陳力

【摘要】在事業(yè)單位應用現(xiàn)狀的研究中，對于財務管理的研究有著十分重要的意義，在考慮我國國情的情況下，通過學習先進的管理模式優(yōu)化管理理念，引進優(yōu)秀的管理模式，從而變通財務管理模式，使之與中國事業(yè)單位的性質(zhì)相適應，使公益單位經(jīng)營績效得到提升，提高了資金利用效率，對國家，個人以及單位本身都有十分重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】財務管理 事業(yè)單位 問題 對策

事業(yè)單位是國家所屬的機構(gòu)，不同于其它以盈利為目的的企業(yè)。事業(yè)單位在財務管理中的應用有以下特點：首先，最大程度的追求利潤并不是事業(yè)單位衡量效益的唯一指標，財務管理最主要的目的是發(fā)揮為社會服務的作用同時提升資金的使用效率。其次，事業(yè)單位由政府扶持，一般不會有單位轉(zhuǎn)讓和破產(chǎn)清算等問題。不存在像企業(yè)的一些融資，收益分配等經(jīng)濟行為。最后，事業(yè)單位的資金來源比較穩(wěn)定，與企業(yè)相比不同的是，其會計要素的計量是以凈資產(chǎn)作為標準，經(jīng)濟利益的分配不按照財政部門以及其它機構(gòu)提供者提供的資金比例進行分配。

1 事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)狀及存在問題

1.1 事業(yè)單位財務管理的問題

（1）預算工作不夠嚴謹。第一，事業(yè)單位的上層領導不夠重視預算編制工作，使其脫離實際工作人員而僅在財務部門預算編制，主要內(nèi)容有人員經(jīng)費、日常經(jīng)費、專項項目經(jīng)費等。第二，對許多事業(yè)單位來說，為了爭取更多的資金和獲取下一年度財政經(jīng)費，從而申請報批預算，但其實對預算編制的了解十分淺顯。很多事業(yè)單位為下一年業(yè)務更方便開展，應對上級部門的批復事項，把需求數(shù)量提高了一定比例，這也就失去了預算編制的作用。第三，預算編制手段不夠嚴謹。我國事業(yè)單位在預算編制時并未對以往執(zhí)行預算的結(jié)果做出評價，仍使用傳統(tǒng)的增量計算的方法，造成了很大的浪費卻并沒有消除之前不合理的支出，往往只對本年增長部分進行核算。

（2）會計控制內(nèi)部體系不健全。作為市場經(jīng)濟的重要組成部分，事業(yè)單位的內(nèi)部外部都會受到相應的規(guī)范與控制。建立健全內(nèi)部會計控制制度有利于保證單位會計內(nèi)部工作的有序進行，其主要方法有：會計系統(tǒng)控制、預算控制、財產(chǎn)保全控制，授權(quán)批準制度以及內(nèi)部控制等等。內(nèi)部會計控制主要對貨幣資金、成本費用、采購付款和籌資融資等一系列經(jīng)濟活動進行控制。內(nèi)部會計控制制度對于加強會計監(jiān)督，提高管理效率和會計信息質(zhì)量具有重要作用。但它有其局限性，由于事業(yè)單位的經(jīng)費由國家財政撥款，導致其應報送經(jīng)費支出，無法在市場中發(fā)揮作用，只能在政府部門中產(chǎn)生影響。事業(yè)單位自身的局限使內(nèi)部會計控制制度不夠完善.

1.2 事業(yè)單位財務管理的問題及現(xiàn)狀分析

（1）事業(yè)單位管理體質(zhì)改革存在的問題。一方面，權(quán)責劃分不明確，因為很多事業(yè)單位領導是政府部門委派的，由上級直接管理和控制，而上級部門承擔了大量的經(jīng)濟建設工作，忽視了事業(yè)單位的發(fā)展，所以事業(yè)單位不會主動找領導匯報工作，除非資金短缺。另一方面，事業(yè)單位的工作人員缺乏管理能力，技術(shù)人員居多，他們能獨立完成工作，善于思考。因此身為領導者，如果沒有一定的管理能力會使一些內(nèi)部部門，像財務部門等的管理混亂，大大降低工作效率。此外，工作人員缺乏嚴謹認真的態(tài)度也是事業(yè)單位管理體質(zhì)改革中存在的問題。在事業(yè)單位中，部門與部門之間各司其職，交流較少，就算在同一部門，工作內(nèi)容也不盡相同，導致工作聯(lián)系配合較少。事業(yè)單位中有許多人員沒有切實履行職責和義務。

（2>財務控制體系不健全。事業(yè)單位的相關(guān)決策和制度的實施需要工作人員的執(zhí)行，但是一部分財務管理人員由于工作環(huán)境舒適，工作崗位競爭不夠激烈，使得其專業(yè)知識的更新速度較慢，理論知識應用性不高，缺乏科學的財務管理意識和理念；一些財務管理工作人員缺乏自主學習、自主探索和好奇精神，對新鮮的知識缺乏興趣。其次，由于行政事業(yè)單位有國家優(yōu)惠政策和一部分財政補貼資金做支持，導致財務管理工作的合理性和效率性被忽視，單位內(nèi)部也沒有獨立的財務管理和核算體系，財務賬務處理工作隨意性較強，信息系統(tǒng)性不高，從而無法保證財務信息的質(zhì)量，直接影響到財務信息對風險的反映和預測作用，不利于保障財務安全。

2 改善事業(yè)單位財務管理的措施

2.1 實施體系化的預算管理

預算管理貫穿于單位各相關(guān)部門，單靠財務部門是不切實際的，需要調(diào)動起各部門的力量，建立起體系化的預算管理組織。首先，在開展單位預算編制工作前應建立由委員會主任，副主任以及各職能部門、財務部門組成的預算管理委員會，相關(guān)成員由不同機構(gòu)的負責人擔任，明確分工相互協(xié)調(diào)，真正發(fā)揮體系化預算管理的作用。其次，在預算編制支出中，預算要根據(jù)實際情況制定切實可行的方案，預算指標要定位準確，如果指標過高或過低，會對各部門工作的積極性或業(yè)務進展情況產(chǎn)生影響。最后，事業(yè)單位要重視預算的執(zhí)行和監(jiān)督作用，建立有效的考核評價制度，確保單位預算管理工作的順利開展。

2.2 建立健全完善的內(nèi)部控制制度

第一，事業(yè)單位應按照內(nèi)部控制的要求，在單位主要負責人的領導下，建立適合本單位的內(nèi)部控制制度，切實加強單位相關(guān)領導在內(nèi)部控制制度方面的培訓力度。第二，加強內(nèi)部權(quán)利制衡原則，保證不相容崗位分離，完善關(guān)鍵崗位的控制機制，防止崗位職業(yè)不清，設權(quán)界限混亂。第三，建立內(nèi)控報告制度，積極推進內(nèi)部控制信息公開，使財務人員做到物賬和錢賬的相互分離，權(quán)責明確，逐步建立規(guī)范有序的內(nèi)部信息公開制度。第四，建立健全由財政和審計部門參與的協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮在內(nèi)控體系中的監(jiān)督作用，審計部門應重點關(guān)注單位項目，領域資金的使用情況。

結(jié)束語：總而言之，經(jīng)過改革，事業(yè)單位的財務管理水平有所提高，但與企業(yè)相比仍有一定差距，其原因是多方面的。自身原因是由于一些事業(yè)單位的財務管理監(jiān)督機制不完善，制度與實際情況不完全適應等問題，亦有體質(zhì)方面的問題。因此，為了使事業(yè)單位財務管理體質(zhì)改革逐漸完善，要對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟風險進行防范，建立有效的內(nèi)部控制制度，清除隱患。事業(yè)單位在逐漸企業(yè)化中應如何適應經(jīng)濟發(fā)展的客觀環(huán)境，提高財務管理水平，是需要事業(yè)單位各方面力量共同努力的課題。

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