2014年底以來(lái),福建省永春縣按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等十三部委批復(fù)的《福建省永春縣深化集體林權(quán)制度改革試驗(yàn)方案》,特別是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建集體林權(quán)制度改革作出的重要指示精神,先行先試,大膽創(chuàng)新,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù),基本達(dá)到預(yù)期改革目標(biāo)。
一是創(chuàng)新推出林改金融新產(chǎn)品。創(chuàng)新林業(yè)金融支持服務(wù)體系,及時(shí)推出“花卉貸”、“林好貸”、“林易貸”等林改金融新產(chǎn)品?!盎ɑ苜J”總數(shù)達(dá)到2130萬(wàn)元,“林好貸”達(dá)到8324萬(wàn)元,“林易貸”達(dá)到1521萬(wàn)元。永春縣縣林業(yè)局與郵儲(chǔ)銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,全年計(jì)劃投放各類貸款1億元以上,郵儲(chǔ)銀行授信林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、花卉產(chǎn)業(yè)93戶,貸款5569萬(wàn)元。同時(shí),永春縣縣林業(yè)局出資20萬(wàn)元,促進(jìn)縣花協(xié)與中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行永春縣支行簽定“戰(zhàn)略合作協(xié)議”,縣花協(xié)籌集335萬(wàn)元設(shè)立花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金,注冊(cè)“永春新希望農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”作為基金運(yùn)行管理的法人機(jī)構(gòu),中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行放大10倍授信,為花農(nóng)、花企擔(dān)保貸款83筆,貸款金額達(dá)1896萬(wàn)元。
二是完善森林資源資產(chǎn)抵押貸款登記服務(wù)。在率先出臺(tái)《永春縣森林資源資產(chǎn)抵押貸款登記暫行規(guī)定》,全縣共辦理林權(quán)抵押貸款登記72宗地,面積28220畝,抵押貸款額度9621.5萬(wàn)元。實(shí)行林農(nóng)貸款聯(lián)保制度,開(kāi)展林農(nóng)信用共同體貸款。
三是開(kāi)展非規(guī)劃林地林權(quán)發(fā)證,賦予抵押貸款和融資的權(quán)能。按照確權(quán)-頒證-放活-融資-流轉(zhuǎn)的步驟,把面臨拋荒的偏遠(yuǎn)山區(qū)的坡耕地、近年來(lái)又被農(nóng)林企業(yè)及新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)承包用于種植花卉苗木等“不農(nóng)不林”的“黑戶口”土地盤活,在符合國(guó)家有關(guān)土地政策的框架內(nèi)發(fā)給林權(quán)證,賦予抵押貸款、融資的權(quán)能,全縣這類土地有3.5萬(wàn)畝,解決了林農(nóng)、林企生產(chǎn)融資難題。全縣共頒發(fā)非規(guī)劃林地林權(quán)證22本,明晰產(chǎn)權(quán)面積1614畝。
四是搭建完善林業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)。設(shè)立林權(quán)收儲(chǔ)投融資平臺(tái),成立永春縣永綠林業(yè)發(fā)展有限公司,為永春縣現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、收儲(chǔ)、融資等功能,公司注冊(cè)資金3000萬(wàn)元。投資30多萬(wàn)元建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,為林權(quán)交易無(wú)償提供“五位一體”服務(wù)。
擴(kuò)大森林綜合保險(xiǎn)范圍,實(shí)行政策性森林保險(xiǎn)全覆蓋。對(duì)全縣商品林、生態(tài)公益林及未成林造林地全部實(shí)施森林綜合保險(xiǎn),每公頃保費(fèi)22.5元,每公頃保險(xiǎn)金額為9000元。商品林投保面積43666.7公頃(不包括蘆柑、茶葉等經(jīng)濟(jì)林面積),保費(fèi)金額98.25萬(wàn)元;生態(tài)公益林投保面積32066.7公頃,保費(fèi)金額72.15萬(wàn)元,進(jìn)一步探索森林再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,做到應(yīng)保盡保,讓林業(yè)發(fā)展更有保障。
2015年出臺(tái)《永春縣生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整工作方案》,建立生態(tài)公益林儲(chǔ)備庫(kù)2456畝。2016年3月出臺(tái)《永春縣生態(tài)公益林管護(hù)體制改革工作方案》,對(duì)全縣生態(tài)公益林管護(hù)實(shí)行“專職管護(hù)”模式,整合現(xiàn)有生態(tài)公益林護(hù)林員、森林防火護(hù)林巡山員和林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)員“三員合一”為永春縣森林資源管護(hù)員,通過(guò)重新劃分責(zé)任片區(qū),采用“鎮(zhèn)聘、站管、村監(jiān)督”的辦法擇優(yōu)選聘,完善各項(xiàng)規(guī)章制度,提高管護(hù)員待遇(每月工資1700元+交通通訊補(bǔ)貼350元),提高生態(tài)公益林管護(hù)水平,形成“山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”的森林資源管護(hù)新格局。2016年還出臺(tái)《永春縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)工作方案》(永政文〔2016〕186號(hào)),開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn),目前已完成贖買(租賃、補(bǔ)償、改造提升)林地林木6024畝。
出臺(tái)《永春縣扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和縣級(jí)示范林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建的通知》,扶持林業(yè)專業(yè)合作示范社、家庭示范林場(chǎng)、林下經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。目前已經(jīng)實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目271個(gè),面積21.7萬(wàn)畝,從業(yè)林農(nóng)2.3萬(wàn)戶,永春縣林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)3.1億元。已創(chuàng)建林業(yè)專業(yè)合作社244家,涉及農(nóng)戶4764戶,經(jīng)營(yíng)林地10.1萬(wàn)畝。家庭林場(chǎng)70家,經(jīng)營(yíng)林地面積2.07萬(wàn)畝。成立林業(yè)、花卉專業(yè)協(xié)會(huì)2家,會(huì)員224名,經(jīng)營(yíng)面積6.8萬(wàn)畝。創(chuàng)建省級(jí)新型經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)4家、省級(jí)合作社示范社5家,市級(jí)合作社示范社10家、市級(jí)示范家庭林場(chǎng)6家,縣級(jí)合作社和林下經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目60個(gè)。
永春縣以金融創(chuàng)新作為林權(quán)改革成果運(yùn)用的突破點(diǎn),構(gòu)建完善的林權(quán)交易流轉(zhuǎn)機(jī)制,不僅為促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件,更為集聚資本、技術(shù)以及人才要素提供了平臺(tái),為集體林地實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?、市場(chǎng)化和開(kāi)放化經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供了有效的制度支撐。一是以規(guī)范的制度設(shè)計(jì)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。比如非規(guī)劃林地確權(quán)發(fā)證,先后出臺(tái)了《永春縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永春縣非規(guī)劃林地產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證實(shí)施意見(jiàn)的通知》等規(guī)范性文件,對(duì)發(fā)證、融資、流轉(zhuǎn)全過(guò)程進(jìn)行了系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。二是以多元化的金融創(chuàng)新作為突破點(diǎn)。農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行、信用聯(lián)社等多家金融機(jī)構(gòu)參與,金融產(chǎn)品創(chuàng)新也是多元化,有“花卉貸”“林好貸”“林易貸”等銀行貸款產(chǎn)品,并且形成以林權(quán)證為基礎(chǔ)的免抵押擔(dān)保的小額信貸、聯(lián)保以及第三方擔(dān)保等多種形式的林權(quán)梯度貸款融資方式,同時(shí),還有由永春新希望農(nóng)林發(fā)展有限公司等實(shí)體公司設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金的支撐。三是以系統(tǒng)化的制度突破作為重要保障。永春縣注重在確權(quán)頒證、抵押融資林權(quán)交易中心建設(shè)以及公益林贖買和收儲(chǔ)等設(shè)計(jì)上形成系統(tǒng)化的制度突破。四是以精準(zhǔn)的政策支持作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向。在造林方面,重點(diǎn)補(bǔ)助林木良種、珍貴樹(shù)種造林、森林生態(tài)景觀通道建設(shè)等。在林下經(jīng)濟(jì)方面,重點(diǎn)扶持優(yōu)新示范項(xiàng)目和示范林業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)建,有針對(duì)性地提高合作社的實(shí)體化運(yùn)作能力和示范帶動(dòng)能力。在林木采伐方面,落實(shí)林農(nóng)對(duì)林木的處置權(quán),照顧林農(nóng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利,調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)營(yíng)造林積極性。