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        河北省贊皇縣生態(tài)體系不斷完善觀光采摘方興未艾

        2018-11-26 01:24:48張志國(guó)
        綠色中國(guó) 2018年16期
        關(guān)鍵詞:贊皇縣縣政府林權(quán)

        2015年,贊皇縣作為河北省唯一一家,被列為“集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”。3年來(lái),贊皇縣委、縣政府堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力,堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式,堅(jiān)持把生態(tài)強(qiáng)縣和產(chǎn)業(yè)富民作為工作目標(biāo),重點(diǎn)圍繞建立“三權(quán)分離”、完善財(cái)政扶持、完善金融支持、建立公益林經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制四個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作,全縣集體林業(yè)綜合改革工作取得了新進(jìn)展。

        一、改革試驗(yàn)任務(wù)完成情況

        (一)建立林地“三權(quán)分離”機(jī)制。河北省贊皇縣在完成集體林權(quán)制度主體改革的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變,積極開(kāi)展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”試點(diǎn)工作。2016年制定出臺(tái)了《贊皇縣集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理辦法》,專門(mén)制作了符合贊皇特色的《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》,并通過(guò)積極宣傳引導(dǎo),得到了社會(huì)認(rèn)可,實(shí)現(xiàn)了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證在全省的首次發(fā)放。目前全縣共發(fā)放《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》116本,面積11.8萬(wàn)畝。

        (二)完善財(cái)政扶持制度??h委、縣政府積極完善財(cái)政扶持制度,整合國(guó)家和省、市有關(guān)扶持項(xiàng)目資金,按照資金“來(lái)源不變、渠道不變,各負(fù)其責(zé),各記其功”的原則,直接投向符合條件的新型經(jīng)營(yíng)主體。傾斜支持林地流轉(zhuǎn),實(shí)施大戶造林,積極落實(shí)“三無(wú)償、四配套、五協(xié)調(diào)”服務(wù)機(jī)制?!叭裏o(wú)償”即政府無(wú)償提供苗木、無(wú)償提供優(yōu)質(zhì)接穗嫁接、無(wú)償提供技術(shù)指導(dǎo);“四配套”即水利配套、電力配套、道路配套、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套;“五協(xié)調(diào)”即協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)金融服務(wù)、協(xié)調(diào)農(nóng)民合作社及新型經(jīng)營(yíng)主體的建立、協(xié)調(diào)社會(huì)資本的注入、協(xié)調(diào)建立多元化服務(wù)體系,加快集體林業(yè)綜合改革向縱深推進(jìn)。

        (三)完善金融支持制度??h政府根據(jù)實(shí)際出臺(tái)了《贊皇縣林權(quán)抵押貸款管理辦法》,要求金融部門(mén)根據(jù)林業(yè)發(fā)展需求研究制定操作性較強(qiáng)的支持措施,對(duì)接經(jīng)營(yíng)主體,加大信貸支持,積極開(kāi)展符合集體林業(yè)特點(diǎn)的林權(quán)抵押貸款等多種信貸融資業(yè)務(wù)??h委、縣政府主動(dòng)協(xié)調(diào)金融部門(mén)對(duì)接經(jīng)營(yíng)主體,加大信貸支持,贊皇縣累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款1100萬(wàn)元。通過(guò)金融支持,造林大戶的積極性得到充分發(fā)揮,九維生物、棗能元食品等林業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。2017年6月,贊皇縣政府與河北省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司簽約,出資1250萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,積極為農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保項(xiàng)目提供抵押擔(dān)保,降低了金融投資林業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)了金融部門(mén)投資林業(yè)的信心。

        (四)放活公益林經(jīng)營(yíng)權(quán)。贊皇縣積極探索公益林管理和經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn),放活公益林經(jīng)營(yíng)權(quán),在權(quán)屬不變、性質(zhì)不變、不采伐林木、不破壞林地、不影響生態(tài)效益的前提下,允許公益林經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游,讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民充分享受生態(tài)紅利。3年來(lái),贊皇縣政府出資30.3萬(wàn)元為18萬(wàn)畝公益林投保,提高了公益林經(jīng)營(yíng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。

        二、改革試驗(yàn)的主要做法

        (一)深入調(diào)研,理清改革思路。贊皇縣被確定為集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)后,縣委、縣政府迅速召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議,專題研究試點(diǎn)工作,縣主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)座談會(huì)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研,走訪農(nóng)戶和造林大戶,就改革方式、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)方向、技術(shù)需求和發(fā)展中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題聽(tīng)取基層民眾意見(jiàn)建議。針對(duì)問(wèn)題,結(jié)合實(shí)際情況,研究制定并出臺(tái)了《贊皇縣集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)工作方案》,印發(fā)了《中共贊皇縣委、贊皇縣人民政府關(guān)于贊皇縣集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)實(shí)施意見(jiàn)》,確立了“三權(quán)分置”改革方向。

        (二)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),形成改革合力。贊皇縣成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組,將涉及部門(mén)全部納入領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開(kāi)會(huì)議,協(xié)調(diào)解決集體林業(yè)綜合改革重大問(wèn)題。同時(shí),由領(lǐng)導(dǎo)小組向人大、檢察院、法院匯報(bào)工作開(kāi)展情況,及時(shí)溝通集體林業(yè)綜合改革涉及的法律法規(guī)問(wèn)題,確保改革在法律規(guī)定范圍內(nèi)開(kāi)展,為改革保駕護(hù)航。縣政府積極協(xié)調(diào)金融部門(mén)加大對(duì)集體林業(yè)綜合改革支持力度,向林地流轉(zhuǎn)大戶提供資金支持。

        (三)完善程序,依法有序推行。及時(shí)召開(kāi)全縣集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì),部署試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)特別是推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”工作,要求金融部門(mén)研究制定操作性較強(qiáng)的措施,對(duì)接經(jīng)營(yíng)主體,加大信貸支持,積極開(kāi)展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合集體林業(yè)特點(diǎn)的多種信貸融資業(yè)務(wù),并以發(fā)放《集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的形式,明確集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán),積極探索《集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的發(fā)放程序。

        (四)完善政策,創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。整合國(guó)家和省、市有關(guān)扶持項(xiàng)目資金直接投向符合條件的林果專業(yè)合作社,將財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。2016年以太行山生態(tài)綠化工程建設(shè)為重點(diǎn),縣委、縣政府制定了《關(guān)于加快造林綠化加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)綠色崛起的實(shí)施意見(jiàn)》,出臺(tái)了18項(xiàng)扶持政策,有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民、合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的造林積極性。

        三、改革試驗(yàn)的主要成效

        (一)生態(tài)體系不斷完善。通過(guò)集體林權(quán)制度改革,3年來(lái)贊皇縣累計(jì)完成造林16.5萬(wàn)畝,植樹(shù)1000多萬(wàn)株,有林地面積達(dá)到110萬(wàn)畝,縣域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

        (二)基地建設(shè)突飛猛進(jìn)。全縣經(jīng)濟(jì)林總量達(dá)到90萬(wàn)畝,果品年產(chǎn)量達(dá)到30萬(wàn)噸,林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到27.7億元,僅林果業(yè)一項(xiàng)全縣農(nóng)民人均增收達(dá)到2400元,占全縣農(nóng)民人均純收入的40%以上。

        (三)果品加工日益壯大。贊皇縣擁有九維生物、棗能元食品等大棗加工企業(yè)63家,年加工能力8萬(wàn)噸,年加工增值1.2億元。贊皇是全國(guó)較大的核桃仁加工集散地之一,擁有以丸京干果、遠(yuǎn)東邊貿(mào)為龍頭的19家核桃仁加工企業(yè),核桃產(chǎn)品的加工交易量每年達(dá)到2.5萬(wàn)噸,年加工增值5000萬(wàn)元。

        (四)觀光采摘方興未艾。堅(jiān)持“一產(chǎn)接二連三”,大力發(fā)展林業(yè)觀光旅游、休閑采摘,促進(jìn)農(nóng)民增收。鮑家灘村選準(zhǔn)發(fā)展櫻桃種植這條道路,全村共種植櫻桃3000多畝,通過(guò)發(fā)展觀光采摘游,全村櫻桃產(chǎn)業(yè)收入突破億元。

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