姚繼平

【摘要】黨風廉政建設責任制是改革開放條件下推進黨風廉政建設的基礎性制度和根本保證。認真落實“兩個責任”，就等于抓住了黨風廉政建設的關鍵和源頭，抓住了黨風廉政建設的“總開關”和“牛鼻子”。基層黨組織作為“兩個責任”的落實主體和工作主體，實行黨風廉政建設責任制，制定責任清單，細化問責情形及追責辦法，嚴格問責追究，用問責助推“兩個責任”落地生威，是加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作，推進全面從嚴治黨的關鍵舉措。

【關鍵詞】問責；“兩個責任”；落實

在十八屆中央紀律第三次全會上，習近平總書記強調指出，要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，黨委、紀委或其他機關職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責。“兩個責任”的提出，抓住了黨風廉政建設的關鍵環(huán)節(jié)，是十八屆三中全會關于全面深化改革部署的一個重點?；鶎狱h組織怎樣緊貼地位和功能，扛穩(wěn)主體責任，強化監(jiān)督責任，這是一個值得深入細致地進行探討的問題。

一、落實黨風廉政建設“兩個責任”存在的問題

近年來，油田各級黨組織在推動落實黨風廉政建設“兩個責任”方面探索不斷，但是，也存在著思想認識不到位，責任目標缺少針對性，落實責任方法簡單等問題。

（一）思想認識不到位。有的基層黨組織沒有認識到：石化系統(tǒng)經濟體制在變化、產業(yè)結構在調整、外闖市場力度在加大、員工思想觀念等都發(fā)生著深刻變化。在經濟社會變革面前，市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗復雜嚴峻，應對不力，存在管黨治黨寬松軟的問題。

（二）責任目標缺少針對性。在實施黨風廉政建設責任制過程中，基層黨組織與上級職能部門年年簽訂責任書，簽了責任書，等于立下了軍令狀，督促基層黨組織和主要領導干部去完成各項考核指標。但是，簽的責任書像“格式合同”，多是共性條款，缺少針對性，有的目標任務與基層實際脫節(jié)。

（三）落實責任的方法簡單。個別部門和基層黨組織貫徹落實責任制的主要模式是年初開會部署，下發(fā)責任分解，年終檢查考核。有的結合單位、部門的實際制定具體操作辦法思考得不多，考核檢查停留在面上，在考核結果的運用方面，個別單位存在責任履不履，履行好不好都一個樣的現象。

二、用問責助推“兩個責任”落實的方法和途徑

在兩會期間，習近平總書記在上海代表團審議時，再次強調要壓實壓緊管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，督促基層黨組織和領導干部把落實“兩個責任”扛在肩上，把規(guī)范黨內政治生活和加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作落實到實處。

（一）制定責任清單，厘清責任邊界

在推動“兩個責任”落實過程中面臨的具體問題是：主體責任指哪些責任、主體責任能否量化考核和到底誰應該對主體責任負責。

（二）細化問責清形，增強可操作性

明確了責任，還得用問責倒逼責任落實。問責條例的頒布為強化“兩個責任”落實提供了原則性和制度基礎。

（三）嚴格責任追究，促進履職擔當

落實“兩個責任”，對領導干部提出了更高的要求，不僅自己要清正廉潔，而且所管理的單位、所管轄的工作，所帶的隊伍清正廉潔與否都涉及到個人的責任。采油三廠著力解決落實主體責任易“喊在嘴上、掛在墻上、浮在面上”的問題，突出有權必有責、有責要擔當、失責必追究的原則，完善問責機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，優(yōu)化檢查方法。

三、用問責助推黨風廉政建設“兩個責任”落實的思考

保持黨的先進性和純潔性，關鍵在于發(fā)揮內因的決定性作用，用問責助推“兩個責任”在基層黨組織落地生根，緊緊抓住了黨內監(jiān)督這一中心環(huán)節(jié)，實現了黨自我凈化、自我完善、自我革路。

（一）加強制度頂層設訓是確?！皟蓚€責任”落實到位的關鍵

建立科學、合理、實用的考核評價體系，是落實黨風廉政建設“兩個責任”的關鍵環(huán)節(jié)。采油三廠探索建立‘舊常檢查、巡視監(jiān)督、專項巡查、重點監(jiān)督”的常態(tài)化、立體式檢查考核模式，加強日常督導，實施動態(tài)踉蹤管理，創(chuàng)新監(jiān)督方式，解決好“追誰的責”問題，提升了監(jiān)督實效。

（二）細化責任追究情形是確?！皟蓚€責任”落實到位的基礎

要使“兩個責任”在基層黨組織落到實處，就要運用細化方法，在落細、落小上下功夫，明確區(qū)分主體責任、監(jiān)督責任和領導責任，細化主體對象，分清誰負責、負什么責、責任在哪里，解決好“追什么責”問題，把責任細化到人，使主體責任者眼中有目標，行動上有標尺，知行合一，才能更好的履職盡責。

（三）嚴格責任追究是確保“兩個責任”落實到位的保障

嚴格追究責任是黨風廉政建設責任制的重要保障，也是從嚴治黨方針的具體體現。要解決好“怎么追責”問題，確保有責必究，追究必果。分清主次，抓住領導干部這一重點，從嚴從快處理，實行層層追究，杜絕以經濟處罰為由，逃避執(zhí)紀，或以集體決策失誤為由，逃避個人責任，做到有權必責、有責要擔當、用權受監(jiān)督、有責必問、問責必嚴，形成良好的責任導向。把出了問題積極查處與出了問題遮遮掩掩的責任分開，區(qū)別對待，充分調動領導干部履職盡責的自覺性和積極性。

（四）落實好民主集中制是確保‘倆個責任”落實到位的前提

我們黨的發(fā)展歷程表明：有了民主集中制的充分保障，才有健全完善、制約有力的黨風監(jiān)督。落實好民主集中制，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主結合，把集體領導和個人分工負責結合起來，才能把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督作用發(fā)揮出來，不折不扣地執(zhí)行黨的理念和路線方針政策，做到懂規(guī)矩、守紀律、盡責任、做表率。從而，營造風清氣正的良好政治環(huán)境。

落實黨風廉政建設“兩個責任”是一項重大政治任務，對于各級黨組織和領導干部來講，落實責任，既是政治責任、政治擔當問題，又是政治態(tài)度、政治立場問題。只有牢牢抓住“兩個責任”這個“牛鼻子”，進一步厘清責任清單，加強檢查考評，強化結果運用，一級抓一級，層層抓落實，真正把“兩個責任”時時放在心上，牢牢扛在肩上、緊緊抓在手上，才能確?！皟蓚€責任”落地生威。