成都市林地總面積593.2萬畝，森林覆蓋率39.1%。2015年以來，成都市以體制機制改革創(chuàng)新為動力，以“生態(tài)美、百姓富有機統(tǒng)一”為目標，積極推進集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)建設(shè)。目前，改革成效初顯，2017年預(yù)計實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值720億元，比2014年增長65.5%；人均林業(yè)收入預(yù)計3100元，比2014年增長39.8%。

探索集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置。一是鞏固和完善確權(quán)頒證成果。針對林權(quán)證核發(fā)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、檔案管理等環(huán)節(jié)存在的問題，開發(fā)了“林權(quán)登記管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了全市林權(quán)數(shù)據(jù)信息動態(tài)更新、互聯(lián)共享。二是探索“三權(quán)分置”改革。探索林權(quán)證、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證、經(jīng)濟林木（果）權(quán)證“三證并行”方式，穩(wěn)步有序開展了新“兩證”頒證工作。目前全市已頒發(fā)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證529本16.4萬畝，經(jīng)濟林木（果）權(quán)證1657本17.8萬畝。三是探索林地承包經(jīng)營權(quán)有償退出。以生態(tài)移民為導(dǎo)向，探索建立林地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機制，全市退出農(nóng)戶9716戶，退出承包林地50507畝。

探索建立健全林業(yè)要素市場。一是積極推進林權(quán)流轉(zhuǎn)體系建設(shè)。制定了鼓勵集體林權(quán)入場流轉(zhuǎn)及交易鑒證制度，建成了市、縣、鄉(xiāng)三級林權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了涉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。二是建立完善集體林權(quán)估價體系。分區(qū)域、分林種、分樹種、分齡級對林地林木流轉(zhuǎn)提出了指導(dǎo)價格，出臺了森林資源資產(chǎn)評估咨詢指導(dǎo)意見，建立了“森林資源資產(chǎn)評估咨詢服務(wù)單位和評估專家推薦名錄”。三是搭建“蜀林全匯”電商銷售平臺。構(gòu)建林業(yè)經(jīng)濟、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的現(xiàn)代林業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)。

探索完善財政扶持制度。一是加大公共財政支持生態(tài)建設(shè)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。從2014年開始，市級財政林業(yè)專項資金投入持續(xù)增加，年均增幅20%，2017年安排林產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金1億元。二是完善了林業(yè)補貼制度。將符合林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目全部納入林業(yè)補貼范圍，建立了退耕還林地方直補金制度，對全市57.95萬畝退耕還林地按照20元/年?畝的標準向退耕農(nóng)戶兌現(xiàn)補助。三是繼續(xù)實施和完善森林生態(tài)效益地方補償機制。在中央和省級財政15元/畝?年基礎(chǔ)上，市級財政對全市118.88萬畝集體公益林每畝補助30元，年補償資金超過3000萬元。四是積極實施森林保險。在全市范圍內(nèi)初步建立起了森林資源風(fēng)險防范體系，基本做到了政策性森林保險全域覆蓋。

探索完善金融支持制度。一是修訂完善林權(quán)抵押貸款管理辦法。推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、動態(tài)調(diào)整”的農(nóng)戶便捷信貸新模式。2014年以來，全市發(fā)放涉林貸款125.9億元，余額27.4億元。二是拓寬林權(quán)抵押標的物。將花卉苗木、林權(quán)納入了全市“農(nóng)貸通”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險資金使用范圍，新“二證”實施以來，新增抵押融資8.21億元。三是撬動金融支持花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在溫江等花木種植區(qū)推行“聯(lián)貸聯(lián)?！薄皞}單質(zhì)押”等多種花木融資模式，已實現(xiàn)花木融資30多億元。四是探索“保單貸”新模式。積極探索“險資直投、支農(nóng)惠農(nóng)”融資模式，率先在全省突破“保單+貸款”林業(yè)保單融資模式。

探索建立林權(quán)流轉(zhuǎn)機制和制度。一是修訂完善了集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法。明確了公益林在不改變性質(zhì)和所有權(quán)前提下，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，用于發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游業(yè)。二是建立林權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險防控機制。針對集體林權(quán)碎片化、信息不對稱、流轉(zhuǎn)風(fēng)險較大等問題，推行林權(quán)預(yù)流轉(zhuǎn)，探索建立林地流轉(zhuǎn)履約保證保險機制。三是著力培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。出臺了促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及新型經(jīng)營主體培育的意見，現(xiàn)已培育省級以上林業(yè)龍頭企業(yè)41家，省級森林康養(yǎng)基地3處，市級森林人家29家，林業(yè)合作社741家，家庭林場156家，培訓(xùn)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人680人。

開展集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。積極開展農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營林地利益聯(lián)結(jié)機制探索，在培育多樣化的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營主體和帶動農(nóng)民增收方面取得明顯效果。一是厘清集體林權(quán)股改基礎(chǔ)；二是成立股份合作社；三是引入社會資本合作共贏；四是完善管理制度及利益分配機制。

成都市緊緊圍繞改革試驗任務(wù)，重點開展了6個方面的探索創(chuàng)新。

一是探索經(jīng)營“共營制”。圍繞誰來種地、誰來經(jīng)營、誰來服務(wù)的問題，積極探索實踐“林地股份合作社＋林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人＋林業(yè)綜合服務(wù)”三位一體的“林業(yè)共營制”，切實保障了農(nóng)民既不失地又不失利。

二是探索財政補貼“普惠制”。探索公共財政投入按“保護性補助+發(fā)展性補貼”政策引導(dǎo)，建立了公益林地方補償制度、退耕還林直補金制度，市級財政每年投入保護性資金和發(fā)展性資金5500萬元和1億元以上，市級財政安排發(fā)展性資金補貼覆蓋80%申報主體。

三是探索流轉(zhuǎn)“入場制”。依托成都農(nóng)交所交易平臺，建成涉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易網(wǎng)點193個，建立完善市、縣、鄉(xiāng)三級林權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)交易體系。

四是探索流轉(zhuǎn)風(fēng)險“防控制”。對集體林權(quán)流轉(zhuǎn)采取村民委托、合作社牽頭、項目評估推介等程序，探索林權(quán)預(yù)流轉(zhuǎn)和林地流轉(zhuǎn)履約保證保險，建立林地流轉(zhuǎn)適度性及風(fēng)險防控機制。

五是探索承包“退出制”。以生態(tài)移民為導(dǎo)向、以自愿流轉(zhuǎn)為前提，探索農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機制，有力推動了生態(tài)扶貧、國土綠化。

六是探索花木融資“多元制”。積極探索“互助基金”“聯(lián)貸聯(lián)?！薄皞}單質(zhì)押”等多種花木融資模式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售模式、供給側(cè)改革經(jīng)營模式，借力“一帶一路”，實現(xiàn)了花木產(chǎn)業(yè)走出國門，已實現(xiàn)創(chuàng)匯245萬美元。