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        山東省新泰市“5+5”造林和經(jīng)營模式在全省推廣

        2018-11-26 01:24:48張志國
        綠色中國 2018年16期
        關(guān)鍵詞:新泰市林權(quán)公益林

        2015年山東省新泰市被確定為集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū),探索以集體林地“三權(quán)分離”、林業(yè)社會化服務(wù)體系和公益林經(jīng)營管理機(jī)制為試驗內(nèi)容的配套改革,目前改革任務(wù)已全面完成。探索推行的“5+5”造林和經(jīng)營模式在山東全省推廣,全市有林地面積達(dá)到117萬畝,森林覆蓋率達(dá)到40.1%,林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到82.5億元。

        一、“三權(quán)分置”,放活經(jīng)營權(quán)

        新泰市在堅持家庭承包經(jīng)營長久不變的基礎(chǔ)上,將集體林地經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來,引導(dǎo)林地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),吸引社會資本入駐林業(yè),培育龍頭企業(yè)、民營林場、合作社、林業(yè)大戶等新型林業(yè)經(jīng)營主體,逐步建立了集體林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制,形成了林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的新格局,促進(jìn)林業(yè)向規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

        (一)創(chuàng)新三種流轉(zhuǎn)方式,促進(jìn)林地有序流轉(zhuǎn)

        新泰因地制宜,采取規(guī)模流轉(zhuǎn)、股份合作、政府租地等方式,先后流轉(zhuǎn)土地20萬畝,鼓勵規(guī)模經(jīng)營業(yè)主與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,農(nóng)戶能夠賺流轉(zhuǎn)“租金”、掙打工“薪金”、分入股“股金”、翻包產(chǎn)“本金”。

        (二)吸引資本入駐林業(yè),培育新型經(jīng)營主體

        林權(quán)改革的關(guān)鍵是發(fā)展壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體,為此,新泰市堅持“強(qiáng)龍頭、建林場、育大戶、促合作、樹品牌”多措并舉,培育出一大批林業(yè)龍頭企業(yè)、民營林場、專業(yè)合作社、林業(yè)大戶(家庭林場)等新型林業(yè)經(jīng)營主體,構(gòu)建起新型林業(yè)經(jīng)營體系。截至目前,全市規(guī)模以上林業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到91家;已培育民營林場56家;林業(yè)經(jīng)營大戶達(dá)到1200戶,經(jīng)營林地面積10萬畝;發(fā)展林果專業(yè)合作社426家,其中國家級示范社1家,省級示范社17家,帶動農(nóng)戶6.6萬戶;全市累計認(rèn)證“三品一標(biāo)”林產(chǎn)品78個,發(fā)展名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地85片,總面積達(dá)到41萬畝。

        二、三產(chǎn)融合,實現(xiàn)新發(fā)展

        新泰推動林業(yè)接二連三,實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展,提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)層級,拓寬農(nóng)民增收渠道。

        (一)“一產(chǎn)+二產(chǎn)+三產(chǎn)”融合。以林業(yè)重點項目建設(shè)為帶動,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)互動互融發(fā)展。

        (二)“一產(chǎn)+三產(chǎn)”融合。立足鄉(xiāng)土氣息、綠色生態(tài),突出林業(yè)有花有果的優(yōu)勢,大力發(fā)展融農(nóng)事體驗、休閑娛樂、健康養(yǎng)生于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與三產(chǎn)旅游服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合。

        (三)園區(qū)+社區(qū)“兩區(qū)”融合。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),通過規(guī)?;鬓D(zhuǎn)土地、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與農(nóng)村社區(qū)“兩區(qū)”共建,生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合。

        三、三項服務(wù),拓展新領(lǐng)域

        新泰市以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托,創(chuàng)建起新型林業(yè)社會化服務(wù)體系,有力助推林業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速壯大,是新泰市林業(yè)綜合改革試驗中的一大亮點。

        (一)建平臺、暢渠道。建成市級林權(quán)管理服務(wù)中心1處,市級林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心1處,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)窗口21個,制定完善林權(quán)管理服務(wù)工作流程,搭建了林權(quán)登記管理、中介評估、抵押擔(dān)保、政策性保險、法律政策咨詢、信息查詢等多位一體的林權(quán)管理服務(wù)平臺。2012年以來,全市已累計辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)總面積5萬畝。建立電商交易平臺。新泰市借助“買賣提”、杞農(nóng)云商等農(nóng)村電商平臺優(yōu)勢,促進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合,推動線上線下互動發(fā)展。僅2016年,線上銷售櫻桃就達(dá)50多萬公斤。

        (二)創(chuàng)新路、解難題。林權(quán)抵押貸款。新泰市制定了林權(quán)抵押貸款辦法和辦理程序,幫助林農(nóng)利用林權(quán)證開展抵押貸款,把山林樹木變成“綠色銀行”,把“死資源”變成“活資金”。截至目前,全市已累計辦理森林資源資產(chǎn)評估39宗,總價值4億元,累計完成林權(quán)抵押貸款總金額2.1億元。政策性森林保險。積極協(xié)調(diào)保險機(jī)構(gòu),自2014年起,連續(xù)3年為5.58萬畝公益林購買了森林保險,年保險金額4464.8萬元。2015年受雪凇影響,1.63萬畝公益林受到不同程度的危害,中介機(jī)構(gòu)及時進(jìn)行損害評估,人保公司賠償損失44.3萬元,最大程度化解了林業(yè)的生產(chǎn)風(fēng)險。公益林管護(hù)機(jī)制。新泰市針對生態(tài)公益林面積大、管護(hù)任務(wù)重的實際,制定出臺了《新泰市公益林護(hù)林員管理規(guī)定》,創(chuàng)新實行“網(wǎng)格化管理、職業(yè)化護(hù)林”的公益林管護(hù)模式,按照“打破村界、合理布防,公開招聘、持證上崗,承包管理、嚴(yán)格考核”的原則,依據(jù)轄區(qū)內(nèi)森林管護(hù)面積、管護(hù)巡查線路和自然地形等因素,將轄區(qū)劃分為若干個管護(hù)責(zé)任區(qū),并全部承包給個人管理,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與承包人簽訂公益林管護(hù)協(xié)議,建立護(hù)林員考勤、定時打更等巡山護(hù)林制度,在森林防火和嚴(yán)打私采濫伐工作中取得明顯成效,森林火災(zāi)連續(xù)多年“零發(fā)生”,盜伐濫伐現(xiàn)象顯著減少。

        (三)抓科技、強(qiáng)支撐。邀請山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省果科所等院所教授、林業(yè)專家對專業(yè)技術(shù)人員及林果大戶、合作社成員、民營林場、龍頭企業(yè)進(jìn)行集中培訓(xùn),開展送科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場指導(dǎo)等活動,組織技術(shù)人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包地塊,在園區(qū)設(shè)計、整地造林、樹種選擇、撫育管護(hù)等方面提供全方位技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

        集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)建設(shè),促進(jìn)了人才、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集,使林業(yè)資源優(yōu)勢真正變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,帶動起周邊群眾依靠林業(yè)發(fā)家致富,更重要的是調(diào)動了社會造林綠化的積極性,新泰市每年造林面積都在5萬畝以上,成活、保存率達(dá)到90%以上,其中80%是民營資本和工商資本的投資造林。實現(xiàn)了“森林得保護(hù),林農(nóng)得實惠”的目標(biāo),加快了新泰生態(tài)建設(shè)步伐。

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