張 雯，牟曦媛，王 席

(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院， 陜西 西安 710100)

一、引 言

隨著國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略地位的上升和“一帶一路”建設(shè)的開(kāi)展，作為國(guó)防科技資源大省的陜西省在國(guó)防科技工業(yè)方面享有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，這對(duì)提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。黨的“十八大”報(bào)告中明確提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”。在中央這一軍民融合政策的指引下，陜西省應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身國(guó)防科技工業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入探討陜西省軍民融合與科技創(chuàng)新的深度融合發(fā)展的實(shí)踐路徑。

“十二五”期間，陜西省生產(chǎn)總值年均漲幅為11%，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了新的高度，開(kāi)始以萬(wàn)億元為單位計(jì)量，并且繼續(xù)快速增長(zhǎng)，2015年突破1.8萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量位次繼續(xù)前移，經(jīng)濟(jì)增速位列第一方陣，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份向中等發(fā)達(dá)省份的大跨越。在軍工資源方面，陜西省一直領(lǐng)先于其他各省，軍工實(shí)力雄厚，貫穿了航天、航空、船舶、電子、兵器以及核工業(yè)等多個(gè)行業(yè)，科技人員約占全國(guó)軍工系統(tǒng)科技人員的17%。然而，從全國(guó)范圍來(lái)看，陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在許多問(wèn)題，如企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位尚未確立，科技創(chuàng)新要素作用有限，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中以政府資金為主，且高于全國(guó)平均水平，而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，企業(yè)登記的科技成果數(shù)也較少①根據(jù)《陜西省科技工作簡(jiǎn)報(bào)——追趕超越專題簡(jiǎn)報(bào)三》等相關(guān)資料整理。。企業(yè)普遍存在高污染、高耗能、低科技含量等特征，體現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)對(duì)資源的轉(zhuǎn)化能力不足。這些都既不利于國(guó)防科技工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何將國(guó)防科技工業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)與陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，是陜西省提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

二、研究現(xiàn)狀與評(píng)述

(一)國(guó)外軍民融合發(fā)展的研究現(xiàn)狀

學(xué)者們對(duì)現(xiàn)代國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究始于1960年，美國(guó)學(xué)者查爾斯·J·希奇與羅蘭·麥基恩合著的《核時(shí)代的國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)》，打開(kāi)了現(xiàn)代國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的大門(mén)。近些年，學(xué)術(shù)界對(duì)軍民融合發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新關(guān)注較多。Christie認(rèn)為，隨著軍用和民用技術(shù)的互通性增強(qiáng)，美國(guó)通過(guò)建立軍民結(jié)合的機(jī)制等多項(xiàng)措施推進(jìn)了美軍轉(zhuǎn)型，充分利用市場(chǎng)和環(huán)境資源，提高創(chuàng)新能力，政府部門(mén)應(yīng)采取措施促進(jìn)企業(yè)間的技術(shù)合作[1]。Dan發(fā)現(xiàn)軍民融合發(fā)展帶動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，并為國(guó)有軍工企業(yè)注入了創(chuàng)新活力[2]。也有部分學(xué)者關(guān)注了軍民融合發(fā)展的非技術(shù)創(chuàng)新，Knott等認(rèn)為知識(shí)溢出是決定創(chuàng)新環(huán)境的關(guān)鍵因素[3]。知識(shí)共享能整合知識(shí)和信息，從而增進(jìn)各主體的頻繁交流，合作關(guān)系中的各主體通過(guò)連續(xù)的知識(shí)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)，通過(guò)博弈分析影響企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中知識(shí)共享行為的因素，Reuer、Girod等認(rèn)為企業(yè)的合作需要驗(yàn)證企業(yè)進(jìn)化中的動(dòng)態(tài)性[4-5]。Hoisl等認(rèn)為當(dāng)企業(yè)的外部環(huán)境在不斷變化時(shí)，管理者需要重構(gòu)或更新管理能力[6]。

(二)國(guó)內(nèi)軍民融合發(fā)展的研究現(xiàn)狀

我國(guó)學(xué)者對(duì)軍民融合的研究相對(duì)而言起步較晚，主要是在“十六大”確定了堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，“十七大”明確提出要走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子之后，眾多學(xué)者圍繞融合模式進(jìn)行了深入研究?，F(xiàn)有研究主要集中在以下三個(gè)方面。

1.國(guó)外軍民融合的經(jīng)驗(yàn)借鑒研究

杜蘭英、陳鑫分析了美國(guó)、俄羅斯、日本等國(guó)在軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃、管理模式、軍民兩用技術(shù)推廣等方面的經(jīng)驗(yàn)指出，可以由國(guó)家從宏觀上制定政策、推動(dòng)軍民融合的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)、豐富國(guó)防工業(yè)融資渠道四個(gè)方面借鑒國(guó)外推行軍民融合的思路和舉措[7]。劉自斌等借鑒世界主要國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，提出適合我國(guó)國(guó)情的軍民融合發(fā)展的對(duì)策建議[8]。彭中文等基于國(guó)際比較視角，從激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制及法律政策保障等方面比較美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系發(fā)展情況[9]。

2.對(duì)我國(guó)軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀的分析

姜魯鳴認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)軍民融合發(fā)展取得了重要進(jìn)展，但仍存在著體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題[10]。張于喆認(rèn)為軍民融合合力并未形成，主要面臨著“不愿融”、“無(wú)力融”、“融不好”三大核心問(wèn)題[11]。張勇等認(rèn)為技術(shù)融合是軍民融合創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)[12]。吳明曦從我國(guó)軍民融合發(fā)展的設(shè)計(jì)、決策、投入、運(yùn)行、管理、體制、機(jī)制等方面分析了我國(guó)軍民融合的歷程與經(jīng)驗(yàn)[13]。姜魯鳴指出，需從組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系角度加強(qiáng)制度保障以解決當(dāng)前的三大障礙[14]。

3.軍民融合發(fā)展路徑研究

牛振喜指出，我國(guó)的軍民融合發(fā)展應(yīng)以政府為先導(dǎo)、以法律法規(guī)為保障、以發(fā)展軍民兩用技術(shù)為核心[15]。孫力和王鶯認(rèn)為西部地區(qū)軍民融合深度發(fā)展需要從思想觀念的轉(zhuǎn)變到體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換；從各自利益藩籬的撤除到共建共享平臺(tái)的建設(shè)等一系列創(chuàng)新[16]。胡和平指出陜西實(shí)現(xiàn)追趕超越必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略[17]。王亞玲運(yùn)用技術(shù)擴(kuò)散理論，在分析陜西省軍民融合現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出推動(dòng)軍民科技融合發(fā)展的對(duì)策[18]。劉世慶等指出，推進(jìn)西部軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要從頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)建設(shè)、宏觀體制、微觀體制、軍地互動(dòng)、項(xiàng)目牽引等十個(gè)方面進(jìn)行討論[19]。

(三)軍民融合發(fā)展研究評(píng)述

綜上所述，現(xiàn)有研究取得了一定成果，但也存在局限性。一是關(guān)于軍民融合發(fā)展的研究多集中于發(fā)展路徑與模式，而軍民深度融合創(chuàng)新發(fā)展的研究起步較晚。二是缺乏軍民融合與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究。從全國(guó)來(lái)看，各地區(qū)擁有的國(guó)防科技資源不同、民用工業(yè)基礎(chǔ)也有所差別，相對(duì)而言，陜西軍工資源較為豐富，具備軍民融合的科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在當(dāng)前“一帶一路”倡議背景下，對(duì)陜西國(guó)防科技工業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的研究成果并不多。三是軍民融合與創(chuàng)新管理方面的研究成果較少，無(wú)法發(fā)揮創(chuàng)新協(xié)同優(yōu)勢(shì)。國(guó)防科技工業(yè)與民用工業(yè)一直是各自發(fā)展，相互獨(dú)立，然而軍民融合就是應(yīng)該突破二者的邊界[20]，做到技術(shù)成果共享，實(shí)現(xiàn)軍民融合由“物理變化”到“化學(xué)變化”的深度反應(yīng)與融合，實(shí)現(xiàn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展[21]。基于此，本文對(duì)“一帶一路”倡議背景下建設(shè)陜西省軍民融合創(chuàng)新發(fā)展路徑進(jìn)行研究，以期為陜西省構(gòu)建完善的軍民融合發(fā)展政策環(huán)境和相關(guān)體系提供依據(jù)與參考。

三、陜西軍民融合創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

從近年工業(yè)產(chǎn)值的比例來(lái)看，軍工產(chǎn)值比例一直較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)也偏小，軍民融合發(fā)展仍然存在進(jìn)入壁壘、體制不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)等突出問(wèn)題。在全面性、可比性、可持續(xù)性原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)陜西省軍民融合與科技創(chuàng)新的主要影響因素進(jìn)行分析，在借鑒前人學(xué)者成果并結(jié)合專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合評(píng)價(jià)的可操作性，本文選取了融合基礎(chǔ)、體系構(gòu)建、科技創(chuàng)新投入[22]、地方經(jīng)濟(jì)效益、軍隊(duì)保障社會(huì)化水平和軍民融合企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等六個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了陜西省軍民融合創(chuàng)新現(xiàn)狀的綜合評(píng)價(jià)體系。

(二)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

1.指標(biāo)權(quán)重分配

本研究采用層次分析法(AHP)，這種方法首先要確定各因素所占權(quán)重，然后建立層次分析模型，并按照不同層次兩兩比較相同層次中各要素的重要性，以此來(lái)構(gòu)造比較判斷矩陣。利用德?tīng)柗品?，?qǐng)教10位業(yè)內(nèi)專家意見(jiàn)，根據(jù)專家對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)兩兩比較的結(jié)果判斷各指標(biāo)的相對(duì)重要程度，由此可以確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。最后，對(duì)所有符合一致性檢驗(yàn)的專家意見(jiàn)采用算數(shù)平均法，綜合專家賦權(quán)，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行了分配，見(jiàn)表1。

2.軍民融合創(chuàng)新發(fā)展情況模糊綜合評(píng)價(jià)體系

本研究要將定性指標(biāo)進(jìn)行量化，以便使所有指標(biāo)在同一尺度下進(jìn)行評(píng)價(jià)，分值設(shè)定在0～100之間，采用線性加權(quán)法計(jì)算出軍民融合創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)值，評(píng)價(jià)分值越高表明該地區(qū)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的程度越好、水平越高。各二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)分值標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2。

表1 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

EHD=∑βiKii=1,2,3,4,5,6。

其中βi代表每個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，Ki代表每個(gè)一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)分值：

其中，αi表示每個(gè)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重，Pi表示每個(gè)二級(jí)指標(biāo)的折合分值。

表2 各二級(jí)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)過(guò)調(diào)研并召開(kāi)專家會(huì)議對(duì)陜西省各項(xiàng)指標(biāo)的情況進(jìn)行研討，綜合專家打分意見(jiàn)得出二級(jí)指標(biāo)的各項(xiàng)分值，并采用線性加權(quán)法計(jì)算出總體評(píng)價(jià)結(jié)果，如表3所示。

表3 陜西省軍民融合創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)得分情況

總體來(lái)看，從定性角度出發(fā)，陜西省軍民融合創(chuàng)新發(fā)展處于中等水平，綜合評(píng)價(jià)得分為65.65分。一級(jí)指標(biāo)中，軍民融合企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)雖然占比較小但仍可看出得分較低，說(shuō)明當(dāng)前陜西省軍民融合企業(yè)的發(fā)展水平仍有待提高。二級(jí)指標(biāo)中科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、信息共享平臺(tái)搭建、軍工企業(yè)民品研發(fā)投入比率、武器裝備社會(huì)化采購(gòu)情況得分也較低，這與當(dāng)前陜西軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀相符合。

當(dāng)前，陜西省軍民融合創(chuàng)新發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，取得了一定的成績(jī)，有較大的發(fā)展?jié)摿?，但仍存在激?lì)機(jī)制不足、政策法規(guī)可操作性不強(qiáng)和運(yùn)行機(jī)制欠缺等突出問(wèn)題。

(三)評(píng)價(jià)結(jié)果分析

由以上分析可知，近年來(lái)，陜西省軍民融合創(chuàng)新發(fā)展取得了一定成就，發(fā)展?jié)摿薮?。全省軍民融合?chuàng)新企業(yè)快速成長(zhǎng)，已經(jīng)有500余家軍民融合創(chuàng)新型企業(yè)，在陜軍工單位投資或參股的各類民品企業(yè)達(dá)300多家。目前，陜西省已形成了六大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，軍民融合已經(jīng)向產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，依托軍工實(shí)力形成的航空、航天、兵器三大產(chǎn)業(yè)基地和航空智慧新城、船舶科技、軍工電子、通用航空、航空裝備制造、航空維修服務(wù)、軍民兩用新材料等七個(gè)園區(qū)，初步形成了產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套條件完善的集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。

為進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合建設(shè)，陜西省制定了一系列的政策措施，取得了較好的成績(jī)。但依然存在經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、體制機(jī)制存在缺陷、發(fā)展不平衡、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題。一是技術(shù)轉(zhuǎn)化障礙依然有待突破。主要表現(xiàn)為思想觀念障礙與法律制度障礙。因此，陜西省軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)化不能單一的從軍用向民用轉(zhuǎn)化或者民用向軍用轉(zhuǎn)化來(lái)分析，陜西的科技資源已呈現(xiàn)出雙向轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，如何促進(jìn)技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)化，是促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重要問(wèn)題。二是軍工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有待加強(qiáng)。一方面，軍工企業(yè)慣用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求；另一方面，軍品開(kāi)發(fā)的思維慣性影響了軍工企業(yè)民品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)障礙依然存在。知識(shí)產(chǎn)權(quán)在宏觀層面影響著軍民融合、寓軍于民的創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，在微觀層面影響著創(chuàng)新主體的行為關(guān)系和實(shí)施手段。四是激勵(lì)機(jī)制有待完善。軍品業(yè)務(wù)有政府的支持和充足的經(jīng)費(fèi)保證，而民品業(yè)務(wù)通常需要自己做市場(chǎng)調(diào)研，找到可行的項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)的籌措也主要是依靠自身力量，缺乏有力保障，而且受宏觀經(jīng)濟(jì)影響波動(dòng)較大，這些不確定因素都影響了軍工企業(yè)參與民品生產(chǎn)的熱情。

四、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.美國(guó)：“軍民一體化”發(fā)展模式

美國(guó)的“軍民一體化”是對(duì)軍工企業(yè)進(jìn)行調(diào)整改革、增進(jìn)軍政部門(mén)和民營(yíng)企業(yè)的合作，促進(jìn)軍工和民企之間資源和技術(shù)的相互轉(zhuǎn)化。主要做法有以下幾種。一是政府建立完備的法律體系、制定鼓勵(lì)性法規(guī)政策，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布的《國(guó)防授權(quán)法》和《聯(lián)邦采辦改革法》等一系列重要法案，都鼓勵(lì)采辦民用企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品。二是實(shí)施軍民融合的科技計(jì)劃，包括技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃、創(chuàng)新研究計(jì)劃、獨(dú)立研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃等，這些計(jì)劃為軍民兩用技術(shù)的進(jìn)步提供了良好的機(jī)會(huì)，也有助于將軍民融合政策落到實(shí)處。三是制定適宜的發(fā)展戰(zhàn)略，在出臺(tái)軍民融合的具體措施后，加強(qiáng)軍企和民企間的互動(dòng)合作，推動(dòng)技術(shù)資源和發(fā)展平臺(tái)的共享。美國(guó)推行軍民融合的戰(zhàn)略不僅增強(qiáng)了軍事實(shí)力和作戰(zhàn)能力，也大大提高了民用技術(shù)水平，某些領(lǐng)域的民用產(chǎn)品甚至趕超了軍用產(chǎn)品的水平，真正地從被動(dòng)“軍為民用”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)軍民融合。

2.日本：“以民掩軍”發(fā)展模式

二戰(zhàn)后，由于日本經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，國(guó)防科研生產(chǎn)也舉步不前，但日本民間許多企業(yè)卻具備了強(qiáng)大的國(guó)防研究開(kāi)發(fā)能力，在科技水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面也很有優(yōu)勢(shì)。近些年來(lái)，日本在國(guó)防科研投入方面下足了功夫，民間軍事工業(yè)也逐漸步入正軌，日本政府在政策上給予優(yōu)惠，資金上予以支持，使得軍民兩用技術(shù)不斷進(jìn)步升級(jí)，軍民融合事業(yè)得到快速發(fā)展。一是確立寓軍于民的軍工體制，大企業(yè)領(lǐng)頭組織生產(chǎn)。二是實(shí)行保護(hù)主義，弱化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。日本對(duì)軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)研發(fā)采用的保護(hù)主義政策可以有效地減輕市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度。三是對(duì)某些軍工企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠扶持，加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，如在政策上給予支持，政府在一定程度上參與企業(yè)管理運(yùn)作，在某些項(xiàng)目上為企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是深化軍民結(jié)合程度，擴(kuò)大民品生產(chǎn)規(guī)模。如民用企業(yè)可以無(wú)償使用某些軍事技術(shù)，激勵(lì)他們進(jìn)行民品研發(fā)和生產(chǎn)。

3.俄羅斯：“先軍后民”發(fā)展模式

俄羅斯為充分利用過(guò)剩的軍事生產(chǎn)能力以及將國(guó)防工業(yè)和民用企業(yè)結(jié)合在一起，實(shí)施“先軍后民”的發(fā)展道路。首先，出臺(tái)法律法規(guī)將軍工企業(yè)強(qiáng)制轉(zhuǎn)為民用，然后進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，如1990年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦共和國(guó)國(guó)防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”法》，旨在積極推動(dòng)“軍轉(zhuǎn)民”。其次，將成熟的軍工技術(shù)用于民品的研發(fā)生產(chǎn)，以帶動(dòng)民用技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)共同進(jìn)步。最后，加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)的出口，同時(shí)做好監(jiān)督管理工作，規(guī)范軍民兩用技術(shù)出口合作。這一系列舉措在一定程度上縮減了國(guó)防工業(yè)的數(shù)量，但導(dǎo)致相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移的很多政策法規(guī)難以實(shí)施，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，沒(méi)有發(fā)揮好國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)力，因此還需要進(jìn)一步探索發(fā)展。

4.以色列：“以軍帶民”發(fā)展模式

以色列特殊的地理位置和面臨的敏感國(guó)際環(huán)境都決定了國(guó)家軍事工業(yè)的重要地位。長(zhǎng)期以來(lái)，以色列都非常重視國(guó)防高科技的發(fā)展，采用先進(jìn)的軍事工業(yè)帶動(dòng)本國(guó)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。在該政策的指引下，以色列大力發(fā)展軍工企業(yè)，研制和生產(chǎn)先進(jìn)的武器裝備，其國(guó)防科技工業(yè)高速發(fā)展，現(xiàn)已形成門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)完整、擁有相當(dāng)實(shí)力的國(guó)防科技工業(yè)體系，被稱為中東的“軍火庫(kù)”。以色列軍民一體化發(fā)展主要表現(xiàn)在軍轉(zhuǎn)民方面，把軍事工業(yè)作為本國(guó)工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)跑者，在充分利用軍工技術(shù)成果的同時(shí)，推進(jìn)軍工企業(yè)向民間經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)支持軍工企業(yè)進(jìn)行民品開(kāi)發(fā)，加速技術(shù)轉(zhuǎn)化。此外，這種戰(zhàn)時(shí)為戰(zhàn)，平時(shí)為出口的生產(chǎn)模式既能促進(jìn)軍事工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，又能為國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)收入，還解決了部分就業(yè)，使社會(huì)矛盾得以緩解，極大地促進(jìn)了軍民融合發(fā)展。

(二)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.湖南省軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

湖南省作為我國(guó)軍事工業(yè)布局的重點(diǎn)省份，軍民融合歷來(lái)就受到政府的重視，近幾年來(lái)軍民融合的發(fā)展更是突飛猛進(jìn)，2017年，湖南省軍民融合工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了1315億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到21%。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，湖南省在軍民融合領(lǐng)域取得了很多顯著成果，相比其他省份已經(jīng)形成了自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，國(guó)防科技工業(yè)也由單一軍品轉(zhuǎn)變?yōu)檐娒袢诤袭a(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。目前，湖南省培育了7個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，其中包括3個(gè)國(guó)家級(jí)和4個(gè)省級(jí)，形成了以核、航天、航空、特殊裝備制造、船舶、民爆與石油化工等6個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以新能源、新材料、軍工電子信息等特色產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的軍民融合特色產(chǎn)業(yè)格局，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出[23]。隨著軍民融合戰(zhàn)略高度的上升，湖南省也開(kāi)始自上而下地將軍民融合發(fā)展作為全省發(fā)展的頭等大事，加強(qiáng)軍民企業(yè)與高校和科研院所的合作，匯聚各個(gè)方面的人才，共享各個(gè)領(lǐng)域的資源和信息，以強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力作為軍民融合新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，湖南省要走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展之路。

2.四川省軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

2017年是四川省軍民融合快速發(fā)展的一年，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，軍民融合產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次突破3000億元大關(guān)。四川省在很多方面為其他各省的軍民融合做出表率：成立了全國(guó)首個(gè)省級(jí)軍民融合推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，建立全國(guó)唯一的國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心，設(shè)立全國(guó)首個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地等[24]。2018年，四川省將繼續(xù)加快建設(shè)十大軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)推行45個(gè)投資上億的大型項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，將軍民融合發(fā)展推向更高層次和更寬領(lǐng)域。

五、研究結(jié)論與對(duì)策建議

(一)研究結(jié)論

本文研究發(fā)現(xiàn)，陜西省作為第一批試驗(yàn)基地，已經(jīng)取得一定成果，但在探索“一帶一路”倡議背景下軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的路徑方面仍有進(jìn)步的空間。目前，陜西省軍民融合創(chuàng)新發(fā)展處于中等水平，軍工企業(yè)與民用企業(yè)在技術(shù)、資源等方面仍存在不均衡的差距，還需要在加速技術(shù)轉(zhuǎn)化，提高軍工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，消除知識(shí)產(chǎn)權(quán)障礙，促進(jìn)信息共享政策資金優(yōu)惠等方面獲得政府的大力支持，在不斷發(fā)展摸索中完善軍民融合企業(yè)體系，使陜西省能在“一帶一路”倡議背景下，加快經(jīng)濟(jì)融合，抓住機(jī)遇蓬勃發(fā)展。

(二)對(duì)策建議

1.積極部署并落實(shí)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

在“一帶一路”倡議指導(dǎo)下，應(yīng)深入貫徹落實(shí)中央推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)等一系列戰(zhàn)略舉措[25]，凝聚省內(nèi)各方力量，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，深化航天、軍貿(mào)等領(lǐng)域的對(duì)外合作，強(qiáng)化軍民融合協(xié)同創(chuàng)新思想，建立更加科學(xué)高效的軍民融合創(chuàng)新發(fā)展體系，全面推進(jìn)軍民融合的科技創(chuàng)新系統(tǒng)工程，在國(guó)家總體戰(zhàn)略指導(dǎo)下，積極部署并落實(shí)陜西“一帶一路”建設(shè)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的總體規(guī)劃。

2.重視軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和“一帶一路”創(chuàng)新中心建設(shè)

在戰(zhàn)略引導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃下，以軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和“一帶一路”創(chuàng)新中心為載體，探索軍民融合的體制、機(jī)制和模式創(chuàng)新，建立軍民融合科技創(chuàng)新政策制度體系，包括軍民融合發(fā)展的科研人才培養(yǎng)制度、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度、科技成果轉(zhuǎn)化制度、科研績(jī)效評(píng)價(jià)制度、科研項(xiàng)目管理制度。針對(duì)陜西省目前存在的具體問(wèn)題，采用相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和政策手段破除壁壘，建立高校、研究所和軍民企業(yè)科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)軍民融合科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。具體來(lái)講，首先，完善陜西省軍工企業(yè)使用創(chuàng)新技術(shù)的稅收優(yōu)惠政策，利用稅收政策支持和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。其次，加強(qiáng)政府投資引導(dǎo)，對(duì)重要的軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)，政府給予必要的資金扶持和引資優(yōu)惠政策。最后，重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)涉及醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、新能源、電子信息、動(dòng)力系統(tǒng)等貼近生活的軍民融合項(xiàng)目，并積極利用一切創(chuàng)新資源和要素，例如大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、3D打印等新技術(shù)、新模式，為陜西省軍民融合發(fā)展提供新動(dòng)力。

3.建立健全軍民融合創(chuàng)新管理模式

推進(jìn)軍民融合科技創(chuàng)新向更深發(fā)展，離不開(kāi)軍企和民企在發(fā)展思想、科研資源和專業(yè)人才等方面的交流共享，把軍民科研資源按照科學(xué)合理的原則進(jìn)行優(yōu)化組合[26]，從而推進(jìn)軍民融合科技創(chuàng)新良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)建立陜西省軍民融合科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理的新模式，建立多項(xiàng)目管理的矩陣式管理機(jī)制，健全企業(yè)科技系統(tǒng)工作考核評(píng)價(jià)體系，健全分工明確、橫向協(xié)調(diào)、縱向貫通的管理新模式，使其充分發(fā)揮軍工技術(shù)和民用資源有效合理配置的作用。

4.搭建軍民融合科技創(chuàng)新信息共享平臺(tái)

進(jìn)一步加強(qiáng)科技信息資源共享，沖破軍民科技信息資源壁壘，把軍民一個(gè)個(gè)“科技信息孤島”變成彼此相連的“科技信息群島”，確保各類軍民科技信息資源互聯(lián)共享。圍繞陜西省軍民協(xié)調(diào)、需求對(duì)接和資源共享等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全多元化信息平臺(tái)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，充分發(fā)揮信息平臺(tái)的中介作用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，通過(guò)在線技術(shù)交易模式精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求與軍民融合科技創(chuàng)新成果[27]，形成“互聯(lián)網(wǎng)+軍民融合創(chuàng)新發(fā)展模式”。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)、高校、軍隊(duì)科研院所和軍隊(duì)之間的溝通和聯(lián)系，打破軍民科技資源分離割據(jù)的局面，形成產(chǎn)、學(xué)、研、用各主體協(xié)同發(fā)展的軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈，保證各項(xiàng)要素能夠無(wú)障礙流通交換，資源得到有效利用。

5.加強(qiáng)軍民融合科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

人才的重要性對(duì)于企業(yè)持續(xù)發(fā)展是不言而喻的，而人才的誕生則來(lái)源于眾多高等院校。企業(yè)應(yīng)將高等院校的教育資源、人才資源和科研成果充分利用起來(lái)，培養(yǎng)出企業(yè)需要的專業(yè)型人才。高校為企業(yè)輸送人才的同時(shí)企業(yè)也為高校人才提供了實(shí)踐平臺(tái)，與高校形成一種互利共享、資源置換的戰(zhàn)略合作，大大豐富了企業(yè)的科技創(chuàng)新人才和管理人才隊(duì)伍。除此之外，企業(yè)還可以采取邀請(qǐng)專業(yè)人士授課和網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)等多種方式，更新企業(yè)員工的知識(shí)庫(kù)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，也可以構(gòu)建分層分級(jí)評(píng)價(jià)體系，確保人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)陜西省軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)作用。