蘭碧青

【摘要】物資供應是企業(yè)生產的重要環(huán)節(jié)，在經濟管理中具有重要的作用。近年來，為規(guī)范物資采購管理，很多現(xiàn)代企業(yè)都實施了物資招標采購，通過有效的招標采購管理，使企業(yè)更加廣泛地了解物資供需、價格變動的市場行情及供應商信用資質狀況，擴大了選擇的范圍，增加了采購的透明度”對控制和降低采購成本，提高企業(yè)經濟效益意義重大。

【關鍵詞】企業(yè) 物資 招標 采購

企業(yè)物資采購管理是為保障整個企業(yè)物資供應而對采購過程進行的管理活動，是整個物流活動的重要組成部分。通過加強企業(yè)物資采購管理，從而可以降低采購成本、提高效率、獲取更多的外部資源，提高企業(yè)競爭力。

一、物資招標采購的特點及意義

企業(yè)物資采購針對全社會，采購的目的和信息在市場上公布。這樣所有單位或個人都有機會參加企業(yè)物資招標采購活動，它極大地擴展了材料來源，最大化了市場潛力的可能性。

招標采購是在保證或提高采購材料質量的基礎上開展的市場活動。物資招標采購促進了各供應商之間的公平競爭，降低了企業(yè)物資采購成本。同時，可以加強對物資招標采購過程的監(jiān)督，避免外部因素對采購質量的影響。由主動參與替代了以往的被動管理。

二、物資招標采購的優(yōu)點

1.具有公開性

在實施物資招標的過程中，有必要向參與的投標人通報采購的信息，目的和要求。面對整個社會，所有人和單位都有機會參與這項活動，從而確保采購物資的來源并最大化市場潛在開采的可能性。

2.具有公平性

在過去的物資采購中，主管物資的采購人員通常根據市場調查結果確定供應渠道和供應價格。雖然最終得到各級部門負責人的批準，但工作人員很容易添加各種主觀和客觀因素，從而影響采購的公正性。招標采購的實施將涉及企業(yè)的技術部門，物資部門和財務部等多個部門的工作人員，從而使決策視角得以擴大，使決策的基礎更加具體，從而保證招標采購的公平性。

3.使供應成本大幅度降低

招標采購是利用市場經濟價值規(guī)律這只無形的手來發(fā)揮作用的，使原材料成本向其真實價值靠攏。它剔除了人為的因素，靠價值杠桿單獨發(fā)揮作用。投標過程中，很多供應商認真仔細地計算自己的供應成本，標定利潤差額，謹慎地填寫標書，真實反映其最低線。中標與否決定于產品質量、產品價格、企業(yè)信譽以及售后服務的情況，這些都客觀具體，無可通融。

4.不斷提升企業(yè)的整體經濟效益

近年來，物資招標采購在我國企業(yè)越來越廣泛地應用，并取得了一定的效果。招標采購是目前我國眾多企業(yè)加強物資采購管理、降低企業(yè)成本、提高經濟效益、防止企業(yè)資產流失以及從源泉頭上預防和治理腐敗的有效辦法之一。對物資實施招標采購是降低企業(yè)成本的重要途徑。

企業(yè)招資招標采購的主要目的是在保證標的物資質量的前提下，有效降低設備和原材料的采購成本，同時注意防范采購風險。因此，有效地實施物資招標制度，對于生產企業(yè)來說，可以最大限度的降低各種物資、材料的采購成本，減少企業(yè)的成本壓力，大大提高了企業(yè)的總體效益。

三、物資招標采購的基本方式

1.公開招標采購

這種招標采購方法適用于大型基礎設施項目，大批量采購和大額采購配額?；咀龇ㄊ牵浩髽I(yè)委托招標代理機構進行公開招標，并在固定招標采購網站上發(fā)布招標公告。根據公告規(guī)定的時間，機構將組織招標活動，代理機構將評標結果報告委托單位。委托單位批準評標結果，代理機構發(fā)布中標公告，最后由委托單位與中標單位簽訂合同。

2.邀請招標采購

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。其基本做法是：首先選擇并確定所需的物資類型和投標人，然后向這些投標人發(fā)出預先設定的投標，并根據計劃的時間和地點收回投標。隨后，投標人將被召集參加會議開標，整個投標過程將由招標企業(yè)相關部門組成的評標工作組進行評估。最后，由業(yè)主單位和中標人共同簽訂采購合同。

四、目前物資招標采購存在的問題

為實現(xiàn)其最大價值采購需要在公平，公正和開放的環(huán)境中進行，但由于各種因素和制約因素，目前招標采購工作的相關機制不健全，專業(yè)化程度有限，沒有相應的管理措施，缺乏監(jiān)督。運行效率不高，不符合高效，規(guī)范，細致，嚴謹，統(tǒng)一的招標要求。那么招標采購將難以發(fā)揮其重要意義。目前面臨的主要問題有幾下幾方面：

1.制度不完善、具體運作不規(guī)范

招投標工作中產生的各種違規(guī)違紀問題，大多與制度不健全和執(zhí)行不到位有關。盡管企業(yè)已經出臺了招投標活動實施辦法，也制定了相應的實施細則，但是個別制度條款存在一致性、針對性和操作性差的問題，給制度執(zhí)行帶來困難。

2.招標文件不夠規(guī)范

招標文件十分重要，它具有法律效力，其編寫是否嚴謹、科學、規(guī)范和嚴謹?shù)恼袠宋募苯雨P系到招標工作的成敗。招標采購的首要任務和措施就是要編制一個具有科學、規(guī)范、嚴謹切合實際的招標文件，需要各方面共同的參與。

3.評價方法不夠全面

盡管在實際招標過程中也相應地遵循了有關評標實操技術和方法，但是，對于技術工藝要求復雜、性能質量高、技術支持和售后服務專業(yè)的物資，特別是一些新型的產品或者是系統(tǒng)，單純地用價格因素去議標、評標，顯得遠遠不夠，因為價格已不是第一要素了，要看供應商的一些綜合能力（研發(fā)能力、實際運用能力等）。所以最低價未必能買到合適的有利于企業(yè)的產品或者服務。同時在實際工作中，由于對供應商的評價考核等基礎工作的缺乏，所以評標時不能完全體現(xiàn)出供應商之間的競爭，顯然有失制度的保障、科學的依據、規(guī)則的公允。

4.缺乏專業(yè)性的人才

招標采購是多樣性、復雜性、全面性、知識性、政策性等特點相統(tǒng)一的工作，物資招標采購的性質客觀上對采購人員的綜合素質提出了要求，它需要采購人員掌握較為全面的知識，包括市場操作、經濟和專業(yè)技術等知識，而且還要熟知招標采購的相關文件規(guī)定及法定程序，只有這樣才能夠提高招標采購的效益。但是嚴格來說，目前企業(yè)缺乏這種具有綜合能力的專業(yè)性人才，導致招標采購隊伍整體素質不高。

5.供應商選擇和管理尚需規(guī)范

因為鐵路采購需求的專業(yè)性較強，所以往往很多項目采購是有意識地向具備一定資信和業(yè)績的特定供應商發(fā)出招標邀請，使其參與投標競爭，因此，它具有一種向特定的潛在投標人發(fā)出邀請的特征。在具體物資招標采購業(yè)務中，由于各種原因，會存在一些有意無意地排斥部分具有競爭力的潛在供應商，導致其他供應商不能平等地獲取招標采購信息，所以很多時候企業(yè)供應商的管理仍停留在供應商增添和取舍等名錄管理上，缺乏真正地對供應商進行綜合的評價，忽視了對供應商合同履行情況的調查、分析和記錄工作，從而弱化了對供應商的動態(tài)管理。例如某些項目邀請的供應商無故不參與投標，使得開標時不滿三家，造成“流標”。有些單位的設備材料雖經過招標，采購的價格也較為合理，有的也較低，但有的供應商存在著惡意競爭的心理，為了中標，價格壓的很低，在后期供貨和提供報務時，從中大做手腳，偷梁換柱，以次充好或受市場價格的波動，供應商要求加價或終止合同，進而使企業(yè)處于一種較被動的局面。

五、完善和改進物資招標采購管理的具體措施

1.加大物資招標采購精細管理力度

一是加強招投標組織管理和協(xié)調運行，突出采購計劃的科學性、指導性、嚴肅性。不斷擴大集中采購、招標采購的范圍，加強企業(yè)內部之間的協(xié)調配合與相互監(jiān)督，實現(xiàn)管理增效。二是細化工作規(guī)范，逐步完善招標、評標、詢價、比價、談判等關鍵環(huán)節(jié)的操作細則和程序文件，不斷提高業(yè)務水平和執(zhí)行效果，加大與實力強、信譽好的廠商簽訂戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議力度從而獲得價格優(yōu)勢和服務優(yōu)勢。三是強化標準化運作.進一步提高工作質量。從強化制度執(zhí)行力和細節(jié)管理人手，不斷完善管理辦法，優(yōu)化業(yè)務流程。全面推行標準化運作，用制度建設和流程管理推動招標工作。三是精打細算，當好企業(yè)物資采購的管

2.招標文件的編制要遵循“合法性”和“科學性”原則

主要體現(xiàn)為：招標方式的合法性和招標文件內容的合法性和招標文件要求的針對性和招標文件文字的嚴謹性。這兩種原則是保障物資招標活動公開、公平、公正的重要前提。

（1）投標人資格要求的設定。資格要求是投標人參與投標的門檻，主要包括資質、業(yè)績和實力等。按照相關行業(yè)規(guī)定必須滿足的資質是最基本的，在此基礎上可以結合項目特點增加業(yè)績和實力的要求。當潛在投標人較多時，資格要求不妨嚴格些，以便提高招標效率；當潛在投標人較少時，資格要求可適當寬松些，避免出現(xiàn)投標人不足三家的情況。貨物招標應注意行業(yè)需要特別的生產許可或認證。比如，鍋爐、電梯等需要特殊設備生產許可證、消防產品需要滿足準入制度。鐵路專用材料必須具有CRCC認證等。

（2）商務條款的設定。商務條款主要包括付款條件、質量保證、貨物的交貨期等。它的設置需要注意風險的合理分配，充分考慮合同履行過程中對當事人的權利義務關系的影響，既要盡量滿足招標人的慣例，也要顧及投標人的合理利益。

（3）招標文件的技術要求的設定，往往焦點就是有關要求是否存在傾向性。在編制時要重點把握以下點：①技術要求尤其是關鍵技術要求應至少保證有三家以上投標人能夠滿足，從而保證充分的競爭；②鑒于招標一次性報價的特點，應當盡量明確產品檔次，從而保證在同一檔次上競爭。③招標文件中各項技術規(guī)格均不得要求或標明某一特定的專利技術、商標、名稱、設計、原產地或供應者等。如果必須引用某一供應者的技術規(guī)格才能準確或清楚地說明擬招標貨物的技術規(guī)格，必須列明“或相當于”字樣。

3.合理制定評標方法

不斷完善評分標準及規(guī)則，對特殊物資評分標準、評分細則進行特殊處理，滿足不同物資招標采購的需求。所以，可行的做法是通過分析所采購的物資的特點，確定評標方法。一般來說，若采購的項目屬于標準定制貨物、通用物資，性能、質量相同或容易進行比較，則應采用最低評標價法；若質量和性能要求精細，屬于非通用項目，個性化技術、商務指標復雜，且有特殊要求，則采用綜合評分法較為合適。例如所采購的為通用標準物資，就是以價格為主要評標因素，就是要采用最低評標價法，這樣才能適應物美價廉的實際需求。例如對于所采購的設備要求必須與現(xiàn)場既有設備能夠兼容，對企業(yè)安全有特殊要求時，可適當考慮采用綜合評分法，此時采用最低評標價法未必就合適了。

4加強供應商管理和基礎數(shù)據庫建設

根據系統(tǒng)全面性、簡明科學性、穩(wěn)定可比性、靈活可操作性及動態(tài)可追溯性等原則，不斷完善企業(yè)的供應商評價指標體系。主要評價指標包括供應商的企業(yè)規(guī)模和業(yè)績、銀行資信情況、企業(yè)設備狀況和管理、生產能力和人力資源現(xiàn)狀、質量論證體系和控制、財務狀況和控制、內部控制制度的建設、技術水平和開發(fā)、售后服務與技術支持等多方面的綜合評價。同時，應按照專業(yè)劃分的要求，加強對供應商的基礎分類管理，例如按照突出重點、兼顧一般的要求，加強對供應商的細化分級管理；按照動態(tài)反饋、周期評審的要求，加強對供應商的適時時效管理；按照資料全面、數(shù)據可比、調用方便、存儲快捷等特點，建立供應商管理基礎數(shù)據庫，按采購需求分級自動檢索生成相應的合格供應商目錄和有關信息資料，供實時查詢。

5.加大物資采購比值比價力度

積極探索適合于企業(yè)自身管理的價格管理聯(lián)動機制，建立企業(yè)大宗物資、重點物資價格體系，及時掌握國內、國際及周邊市場行情變化。在對大宗物資、重點物資價格走勢進行分析預測的基礎上，制定科學合理的采購策略，把握采購時機，節(jié)約采購資金。

6.提升招標人才素質，建立專業(yè)的招投標團隊

做好招標工作，要求招標人員具備扎實的專業(yè)素質、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和較強的溝通能力。隨著近年來物資改革的深入和物資專業(yè)化步伐的加快，迫切需要加大對招標人才的培養(yǎng)，通過組織培訓、鼓勵參加國家招標師考試等多種途徑，建立高素質的招標團隊，為做好招標工作奠定堅實的基礎。

結束語：毋庸置疑，物資招標采購已成為現(xiàn)代企業(yè)進行采購等活動時不可或缺的有效方式，其種種特性與創(chuàng)造的優(yōu)勢為各企業(yè)帶來了極大的便利。在企業(yè)物資管理中推行招標采購制度”是企業(yè)適應市場經濟要求、拓寬采購渠道、優(yōu)化采購質量、節(jié)約采購資金、降低采購成本的重要措施。同時，也是規(guī)范企業(yè)采購行為、強化采購監(jiān)督、抑制浪費現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象的有效手段。

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