蕉嶺縣林業(yè)用地總面積115萬(wàn)畝，森林覆蓋率79.4%，活立木蓄積達(dá)709.4萬(wàn)立方米。多年來(lái)，蕉嶺縣堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)新一輪綠化廣東大行動(dòng)推進(jìn)會(huì)議精神。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，緊緊圍繞全國(guó)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)工作要求，積極開(kāi)展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”，林業(yè)要素市場(chǎng)，林權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制和制度，發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)為內(nèi)容的四項(xiàng)探索任務(wù)，并取得了一定的成效。

探索開(kāi)展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。一是推動(dòng)林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)合作，出臺(tái)蕉嶺縣集體林權(quán)“三權(quán)分置”試行工作方案，在林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記中進(jìn)一步明確經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、使用、抵押、擔(dān)保等權(quán)限，為進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)奠定了基礎(chǔ)。二是大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。通過(guò)林下商品生產(chǎn)基地建設(shè)，催生、培育、建立了34家具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力、科技開(kāi)發(fā)能力、加工流通能力、為農(nóng)民提供服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的各級(jí)農(nóng)林業(yè)龍頭企業(yè)，其中省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)有5家，已成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地1個(gè)、省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地3個(gè)。三是鼓勵(lì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，助推林農(nóng)增收致富。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，予以重點(diǎn)扶持。全縣已興辦各式家庭林場(chǎng)168個(gè)，股份制林場(chǎng)25個(gè)，其中面積在百畝以上的有83個(gè)。

目前，全縣發(fā)展毛竹種植面積16萬(wàn)畝、名貴樹(shù)木種植面積6.5萬(wàn)畝，建成名木銷(xiāo)售展示基地2個(gè)，發(fā)展養(yǎng)蜂合作社社員2500多戶(hù)、飼養(yǎng)蜂群8萬(wàn)多群，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化蓬勃發(fā)展，初見(jiàn)成效。據(jù)粗略估算，2016年，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值31923萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入12870元，其中通過(guò)林業(yè)綜合改革試點(diǎn)，蕉嶺縣林農(nóng)人均增收4230元。

探索建立健全林業(yè)要素市場(chǎng)。一是完善農(nóng)林產(chǎn)權(quán)林權(quán)交易體系建設(shè)。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易提供場(chǎng)所設(shè)施、信息發(fā)布等相關(guān)配套服務(wù)，逐步形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)交易服務(wù)體系。目前，全縣規(guī)范完善157份合同，流轉(zhuǎn)林地面積16.8萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)金額達(dá)4250萬(wàn)元。二是完善林木種苗服務(wù)體系。發(fā)展新春花木、綠源園藝等百畝以上苗木的大型生產(chǎn)企業(yè)62家。三是推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。全縣已辦理林權(quán)抵押貸款15宗，面積3萬(wàn)畝，金額達(dá)8000多萬(wàn)元。四是探索林權(quán)收儲(chǔ)制度。先行探索林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)類(lèi)型，然后探索建立收儲(chǔ)基金和林權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金。

探索建立林權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制和制度。出臺(tái)了《蕉嶺縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》等規(guī)范流轉(zhuǎn)制度文件，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣已完成集體林地流轉(zhuǎn)面積3萬(wàn)多畝，交易金額900多萬(wàn)元。

發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。一是以村集體為單位開(kāi)展股份權(quán)能改革。出臺(tái)蕉嶺縣《集體山林股權(quán)改革試點(diǎn)工作方案》和《集體山林股權(quán)證管理辦法》，頒發(fā)全縣統(tǒng)一格式的集體山林股權(quán)證，確保集體山林股權(quán)管理規(guī)范化和制度化。至2016年底，全縣已發(fā)放集體山林股份權(quán)益證書(shū)43898本，占集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地面積的96.0%。二是實(shí)行資產(chǎn)清查。組織相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了全面清理和核實(shí)登記。三是創(chuàng)新公益林和商品林集體經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。探索生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展模式，促進(jìn)生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化。發(fā)展多種形式農(nóng)民土地股份合作，建立企業(yè)、組織、集體與農(nóng)戶(hù)之間多樣化的要素合作方式。

一是高位推動(dòng)。成立以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的縣集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為推進(jìn)改革提供了重要組織保證。二是分步實(shí)施。出臺(tái)《蕉嶺縣集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)工作方案》，嚴(yán)格做到分步實(shí)施、有序推進(jìn)。三是借智借力。先后組織代表到湖北武漢、浙江桐廬等地學(xué)習(xí)。聘請(qǐng)華南農(nóng)業(yè)大學(xué)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)協(xié)助，為試點(diǎn)工作提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。四是因地制宜。堅(jiān)決避免“一刀切”，按照“一村一策”制訂方案，嚴(yán)把改革方案關(guān)。

關(guān)于改革試驗(yàn)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)：一是以產(chǎn)權(quán)分化激活林業(yè)要素市場(chǎng)。通過(guò)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的多次分化，賦予了不同主體所享有的不同權(quán)能，激發(fā)社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性，提高林地資源價(jià)值。二是以深化改革培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)尤其是林下經(jīng)濟(jì)作為加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的顯著發(fā)展。三是以健全制度規(guī)范林權(quán)市場(chǎng)交易。先后出臺(tái)了《蕉嶺縣鼓勵(lì)集體林權(quán)入場(chǎng)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《蕉嶺縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心林權(quán)入場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易流程》、《蕉嶺縣林權(quán)交易指南》等22個(gè)政策文件，將林權(quán)交易逐步納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。四是以機(jī)制創(chuàng)新破解林業(yè)發(fā)展瓶頸。出臺(tái)《蕉嶺縣林權(quán)抵押管理辦法》、《蕉嶺縣林權(quán)收儲(chǔ)管理辦法》，努力解決抵押林木的安全性及不良資產(chǎn)的處置問(wèn)題。目前，全縣共發(fā)放林權(quán)抵押貸款8000多萬(wàn)元，貸款余額5440萬(wàn)元，到期回收率32%。五是以林農(nóng)財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)為指向推進(jìn)股權(quán)改革。通過(guò)股份合作，使林農(nóng)不僅獲得租金收益、務(wù)工收入，還能獲得財(cái)產(chǎn)分紅，破解了林地分散化、細(xì)碎化、超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的低效率，提升林地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。六是以改革試驗(yàn)延伸示范帶動(dòng)效應(yīng)。全縣林業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)等，有效帶動(dòng)了周?chē)r(nóng)戶(hù)的效仿效應(yīng)，形成了階梯型的生產(chǎn)發(fā)展格局。