2014年11月，巴州區(qū)被中農(nóng)辦、國家林業(yè)局等13部（委、局）列為全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)以來，緊緊圍繞改革試驗實施方案，積極探索促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的制度機制，扎實推進改革試驗示范各項工作。

探索所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。一是建立林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，放活商品林林地經(jīng)營權(quán)。區(qū)政府出臺了《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理暫行辦法》，對通過轉(zhuǎn)包、租賃、入股等方式流轉(zhuǎn)商品林林地經(jīng)營權(quán)的，向流入方頒發(fā)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，賦予林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證申請辦理林木采伐和林權(quán)抵押貸款權(quán)能，目前全區(qū)已辦理林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證41本，登記面積8126畝。二是創(chuàng)新公益林流轉(zhuǎn)方式，放活公益林林地經(jīng)營權(quán)。允許公益林林權(quán)所有者以租賃、轉(zhuǎn)包、入股方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，流入方擁有林地、林木使用權(quán)，盤活公益林資源，促進了林下經(jīng)濟和生態(tài)旅游發(fā)展。目前全區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟11.2萬畝，打造生態(tài)旅游31600畝。三是探索自留山經(jīng)營形式退出機制，放活自留山經(jīng)營權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，自留山林地使用權(quán)不得抵押，制約了自留山林地經(jīng)營權(quán)的放活。為盤活自留山資源，本著村民自愿申請原則，按照“本集體經(jīng)濟組織2/3以上村民同意→簽訂承包合同→申請區(qū)林業(yè)局變更登記”程序，自留山可變更為責(zé)任山，變更后農(nóng)民可在自愿前提下流轉(zhuǎn)。目前全區(qū)已變更自留山登記形式16826畝，變更后流轉(zhuǎn)5860畝。

探索建立林業(yè)要素市場。一是推進林權(quán)流轉(zhuǎn)體系建設(shè)。建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級共享的林權(quán)管理信息系統(tǒng)和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，鼓勵林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方進入?yún)^(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易。二是建立林權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價制度。根據(jù)轄區(qū)森林資源狀況，制定了馬尾松、柏木、榿木、干果類、木本中藥材、花卉苗木等6大類46小類指導(dǎo)價，通過區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺發(fā)布，供流轉(zhuǎn)雙方參考，保障了流轉(zhuǎn)雙方信息對稱，防止低價流轉(zhuǎn)。三是創(chuàng)新評估機制。制定了《集體林森林資源評估咨詢指導(dǎo)意見》，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、評估咨詢專家?guī)?。?00萬元以下的單宗林權(quán)流轉(zhuǎn)或抵押貸款，由區(qū)營林調(diào)查隊和隨機抽取的評估咨詢專家參照指導(dǎo)價進行聯(lián)合評估，出具評估咨詢報告，評估咨詢專家每次僅收取500-800元評估咨詢費，降低了林權(quán)交易、抵押成本。目前已評估67宗，評估金額1.34億元，節(jié)約評估費153萬元。

探索完善森林保險制度。一是建立了森林資源資產(chǎn)與森林保險額相匹配機制。參照林權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價，由投保人和保險機構(gòu)共同確定保額，在總的保額中除去政策性森林保險保額，剩余資產(chǎn)額按政策性森林保險繳費率繳納保費，進行再保險。二是擴大保險范圍，建立非林地經(jīng)濟林木（果）保險機制。根據(jù)指導(dǎo)價，由保險人和投保人共同確定保額，按保額的1.7‰繳納保費投保。三是建立保費補貼機制。對參加再保險的新型經(jīng)營主體，區(qū)財政按政策性森林保險保費補貼標準給予補貼；對參加經(jīng)濟林木（果）保險的，區(qū)財政給予保費50%的補貼。全區(qū)已投保森林資源再保險12500畝、經(jīng)濟林木（果）保險9800畝，財政累計補貼保費53600元。

探索林權(quán)流轉(zhuǎn)的機制制度。一是擴大流轉(zhuǎn)范圍。允許公益林林地、林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)，允許自留山變更經(jīng)營形式后流轉(zhuǎn)。二是明確公益林流轉(zhuǎn)方式。公益林只能以轉(zhuǎn)包、租賃、入股方式流轉(zhuǎn)。三是嚴格限制轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)。為防止農(nóng)民失山失地的風(fēng)險，以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)林權(quán)原則上限制在本集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)。四是強化監(jiān)督管理。集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林流轉(zhuǎn)價格原則上進行評估、公開拍賣，如果協(xié)議流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價格必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織2/3以上的村民或村民代表同意，并具會議記錄及同意簽字表。試驗階段規(guī)范流轉(zhuǎn)林地354宗，面積60520畝。

為順利完成深化集體林權(quán)制度改革試驗任務(wù)，主要采取三項措施強力推進。

一是高度重視，精心組織。區(qū)委、區(qū)政府把深化集體林權(quán)制度改革試驗作為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)步伐的著力點，集中力量重點抓。區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題研究、靠前指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)具體主抓、一線督戰(zhàn)，針對階段情況不定期研究解決相關(guān)問題。將林改工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，從人力、物力、財力方面給予全力保障。

二是統(tǒng)籌聯(lián)動，集聚合力。建立部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動機制，落實工作責(zé)任，把職責(zé)任務(wù)細化到各級黨委、政府、部門一把手。廣泛宣傳動員，發(fā)動社會參與，提高了農(nóng)民群眾和社會各界的知曉度和參與度。

三是試點先行，穩(wěn)步推進。在全面明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全林權(quán)管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，2015年在化成鎮(zhèn)、凌云鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展深化集體林權(quán)制度改革試驗試點工作，圍繞改革試驗任務(wù)，探索創(chuàng)新促進林業(yè)發(fā)展的新機制。在試點基礎(chǔ)上，2016年在全區(qū)全面推開深化改革試驗工作，形成了流轉(zhuǎn)有序、服務(wù)到位、新型林業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展的局面。2017年全面梳理改革舉措，初步形成了改革試驗成果。