)社會主義公平等方面取得顯著成效，也得到社會和貧困家庭的認可，但是在實施執(zhí)行資助工作中不可避免遇到一些問題，亟待解決。

一、學(xué)生資助概述

（一）學(xué)生資助政策體系的內(nèi)容

1.普通高校

在普通高校建立了以國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費補償貸款代償、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金、困難補助、伙食補貼、學(xué)費減免等多種方式并舉的資助政策體系，同時對家庭經(jīng)濟困難入學(xué)新生開通“綠色通道”。

2.中職教育

在中等職業(yè)學(xué)校建立了以國家助學(xué)金、國家免學(xué)費為主，校內(nèi)獎助學(xué)金和學(xué)費減免、頂崗實習(xí)等為輔的資助政策體系。

3.普通高中

在普通高中建立了以政府為主導(dǎo)、國家助學(xué)金為主體、學(xué)校減免學(xué)費等為補充、社會力量積極參與的普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。

4.義務(wù)教育

在義務(wù)教育階段全面免除了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費，免費提供教科書，為家庭經(jīng)濟困難的寄宿學(xué)生提供生活補助，同時推行農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。

5.學(xué)前教育

按照“地方先行、中央補助”的原則，從2011年秋季學(xué)期起建立學(xué)前教育資助制度，地方政府對經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。幼兒園從事業(yè)收入中提取3%～5%比例的資金，用于減免收費、提供特殊困難補助等。

（二）學(xué)生資助政策體系的特點

1.以“資助育人”為核心

黨中央曾在歷次大會中重點指出，“教育的根本任務(wù)是立德樹人，以此為目標(biāo)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。資助工作是以“育人”為核心的，就是要緊密圍繞育人成才、立德樹人的最終目標(biāo)來規(guī)劃、改革并不斷發(fā)展完善資助事業(yè)，將單一的“輸血”型資助逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜斞c造血結(jié)合”型資助模式，以此來激發(fā)被資助的學(xué)生的內(nèi)生動力，在國家資助政策的指導(dǎo)下，促進學(xué)生成長為有用人才，真正實現(xiàn)教育扶貧的目的。

2.以“公正公開”為原則

資助貧困學(xué)生的過程就是要不斷了解他們的心理需求，充分尊重他們的自尊心，防止學(xué)生出現(xiàn)逆反心理，使教育工作達到最好的效果。對于有不良思想的家庭貧困學(xué)生，重點是要將他們的工作做通，做到防微杜漸。只有創(chuàng)造一個公平、公正、公開、真誠的團結(jié)友愛的環(huán)境，才能做好貧困學(xué)生的資助工作。

3.以“服務(wù)學(xué)生”為宗旨

資助工作應(yīng)始終遵循三大規(guī)律：學(xué)生成長、教育大眾、社會發(fā)展，不斷提升其客觀性與科學(xué)性；始終滿足三個需要：學(xué)生成長、學(xué)校建設(shè)、社會發(fā)展，不斷提升實效性；始終緊扣四大職能：教育、管理、服務(wù)、發(fā)展，不斷提高其技術(shù)性與專業(yè)性。此工作是學(xué)生事務(wù)管理非常重要的內(nèi)容，因此如何更好地服務(wù)學(xué)生是深層次做好資助工作的必要條件。

4.以“精準資助”為目標(biāo)

“扶貧要實事求是，因地制宜”。2013年11月習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時，第一次提出“精準扶貧”。李克強總理在2014年的政府工作報告中也提出各級部門必須要創(chuàng)新扶貧模式，將精準扶貧落實到位。學(xué)生資助工作不僅是人才培養(yǎng)的一個重要部分，更是促進我國教育公平的發(fā)展、幫助家庭經(jīng)濟條件貧困的學(xué)生圓滿完成學(xué)業(yè)、“授人以漁”的關(guān)鍵。

5.以“全面覆蓋”為手段

2016年3月11日，時任教育部副部長杜玉波回答記者提問時說，“十三五”期間，我國學(xué)生資助工作以實現(xiàn)“家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋”為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新資助育人途徑和方式，努力開創(chuàng)學(xué)生資助工作新局面?！鞯?、各學(xué)校要全面、準確掌握扶貧部門認定的建檔立卡貧困家庭學(xué)生（兒童）信息，并把這些學(xué)生（兒童）全部納入資助范圍，確?！耙粋€不能少”。

（三）學(xué)生資助工作的重要性

1.幫助學(xué)生成長成才

這是學(xué)生資助工作的本位功能，學(xué)生資助工作的推進在極大程度上解決了學(xué)生求學(xué)過程的經(jīng)濟顧慮，讓學(xué)生安心學(xué)業(yè)，學(xué)有所成；此外，援助工作也反映了黨和國家、學(xué)校和社會對經(jīng)濟困難家庭的關(guān)心。為進一步加強學(xué)生的思想政治教育，培養(yǎng)學(xué)生的感恩、自立和奉獻精神提供了有力的支持。[2]

2.促進學(xué)校人才培養(yǎng)

學(xué)生資助工作的開展在極大程度上保證了學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。一方面，從生源上保障了學(xué)校生源的多樣性和穩(wěn)定性；另一方面，從學(xué)生培養(yǎng)上保障了優(yōu)秀寒門學(xué)子能夠安心學(xué)業(yè)。

3.維護社會安定和諧

學(xué)生資助工作不僅緩解了經(jīng)濟困難家庭因?qū)W生學(xué)費、住宿費及生活費等所帶來的經(jīng)濟壓力，也減少了“因?qū)W致貧”現(xiàn)象發(fā)生。此外，資助育人工作的推進，將“感恩”“奉獻”等價值觀浸潤到每一個學(xué)生心中，讓家庭經(jīng)濟困難學(xué)生走向社會、走出貧困后反哺社會，讓大愛得以延續(xù)。

4.保障教育事業(yè)長遠發(fā)展

學(xué)生資助工作是體現(xiàn)國家教育公平、確保學(xué)生平等享受教育資源的有力保障；同時也是高校教育體制改革的堅強后盾和必要支撐，有力地推動了高校教育體制改革的整體發(fā)展。[3]

二、我國教育發(fā)展水平與學(xué)生資助工作之關(guān)聯(lián)

（一）我國GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）發(fā)展?fàn)顩r

國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）是指在一定時期內(nèi)（一季度或一年），一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價值。它不僅能夠準確反映一個國家在一段時期內(nèi)的經(jīng)濟表現(xiàn)，還可以折射出一個國家的國力與財富。由此看來，與教育也息息相關(guān)。

由圖1可知，2011—2016年我國GDP從489 300億元增長至744 127億元。從總量柱狀圖中可以看出GDP是持續(xù)增長的，并且總量可觀。但不難發(fā)現(xiàn)，增速折線圖卻是向下遞減的，2011—2012年跌幅最大，2012—2016年跌幅趨于平緩，但是持續(xù)下降的趨勢沒有變。2015年我國GDP達689 052億元，同比增長7.0%；2016年達744 127億元，同比增長8.0%。

（二）我國經(jīng)濟總量及人均發(fā)展?fàn)顩r

表1為世界各國GDP總量2016年全球排名。我國經(jīng)濟總量在世界的排位穩(wěn)步提升且連續(xù)跨步新臺階，對世界經(jīng)濟增長的貢獻不斷提高。2003—2016年，GDP實際年均增長將近10%左右，世界人口比例從2002年的4.4%的上升到2016年的14.84%。2008年我國GDP超過德國，位居世界第三；2010年趕超日本，居第二。迄今為止，一直保持在全球第二，僅次于美國，成為世界第二大經(jīng)濟體，是帶動世界經(jīng)濟復(fù)蘇的重要引擎，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過33.2%。

表2為世界人均GDP排名。中國排至68位，人均GDP低至8 123美元。（只列出國內(nèi)生產(chǎn)總值是世界排名前十位的國家）；“金磚五國”中，俄羅斯和巴西的人均GDP都比中國的兩倍還多?？梢钥闯?，盡管經(jīng)濟總量位居世界前列，但是人口基數(shù)大造就的人均GDP排名卻遠遠處在很多國家之后，引人深思。

（三）國內(nèi)外教育重視程度

1.我國教育重視程度

眾所周知，教育水平高低的衡量有一個基礎(chǔ)線指標(biāo)：國家的財政性教育支出在GDP所占比例是否能夠達到4%。黨中央、國務(wù)院在1993年起草并發(fā)布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出此項指標(biāo)比例應(yīng)達到4%。如圖2所示，2010年這個比例是3.55%，2012年4.12%，2016年達到4.22%。

經(jīng)濟學(xué)家厲以寧指出：“4%從來就不僅僅是一個跟教育相關(guān)的數(shù)字”。幾年前，他和一些相關(guān)專家在實證研究中得到結(jié)論：當(dāng)一個國家或地區(qū)人均GDP在800—1 000美元時，公共教育經(jīng)費在GDP中的比重至少要達到4.07%～4.25%，才能實現(xiàn)教育與經(jīng)濟的良性發(fā)展。之前有位來自聯(lián)合國的教育事業(yè)代表曾言：“中國對教育重視的水平還比不過貧困的烏干達”。

2.五國教育投入水平對比

通過觀察2010年的數(shù)據(jù)，如表3所示，我國人均公共教育支出為42美元，美國2 684美元，是中國的63.9倍。若考慮人口因素，我國人均公共教育支出僅為人均GDP的0.82%，美國則是6.10%，是中國的7.44倍；德國為4.29%，是中國的5.23倍；日本為4.28%，是中國的5.22倍；印度為0.92%，是中國的1.12倍。印度人均GDP只有我國一半水平，但人均公共教育支出所占比例卻領(lǐng)先于我國。[4]

三、縱橫向分析我國學(xué)生資助資金

（一）來源分布

如圖3所示，在2006—2012年間，大多數(shù)中央和地方的財政援助基金的資金來源單一，依靠學(xué)校的業(yè)務(wù)收入、金融機構(gòu)和國家助學(xué)貸款。由于國家對教育投入的支持，財政資金的比重每年都在增加，并保持在70%左右。其他資金來源的比例約為30%。

由圖4可以看到，2013—2015年，其他金融機構(gòu)資助資金（包括社會團體、企事業(yè)單位和個人捐助）異軍突起，除財政資助之外的部分占比逐年增大，學(xué)生資助資金來源為中央、地方財政和學(xué)校社會及其他金融機構(gòu)。

（二）財政性投入占比

1.財政投入占總金額比例情況

2007—2011年，財政投資基金總額為2 431.71億元左右，占財政援助總額（五年共計3 526.17億元）的68.96%，并且保持整體增長的態(tài)勢。

2012年比上年增加了126.32億元，增幅18.09%，是2006年的13.4倍。2013年財政撥款占比為67.96%。2014年占比69.62%，比上一年增加了184億元，增幅為22.84%。2015財政總投入1 051.85億元，比上年增加62.42億元，增長6.31%。2016財政總投入1 109.18億元，比上年增加57.33億元，增長5.45%。由此看出，每年財政性資金的投入力度還在持續(xù)的上漲，但是增幅比例卻是每年都在下降，參加圖5，2014—2016年增幅下降17個點。

2.中央及地方財政性投入占比情況

如圖6所示，2007—2011年，中央財政投入1 305.98億元，占財政資金比例53.71%；地方財政1 125.73億元，占46.29%。中央的財政投入增長了19.19倍，地方增長了7.82倍。中央財政占比由2006年的10.02%增長至2011年的39.48%，地方由2006年的17.69%增長至2011年的30.42%。

2012年，中央財政投入增長9.26%，是2006年的19.26倍；地方財政增長29.64%，是2006年的9.92倍。2013年中央財政427.75億元，地方財政377.67億元，兩項指標(biāo)均略有降低。2014年中央財政比上年增加90.6億元，增幅21.18%，占當(dāng)年資助總額比36.47%；地方財政增幅24.73%，占比33.15%。2015年，中央財政比上年增加41.03億元，增幅7.92%，占比35.85%；地方財政比上年增加21.39億元，增幅4.54%，占比31.56%。2016年，中央財政增加19.86億元，比上年增長3.55%；地方財政比上年增加31.19億元，增長6.33%。

（三）各教育階段占比

如圖7所示，對于普通高校的資助資金逐年增長，并且占比最大；中職教育次之。但是從2007年對中職教育進行資金資助開始，每年金額增加的幅度并不是很大，義務(wù)教育也是同樣的情況；從2010年開始對普通高中資助，額度并不大，增幅也不明顯。

2012—2015年，我國拉開了資助學(xué)前教育的序幕，并且逐年加大力度；義務(wù)教育資助金額相對平緩，沒有太大起伏；中職教育資助資金從2014年到2015年呈降低趨勢；而從2013年開始，對于高校的資助金額不僅在所有階段的占比越來越大，而且每年投入的資金額逐年上漲。

四、基于財務(wù)視角的學(xué)生資助工作存在的問題

（一）教育經(jīng)費總體不足

1.近年來國內(nèi)生產(chǎn)總值增長幅度趨緩

毋庸置疑，我國GDP增長速度在全球名列前茅。但是，從以上分析中可以得出，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值每年增長速度和比例正處于下降和遞減的狀態(tài)。盡管2015—2016年這種狀態(tài)有所緩和，但卻對于一個人口如此龐大、能源消耗如此巨大的國家來說，確實會有很大的影響，在各個方面及領(lǐng)域都會體現(xiàn)，包括教育層面。

2.人口基數(shù)大、人均GDP落后的國情

我國不僅在人均GDP方面仍然同發(fā)達國家、其他新興經(jīng)濟體、甚至是一些非洲國家存在較大的差距，在教育方面、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動生產(chǎn)率等許多問題上也同發(fā)達國家存在距離。對于人口基數(shù)大、人均GDP落后的國情，教育事業(yè)的發(fā)展也會受到種種約束，因此我國的這種現(xiàn)狀是導(dǎo)致教育發(fā)展滯后的因素之一。

3.我國對教育重視程度仍相對不足

一方面，中國拉低了發(fā)展中國家的公共教育經(jīng)費的平均水平，這表明中國和其他發(fā)展中國家在這個指數(shù)方面差異較大；另一方面，在其他一些國家，民間教育經(jīng)費在統(tǒng)計的時候，大多數(shù)情況下包括一些家庭私人補習(xí)費用。然而在我國，教育費用的統(tǒng)計工作沒有將教育系統(tǒng)以外的私人花費包括進去，嚴重低估了我國民辦教育經(jīng)費占教育總成本比重。通過這些分析表明，我國政府對教育的投入處于較低水平。[5]

（二）資金來源占比失衡

盡管在資金來源方面除財政資助之外的部分占比在逐年增大，但由于中央及地方財政資助資金只作為一方面的來源渠道，并且其占比大致是其他所有渠道總占比的兩倍左右。因此，雖然資助資金來源渠道日益拓寬，并且已逐步形成了多元化資助政策體系，但在資金投入方面，其他渠道的力度與國家財政相比，依舊存在很大差距，缺乏相應(yīng)的政策傾斜和鼓勵機制，導(dǎo)致資助工作沒有充足的可協(xié)調(diào)資源，是亟待解決的問題。

（三）財政投入增幅趨緩

就占比而言，中央及地方財政性投入自2006—2008年的大幅上漲之后，基本維持在70%左右，并趨于穩(wěn)定，2015—2016年占比還有回落之勢?？梢钥闯?，不論是中央財政還是地方財政，每年的資金投入都在上漲，更加說明其穩(wěn)定性。但同時又反映了一個問題，即很多的學(xué)?；蛘呱鐣F體都會對于政府性投入學(xué)生資助這一來源產(chǎn)生依賴，于是導(dǎo)致很多社會團體認為自身的投資對于整個國家來說只是九牛一毛，并不能起到什么大作用，大部分還是需要國家來承擔(dān)。

（四）資金分配存在不均

1.投入分配偏重高等教育

盡管公共財政的支出在教育領(lǐng)域的投入規(guī)模是非常重要的，但它的流向是更加重要的。在發(fā)達國家和地區(qū)，公共性支出用于高等教育的比例，大概有23%～25%，而在我國卻高達52%～54%左右。上述數(shù)據(jù)說明我國政府對于高等教育投入的重視程度并不高。然而現(xiàn)如今在一個普及高等教育階段的發(fā)達國家，有四成至五成的適齡少年在校學(xué)習(xí)，但是我國處于大眾高等教育階段，卻僅僅只有四分之一的人上大學(xué)，說明了我國在高等教育的辦學(xué)中，生均成本較高。

2.投入失衡是“行政化”縮影

在義務(wù)教育階段的投入不足或許可以用投入側(cè)重于高等教育階段來解釋。但在義務(wù)教育方面，除了經(jīng)費不足，地區(qū)間資金分配也存在不均等現(xiàn)象。我國教育支出結(jié)構(gòu)有一個顯著特點：在小學(xué)和中學(xué)的投資比例高，其中就包括職業(yè)教育、特殊教育、學(xué)前教育及行政事業(yè)單位等“其他類”的教育機構(gòu)。其中有一部分公共教育經(jīng)費支出流向包括教育行政部門和事業(yè)單位等。[6]

五、基于財務(wù)視角的學(xué)生資助問題改進對策

（一）加大教育經(jīng)費投入，強化教育公平理念

加大教育投入，提升發(fā)展水平，打破其不平衡束縛。加大中央及地方財政性教育經(jīng)費支出，將教育問題從基礎(chǔ)上重視起來；貧困生資助體系要健全，從學(xué)前到研究生實現(xiàn)全面覆蓋；搞好農(nóng)村教育，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，提高中西部地區(qū)教育和發(fā)展能力，進一步縮小地區(qū)差距；促使義務(wù)教育的均衡全面發(fā)展，縮小各校際差距；對于特殊群體，重點加大其扶持力度，從而能夠更深層次地縮小群體間差距。

完善教育立法，加快制度創(chuàng)新，強化教育公平理念。要進一步加快修訂和完善教育立法的進度，建立健全相應(yīng)的教育法規(guī)及制度體系，實現(xiàn)教育公平的牢固保障唯有法律；加速建立健全我國當(dāng)代學(xué)校管理制度，使依法管理、自主辦學(xué)和自我發(fā)展的良性機制在政府工作中能夠逐步形成，這是目前工作的重點。各級政府還要真正樹立“堅持教育優(yōu)先，促進教育公平”的觀念。一步步實現(xiàn)教育公平就必須在準確無誤的教育公平理念的指導(dǎo)下進行；加速教育法規(guī)的建設(shè)，以此來保障教育公平。

（二）壯大學(xué)生資助隊伍，加大各方投入力度

通過各教育類、政府性的媒體組織，發(fā)動、動員并呼吁成立一些公益類協(xié)會、團體，對于邊遠山區(qū)或者經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟困難家庭學(xué)生給予相應(yīng)的幫扶和資助。對于這類團體或組織，國家在政策上應(yīng)當(dāng)予以傾斜，完善相應(yīng)激勵機制，積極鼓勵社會公益組織，使其將資金投入力度逐步向財政性投入看齊，使其更有效地調(diào)動起社會各階層對于資助困難學(xué)生的積極性。同時，各級資助管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予此類組織一個簡單、輕松的助學(xué)氛圍，并授予其一定獎勵或榮譽，以資鼓舞更多的社會團體或慈善組織加入進來，壯大我國的學(xué)生資助事業(yè)。

（三）以財政投入為支柱，保證持續(xù)主導(dǎo)地位

學(xué)生資助的資金來源在我國現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展形勢下，應(yīng)當(dāng)以財政性投入為支柱。國家每年的“兩會”，都會重點強調(diào)教育經(jīng)費的投入問題，每年都會加大教育經(jīng)費投入的力度，但相對于其他發(fā)達國家來說，我國的教育投入還是遠遠不及。

我國人口多，學(xué)生人數(shù)也多，這樣一個龐大的學(xué)生團體中，貧困生所占的比例遠超別的國家和地區(qū)。我國是世界最大的社會主義國家，以人為本是我國的治國方針，因此貧困學(xué)生的資助工作是國家極其重視的惠民工作。保持并加大中央及地方對于貧困生資助資金的投入力度，對于學(xué)生資助工作的意義可謂深遠。

（四）合理優(yōu)化資金分配，重視教育投入流向

不難發(fā)現(xiàn)，我國學(xué)生資助資金大部分都投入到高校中，這樣就使得其他領(lǐng)域，尤其是義務(wù)教育層面的資金投入上動力不足[7]。在我國的高等教育領(lǐng)域中，其一，政府管制上較為放松，相對自由，應(yīng)當(dāng)在高校設(shè)立較高市場回報率教育項目的準入機制，并且在收費標(biāo)準方面可以考慮讓高校來自主確定。然而，這時政府就完全沒有必要投入到這些項目上。其二，各級政府應(yīng)當(dāng)在市場回報率相對較低，但卻對社會、經(jīng)濟、及文化的發(fā)展具有戰(zhàn)略性、建設(shè)性意義的教育項目上給予相應(yīng)的的經(jīng)費支持，并且設(shè)立的各項助學(xué)金更應(yīng)加強針對性，以此來幫助那些家庭經(jīng)濟條件不好的學(xué)子們完成其學(xué)業(yè)。而在義務(wù)教育方面，則完全有必要提高其財政支出的比重，并且與此同時，應(yīng)該對于一些民間資本創(chuàng)辦的義務(wù)教育事業(yè)給予大力支持。應(yīng)當(dāng)以打破中小學(xué)行政管理體制為首要前提，公共財政經(jīng)費在義務(wù)教育領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)?shù)闹饕巧恰捌胶馄鳌?，以多種政策工具來促使義務(wù)教育質(zhì)量均衡化。

另外，教育的投入流向問題也應(yīng)當(dāng)重視。該項工作的重中之重是農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，即民間資本一般情況下不可能進入的層面。這也就為調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的組成提供了非常好的機會。各級政府及相關(guān)部門在公共支出的模式尤其是教育領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)及時抓住此次機遇，積極轉(zhuǎn)變：首先應(yīng)當(dāng)加大對于職業(yè)教育的投入比例，然后更應(yīng)傳遞出在職業(yè)教育中各個企業(yè)將發(fā)揮的積極作用。由此，便可以其在提升產(chǎn)業(yè)升級速度、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式、推動可持續(xù)發(fā)展的各項重點工作進程中，貢獻出一份新生的力量。

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