2014年，按照中央關于全國第二批農村改革試驗工作的總體部署和安排，內蒙古鄂爾多斯市達拉特旗作為集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)，承擔的四項改革試驗任務，目前已取得階段性成果。

一、在堅持家庭承包經(jīng)營長久不變的基礎上，探索開展集體林地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分離”

通過合同形式流轉集體林地，經(jīng)營權流轉面積50多萬畝；制定完成了經(jīng)營權流轉樣表、經(jīng)營權流轉證；發(fā)放森林林木所有權證80戶，涉及林地面積10.5萬畝。有效防止農牧民失樹失地，吸引大量社會資本投資林業(yè)，有利于實現(xiàn)集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營。通過發(fā)展林果經(jīng)濟、林產(chǎn)品加工、森林旅游、林下藥材種植、養(yǎng)殖等，林業(yè)收入達到1.8億元；通過發(fā)放森林林木所有權證，實現(xiàn)林地分離，保護了造林者的合法權益，提高了全社會造林的積極性和主動性。

二、加快建立林業(yè)要素市場

為盤活林地資源，達拉特旗成立了林權管理服務中心，主要承擔林權登記、林權流轉、林權抵押、政策咨詢、軟件開發(fā)以及對評估公司進行管理監(jiān)督。在政務服務大廳開設林權不動產(chǎn)登記窗口，辦理林權不動產(chǎn)的初始登記、抵押登記、變更登記。為林地規(guī)范有序流轉提供了平臺，切實緩解了林地貸款難、融資難問題，保障了承包權人及經(jīng)營者的合法權益，提高了林業(yè)生產(chǎn)效率，推動了市場化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。

三、探索建立林權流轉的機制和制度

出臺了《達拉特旗林地經(jīng)營權流轉管理試行辦法》，明確規(guī)定在性質用途不變的前提下，公益林可以采取多種方式流轉，盤活了達拉特旗林地資源；出臺了《達拉特旗集體林權抵押貸款管理試行辦法》。目前，累計采用合同形式流轉集體林地面積50多萬畝，公益林抵押貸款6000多萬元，降低了銀信部門抵押資金風險，社會資本大量涌入林業(yè)，保證了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、加快發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工、森林旅游

一是林業(yè)專業(yè)合作社建設。達拉特旗中和西鎮(zhèn)官井村采取“公司+農牧戶+合作社+基地”的模式，成功種植紅棗400畝，輻射帶動周邊群眾種植紅棗6400畝、俄羅斯大果沙棘7000畝、麻黃5000畝；發(fā)展林下種植紫花苜蓿3萬畝，林下發(fā)展瓜果、蔬菜、藥材、花生1萬畝，林下養(yǎng)雞、孔雀等養(yǎng)殖規(guī)模累計達到50萬頭(只)。通過發(fā)展林果經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，促進半干旱地區(qū)由生態(tài)林向生態(tài)經(jīng)濟林轉變，由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，為實現(xiàn)習總書記提出的綠水青山就是金山銀山的總目標打下了堅實的基礎。

二是林產(chǎn)品加工。達拉特旗東達刨花板廠的沙柳收購、加工切片覆蓋8個蘇木鎮(zhèn)，每年平茬沙柳20萬噸，農牧民增收6400萬元，為1800多戶周邊農牧民拓寬了就業(yè)渠道，為精準脫貧提供了就業(yè)崗位。

三是森林旅游。銀肯塔拉沙漠綠洲生態(tài)旅游區(qū)作為深化集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)，企業(yè)投資1200萬元，完成了綠化美化等基礎設施建設，年接待游客20萬人次，景區(qū)年收入達8000萬元，為廣大農牧民增收致富提供1000多個就業(yè)崗位，受到社會好評。

推進改革試驗主要經(jīng)驗亮點：

一是發(fā)放森林林木所有權證。發(fā)放森林林木所有權證是繼集體林權制度主體改革后的又一次大膽創(chuàng)新，達拉特旗突破《村民委員會組織法》《物權法》《土地承包法》有關規(guī)定，完善了農牧民辦理林權證的程序。

結合實際，制定森林林木所有權證辦理流程為：森林林木所有權人向所在蘇木鎮(zhèn)提出申請；森林林木四至清楚、權屬明晰、不需召開村民會議或村民代表大會經(jīng)80%以上村民或村民代表同意；四至簽字，指森林、林木相鄰人簽字，或者由指界人兩人以上簽字認可；村委會加注意見蓋章，如果事實清楚，村委會要無條件加注意見蓋章，確認森林、林木所有權人；蘇木鎮(zhèn)加注意見蓋章；旗人民政府加注意見蓋章；公示期為7天；發(fā)放森林、林木所有權證；發(fā)證年限20年，但不得超過合同約定的承包年限；森林、林木所有權證可以流轉、抵押貸款、可以享受國家公益林補貼，同時在不破壞森林、林木的前提下可以發(fā)展林下經(jīng)濟；在國營林場四至范圍內，農牧民或村集體組織持有的森林、林木所有權證，本著國家讓集體、集體讓個人的原則，國家公益林補貼全部屬于森林、林木所有權人。

二是實現(xiàn)公益林以多種方式流轉。為防止農牧民失樹失地，保障權利人雙方的合法權益，突破了《森林法》《國家林業(yè)局關于規(guī)范集體林權流轉市場運行的意見》（林改發(fā)〔2016〕100號）相關規(guī)定，結合實際，制定了《達拉特旗集體林地流轉管理試行辦法》，明確規(guī)定公益林在不改變公益林性質用途的前提下，可以多種方式流轉；制定了《達拉特旗集體林權流轉管理試行辦法》，印制流轉表、卡、冊及證書，加大宣傳力度。

三是實現(xiàn)公益林抵押貸款。突破《中華人民共和國擔保法》《中國銀監(jiān)會、國家林業(yè)局關于》（〔2013〕32號）、《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法》（試行）有關生態(tài)公益林不得抵押的規(guī)定，結合實際制定了《達拉特旗林權抵押貸管理試行辦法》。與銀信部門主動對接，30萬元以下免評估；30萬元以上聘用有資質的評估公司進行評估，按評估價的50%辦理信用貸款，政府貼息采用“先貸后補”的原則，補貼標準為貸款金額的3%。抵押林地3.1萬畝，貸款6800萬元。