瑪納斯縣委、縣政府對(duì)國(guó)家林業(yè)局確定瑪納斯縣承擔(dān)林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)的任務(wù)高度重視，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)完成好試驗(yàn)示范區(qū)的任務(wù)作了批示。成立了由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、主管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞國(guó)家林業(yè)局集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)的原則、目的，開(kāi)展多種形式的調(diào)研、座談?dòng)懻?，研究可行性方案，落?shí)試驗(yàn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定承擔(dān)試驗(yàn)示范內(nèi)容。起草制定《瑪納斯縣集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)工作方案》。同時(shí)，制作并下發(fā)林權(quán)抵押貸款、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等實(shí)施辦法，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了群眾參與改革、推動(dòng)改革的積極性。

鼓勵(lì)創(chuàng)新，積極服務(wù)，積極推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)。廣泛宣傳，規(guī)范程序，做好監(jiān)督服務(wù)，提升林地經(jīng)營(yíng)價(jià)值。積極鼓勵(lì)創(chuàng)新，不限制不禁止，允許多種多樣林權(quán)流轉(zhuǎn)形式，積極指導(dǎo)，努力推進(jìn)。堅(jiān)持村民優(yōu)先享有承包的權(quán)利，鼓勵(lì)有資金、技術(shù)、信息、經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)、公司、社會(huì)組織和經(jīng)營(yíng)大戶，通過(guò)流轉(zhuǎn)、合作、入股獲取林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，整合零星林地形成規(guī)模，開(kāi)展林業(yè)綜合性經(jīng)營(yíng)，適度實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)多種項(xiàng)目，爭(zhēng)取林地資源的最大經(jīng)營(yíng)效益。允許實(shí)施退耕還林的部分農(nóng)戶保留享受補(bǔ)助的權(quán)益，轉(zhuǎn)讓林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。允許林農(nóng)在防護(hù)林采伐跡地上栽植苗木和經(jīng)濟(jì)林，林業(yè)合作社及企業(yè)以租賃、合作、入股等方式承包耕地，在耕地上栽培苗木花卉7.8萬(wàn)畝。積極開(kāi)展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革，籌建包括林地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)信息電子化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化監(jiān)督，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)大廳，正在受理并全程代辦林權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，籌備開(kāi)展頒發(fā)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

加強(qiáng)財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展力度。通過(guò)及時(shí)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和支持林業(yè)發(fā)展的配套政策，落實(shí)經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施補(bǔ)助750余萬(wàn)元。近年來(lái)，昌吉州實(shí)行農(nóng)村水權(quán)水價(jià)改革以后，用水成本大幅提升，加之原木價(jià)格持續(xù)下滑，營(yíng)林收益出現(xiàn)虧損，林業(yè)生產(chǎn)受到影響。今年，瑪納斯縣財(cái)政將扶持林業(yè)發(fā)展，實(shí)行林業(yè)用水平價(jià)收費(fèi)，把林業(yè)各項(xiàng)用水計(jì)劃內(nèi)定額提高至560方，農(nóng)田防護(hù)林、道路綠化林、經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉都能收益，減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)1200萬(wàn)元。兌現(xiàn)苗木花卉獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助620余萬(wàn)元，支持林下種植獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬(wàn)元。

縣財(cái)政出資租用條田周邊的耕地2200畝，造林后將經(jīng)營(yíng)權(quán)交還給農(nóng)戶。穩(wěn)步開(kāi)展瑪納斯國(guó)家濕地公園建設(shè)，實(shí)施退耕還濕，縣財(cái)政出資租用耕地6300畝，承包給合作社發(fā)展符合規(guī)劃要求的林木和苗木。

整合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，與保險(xiǎn)公司分成承擔(dān)不良貸款處置后所產(chǎn)生的實(shí)際損失。設(shè)立轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)基金，對(duì)貸款按1%給予貼息，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)按1%給予補(bǔ)貼，引導(dǎo)和幫助涉林中小微企業(yè)和林業(yè)合作社融資。

推進(jìn)集體林權(quán)抵押貸款，完善金融支持。積極宣傳國(guó)家促進(jìn)林權(quán)抵押貸款實(shí)施意見(jiàn)，積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)調(diào)研，制定出臺(tái)相關(guān)配套政策，加大宣傳和推廣林權(quán)抵押貸款工作，促進(jìn)防護(hù)林、退耕還林和經(jīng)濟(jì)林的林權(quán)證抵押貸款，實(shí)現(xiàn)了貸款數(shù)額迅猛增長(zhǎng)，動(dòng)員更多的金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司參與貸款或擔(dān)保，更好的推進(jìn)林業(yè)發(fā)展。近兩年，完成林權(quán)抵押貸款5251萬(wàn)元，為林業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

促進(jìn)合作社發(fā)展，培育林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。引導(dǎo)合作社整合林農(nóng)的資金、林地、勞力、技術(shù)，全面服務(wù)合作社成員，開(kāi)展集約經(jīng)營(yíng)，與社員共同發(fā)展。引導(dǎo)合作社開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，服務(wù)范圍大幅擴(kuò)大，提升服務(wù)能力水準(zhǔn)。支持合作社主動(dòng)引入利益鏈條，聯(lián)手果品經(jīng)銷(xiāo)商，與林農(nóng)簽訂分等級(jí)果品收購(gòu)合同，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化果品栽培，有效提升果品質(zhì)量和效益。林業(yè)合作社增加到67家，輻射帶動(dòng)作用顯著，帶動(dòng)林農(nóng)增收明顯。

改革試驗(yàn)工作取得顯著成效：

一是促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。有效促進(jìn)森林資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)并培育了一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的企業(yè)和品牌產(chǎn)品，提高了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。依靠林權(quán)抵押貸款，積極支持釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)、林木種苗產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截止目前，釀酒葡萄種植面積達(dá)5萬(wàn)畝，有葡萄酒加工企業(yè)（酒莊）7家。種苗花卉產(chǎn)業(yè)基地面積發(fā)展到7.6萬(wàn)畝。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，開(kāi)發(fā)了新疆塔西河國(guó)家森林公園、瑪納斯國(guó)家濕地公園二日游，年游客量達(dá)到5萬(wàn)人次以上。2015-2017年投入700萬(wàn)元，抓典型，促帶動(dòng)，打造林下經(jīng)濟(jì)示范基地，形成塔西河鄉(xiāng)林下食用菌種植基地870畝，林下養(yǎng)殖基地2000畝等一批示范基地。全縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)1.6萬(wàn)畝，年收入達(dá)2.04億元，效益明顯。

二是林權(quán)抵押貸款有序推進(jìn)。制定出臺(tái)《瑪納斯縣集體林權(quán)抵押貸款管理辦法》，森林資源資產(chǎn)抵押貸款登記服務(wù)有效落實(shí)，調(diào)動(dòng)了廣大群眾發(fā)展林業(yè)的積極性，解決林改后林農(nóng)發(fā)展林業(yè)資金短缺問(wèn)題。到目前，全縣已辦理林權(quán)抵押貸款登記59宗，抵押貸款額度5251萬(wàn)元。

三是農(nóng)民林業(yè)合作社發(fā)展迅速。近兩年來(lái)，瑪納斯縣委、縣人民政府制定了“三區(qū)兩廊”生態(tài)體系建設(shè)總體布局，重視挖掘林業(yè)發(fā)展?jié)摿?，采取有效措施推?dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成功培育53個(gè)釀酒葡萄和林果等特色林產(chǎn)品種植購(gòu)銷(xiāo)合作社，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)型，成為農(nóng)民增收致富的新引擎。

四是有效盤(pán)活了資源。林權(quán)抵押貸款的開(kāi)展，拓寬了林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的融資渠道，使林區(qū)“資源變資本”，在一定程度上改變了林區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)“資源豐富，經(jīng)濟(jì)落后”的面貌。拓展了金融機(jī)構(gòu)貸款使用途徑，林權(quán)抵押貸款不良貸款率低，59筆林權(quán)抵押貸款中，只有1筆不良貸款，提高了金融機(jī)構(gòu)的信貸資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益，從而也盤(pán)活了整個(gè)農(nóng)村金融體系。