和永杰 和麗東 和麗娟

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足球改革背景下邊疆民族地區(qū)校園足球師資發(fā)展機制研究*

和永杰1和麗東2和麗娟1

（1.麗江師范高等?？茖W校足球運動職業(yè)學院，云南 麗江 674199；2.大理大學體育科學學院，云南 大理 671003）

為推進校園足球工作的深入實施，運用機制研究的理論與方法，遵循校園足球發(fā)展的規(guī)律，從云南實際出發(fā)，探索和構建具有中國特色的校園足球師資發(fā)展機制，為足球改革背景下邊疆民族地區(qū)的校園師資發(fā)展提供參考。

足球改革；邊疆；民族地區(qū)；校園足球師資；發(fā)展機制

2015年3月，國務院辦公廳出臺《中國足球改革發(fā)展總體方案》，對職業(yè)足球、校園足球、社會足球提出了新的使命和要求。為了做好足球改革背景下的校園足球工作，2015年7月，教育部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，拉開了我國校園足球工作新的序幕，并隨之取得了一定的工作進展。但是，校園足球師資依然嚴重匱乏，我國學校體育教師中，足球專業(yè)教師僅占6.4%（小學）、7.8%（初中）、11.6%（高中）、12.4%（大學）[1]，成為時下校園足球工作的難點和重點。百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。青少年校園足球師資發(fā)展的過程中涉及的方方面面問題，從管理學的角度看，其體制機制性問題是關鍵性問題[2]，因此有必要進行深入研究。在社會科學中，機制需要構建，機制可以設計，機制問題是重要問題，機制研究大有可為[3]。

1相關概念

“機制”以事物各部分的客觀存在為前提，并通過一定的方式方法協(xié)調處理各部之間的關系，其作用是能夠將事情的各個部分以一定的運作方式聯(lián)系起來，使它們協(xié)調運用，發(fā)揮作用[4]。

本文研究的機制問題主要指在校園足球師資發(fā)展工作的機構設置、權利運行以及各部協(xié)調和開展工作的制度和方法。

2構建校園足球師資發(fā)展機制的原則

2.1 發(fā)展性原則

發(fā)展性原則指校園足球師資發(fā)展以推進云南省校園足球改革發(fā)展現(xiàn)實需要出發(fā)，為云南省足球改革發(fā)展的長遠大計提供必需的支持，并將成果不斷向省外輻射。《云南省加快發(fā)展青少年校園足球工作的實施意見》[5]和《云南省中長期發(fā)展規(guī)劃（2016——2050年）》[6]中提出“計劃用10年培養(yǎng)培訓10000名校園足球師資，到2025年實現(xiàn)每校至少有1名雙師型足球教師”的校園足球師資培養(yǎng)目標。通過“實施教練員、裁判員培養(yǎng)行動計劃，加強對教師、教練員和裁判員的專業(yè)人才的培訓，全省每年至少舉辦各級別教練員、裁判員2次以上”、“每年單列100名校園足球相關專業(yè)的普通高等學校招生計劃”、“建立激勵機制，鼓勵專業(yè)能力強、思想作風好的足球教師、裁判員及有足球特長的其他學科教師和志愿者兼職足球教師”、“完善政策措施，為退役運動員轉崗成為足球教師或者兼職足球教學創(chuàng)造條件”、“有條件的探索設立社區(qū)足球指導員專門崗位，鼓勵專業(yè)教練員、裁判員服務城鄉(xiāng)社區(qū)和校園”等相應措施。這些目標計劃和措施對策的提出，都是為了實現(xiàn)振興中國足球、打造體育強國這一總體目標。因此，構建校園足球師資發(fā)展機制是為了有效地推進我國校園足球師資隊伍的數(shù)量和質量發(fā)展。

2.2統(tǒng)籌性原則

統(tǒng)籌性原則是指根據(jù)發(fā)展目標和現(xiàn)實需要，對云南省校園足球師資發(fā)展體系的方方面面進行通盤籌劃。處于邊疆民族地區(qū)的云南來說，在國家政策的宏觀指導下，結合實際對校園足球師資發(fā)展事宜進行統(tǒng)籌策劃，以利于云南省校園足球師資發(fā)展工作得到順暢、穩(wěn)定和可持續(xù)地運行。

2.3創(chuàng)新性原則

自2009年校園足球工作啟動以來，校園足球師資隊伍建設取得了一定的成績，但是沒有取得令人滿意的效果。在足球改革背景下，云南省校園足球師資發(fā)展工作，應該在已有成果的基礎上，借鑒和采納國內外先進經驗，立足云南實際，創(chuàng)造性構建新的模式，卓有成效地開展相關工作，實現(xiàn)云南省校園足球師資力量的跨越式發(fā)展，為云南省的校園足球工作乃至足球改革工作提供強有力的支持。

3 云南省校園足球師資發(fā)展機制體系

校園足球實施以來，我國培養(yǎng)的一定數(shù)量的足球教師，但是仍然遠遠不能滿足實際需要，足球專業(yè)教師匱乏成為制約青少年校園足球活動發(fā)展的瓶頸之一[7]。隨著足球改革發(fā)展工作的推行和深入，校園足球師資發(fā)展工作也提上了其中的重要內容之一。為了實現(xiàn)云南省校園足球師資發(fā)展的工作目標，有必要構建系統(tǒng)的發(fā)展機制。科學和合理的發(fā)展機制能夠將校園足球師資發(fā)展工作的各部分以一定的運動方式緊密聯(lián)系，并使之協(xié)調運用和發(fā)揮作用。根據(jù)《中國足球改革發(fā)展總體方案》、《教育部等6部門關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》、《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》等文件精神中國家層面的總體規(guī)劃和指示，云南省校園足師資發(fā)展機制體系應該由培訓機制、引入（準入）機制、管理機制、激勵機制及保障機制等方面系統(tǒng)構成并聯(lián)合發(fā)揮作用。

3.1 培訓機制

培訓指的是對現(xiàn)有的從事校園足球教學、訓練及指導工作的體育教師、足球教練員、校園足球指導員進行足球專業(yè)素養(yǎng)的再繼續(xù)教育。在現(xiàn)實情況下，大規(guī)模地開展專項培訓是發(fā)展校園足球師資的主要途徑?！吨袊闱蚋母锇l(fā)展總體方案》提出“到2020年完成對5萬名校園足球專、兼職足球教師的一輪培訓”[8]的目標，而且適時采取了一些行動。2015教育部啟動了全國青少年校園足球骨干師資國家級專項培訓；2014年以來教育部牽頭相繼與法國、英國和德國建立了中國青少年校園足球教練員留學合作項目；受各省市的委托，中國足協(xié)多次派出教練員講師進行中國足球C級、D級以及校園足球指導員的培訓；各省市教育局每年都組織舉辦了多期校園足球初級教練員培訓班等等，有效地推進了校園足球師資發(fā)展的工作。但是從云南省進程看，出現(xiàn)培訓工作不系統(tǒng)、培訓數(shù)量少、參加培訓人員經常重復、教練員講師稀缺、選拔留學人員不規(guī)范等問題，使得要實現(xiàn)《云南省足球中長期發(fā)展規(guī)劃》（2016—2050年）提出的“計劃用10年時間培訓1萬名足球專任教練員，力爭到2025年實現(xiàn)每校至少有1名雙師型足球教師”[9]的目標，顯得任重道遠。云南省校園足球師資培訓工作，應該從以下三個方面推進：一是由云南省青少年校園足球工作領導小組辦公室（以下簡稱“省校足辦”）負責制定詳細的“云南省校園足球師資培訓專項計劃”。通過深入調研，了解云南省校園足球師資現(xiàn)狀，掌握不足，制定10年左右時間每一個階段詳細的培訓計劃，計劃應涉及每一階段的人數(shù)、期數(shù)、等級等定量化具有可操作性和可實現(xiàn)性的內容。2014年法國體育部、教育部、足球聯(lián)盟機構一起簽署“校園足球”發(fā)展計劃協(xié)議將在法國中小學中培養(yǎng)一批師資，全面推進足球教學工作[10]；日本足協(xié)于1994年提出“培養(yǎng)9000名C級資格教練”的5年計劃, 緊接著在1997年又特別創(chuàng)立了更低一檔的“D級教練資質”制度,將最基層從事少年足球指導和社會型青少年足球俱樂部教練一并涵蓋[11]；英國足球總會上世紀90年代初推行的促進草根足球發(fā)展的特許標準計劃，到2013年發(fā)展了30 萬名足球教練員[12]。結合云南省當前的實際情況，省校足辦應該統(tǒng)籌全局,制定細致可行的校園足球師資培訓計劃，實現(xiàn)校園足球師資質與量的全面提升。二是建立云南省校園足球師資培訓基地。云南省校園足球師資培訓基地，可以與省體育局或者高等院校合辦，省校足辦在軟件和硬件上給予合理投入，使之成為云南省實施校園足球師資培訓的主要場所。云南省校園足球師資培訓基地由省校足辦領導和組織開展相關工作，其具體職責為：組織開展省內各級各類校園足球師資培訓；做好培訓合格證及教練員資格證書的辦理和發(fā)放工作；建立云南省校園足球師資的檔案；選拔產生參加青少年校園足球師資國外留學人員；聘任校園足球講師，建立講師庫；指導云南省各地州校園足球師資培訓工作等。三是做好培訓的監(jiān)管和考核。嚴格監(jiān)管考核全過程，避免“走過場”現(xiàn)象，遵循基于校園足球工作需要的考試大綱，嚴肅考試考核環(huán)節(jié)，保證培訓質量。

3.2培養(yǎng)機制

校園足球師資缺口大，教育部門缺乏足球專業(yè)資源，校園足球定點學?；鶎庸芾碚摺⒔叹殕T、裁判員水平較低，是當前我國校園足球工作中存在的重要問題[13]。開辦足球學院或者校園足球相關專業(yè)，是系統(tǒng)培養(yǎng)校園足球專門人才的有力舉措。《云南省教育廳等6部門關于印發(fā)加快發(fā)展青少年校園足球工作實施意見》提出：“每年單列普通高等學校校園足球相關專業(yè)招生計劃100名”[14]。根據(jù)《意見》精神，2015年開始，云南師范大學、云南農業(yè)大學等部分高校開辦并招收了本科層次的體育教育專業(yè)校園足球人才。但是還存在人才培養(yǎng)規(guī)格不統(tǒng)一、設置課程不一致、師資力量不均衡等情況，需要教育廳統(tǒng)籌領導，設置統(tǒng)一的人才標準，整合云南省所有的師資力量，保證云南省校園足球人才培養(yǎng)的質量。此外，應該增加專科層次、研究生層次校園足球人才招生專業(yè)或者專業(yè)方向，構建技能型——綜合型——研究型為一體的校園足球人才培養(yǎng)體系。

3.3引入（準入）機制

對于校園足球師資普遍存在的“有缺口”“缺口大”問題，最直接和最有效的解決方法就是引入、補充相當?shù)淖闱驇熧Y。但是我國現(xiàn)行的人事聘用制度很大程度上影響了校園足球師資崗位的準入情況，致使許多專業(yè)強、業(yè)務精的足球專業(yè)人才沒法進入校園足球工作領域。因此，改革校園足球師資聘用機制，完善足球師資隊伍補充機制，就成了當下迫在眉睫的大事。引入（準入）校園足球師資的途徑主要有：一是各高校定向培養(yǎng)校園足球人才，安排定向就業(yè)；二是通過工作崗位調動的方式，將其他勞動崗位有足球專才的人員調到足球教學崗位，充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢；三是設立校園足球指導崗位，通過聘任制或者兼職的形式將體育系統(tǒng)閑置的足球教練、退役運動員及俱樂部明星球員等專業(yè)資源彌補足球師資不足的問題[15]；四是省校足辦搭橋各級各地教育局與高校的溝通與聯(lián)系，通過建立云南省校園足球大學生實習基地的方式，派遣具有足球特長的大學生到中小學校進行足球教學、指導及服務；五是分批聘請國外足球教練員深入到基層學校進行足球教學及指導；六是設置高水平退役足球運動員人事編制崗位，為優(yōu)秀足球運動員轉為校園足球師資創(chuàng)造積極條件等。

3.4管理機制

校園足球工作中需要大批的師資力量，建立校園足球師資管理的長效機制，對于校園足球師資隊伍的可持續(xù)發(fā)展以及促進校園足球師資隊伍建設整體工作有著十分重要的意義。校園足球師資隊伍管理工作的主要內容包括：一、建立完善的校園足球師資構成體系。校園足球師資是一個十分廣泛的概念，當前參與云南省校園足球工作的師資隊伍中有學校足球教師、體育部門派出的足球專業(yè)教練員、校外足球學校和足球培訓機構的教練員、具有足球特長的社會人士（兼職）、教育部海外聘請的外籍足球教師、足球志愿者等等,成分較為復雜，存在管理上的難題。綜合起來，云南省校園足球師資可以系統(tǒng)歸納為學校足球教師、學校足球教練員以及足球指導員三類，其中，校外足球學校和足球培訓機構的教練員、具有足球特長的社會人士（兼職）、教育部海外聘請的外籍足球教師、足球志愿者等都屬于足球指導員身份，他們參與校園足球工作之前須經過省校足辦的培訓，畢竟校園足球工作中“教學是基礎”、“育人是根本”，對所有校園足球師資進行教育教學理念及技能培訓是十分必要的。二、建立校園足球教練員的認證體系。教練員質與量的全面提升對于我國青少年培養(yǎng)體系將會是革命性的改進[16]。當前，我國認定足球教練員的資格包括職業(yè)級、A 級、B 級（中級）、C 級以及針對加強和普及校園足球增加的D級教練員和校園足球指導員[17]。但是還缺乏科學的標準，訓練科學性上都存在很大問題。從教練員證書獲取人數(shù)比較，目前日本足協(xié)擁有證書教練的人數(shù)為 6.3 萬名，其中包括專門從事青少年培養(yǎng)工作持有D 級和 C 級教練員 5.8 萬名，德國也擁有5.1 萬名 C級證書教練員，而我國的持證教練總人數(shù)僅為 1.05 萬名，D／C 級教練員只有 8421 人[18]，可以看出我們的差距是顯而易見的。因此，結合校園足球工作的要求，建立一套科學實用的校園足球教練員認證體系，是做好云南省校園足球師資發(fā)展工作的基礎。足球改革背景下，我國的校園足球明確劃歸為教育部主管，在全國校足辦的領導下，云南省校足辦也多次開展了校園師資培訓。但是多數(shù)培訓結果以“培訓合格證”收尾，在培訓深度、培訓層次上欠缺計劃性、針對性和目的性。通過建立一套系統(tǒng)的校園足球教練員認證體系，規(guī)定指導不同級別校園足球賽事的足球教練員、從事不同類別校園足球工作的足球教師必須取得相應的資格證書，進行認證上崗制度，同時鼓勵足球師資通過繼續(xù)培訓晉升資格等級。三、建立校園足球師資的監(jiān)管與考核體系。加強校園足球師資工作的過程化管理，實行校園足球師資注冊制度，認真核算、統(tǒng)計工作量和工作業(yè)績，作為校園足球師資專業(yè)技術職務晉升、評優(yōu)評獎、績效工作分配、推薦外出培訓等福利的重要依據(jù)，形成良性競爭的氛圍。四、加強師資培養(yǎng)結果的運用。足球改革背景下的校園足球啟動以來，云南省十分重視校園足球師資建設工作，并積極創(chuàng)造機會培養(yǎng)了一批師資，如D級教練員培訓、足球指導員培訓、特色學校教練員培訓、優(yōu)秀教練員培訓等。選拔推薦部分教練員奔赴法國、英國等國家留學，但是培訓完成后，學員們的培訓成果僅僅是用于指導自身的教學與訓練，沒有起到引導和影響別人及輻射區(qū)域的積極作用。有過留學經歷的人員，回國之后沒有任何任務和要求，這是極其奢侈的。省校足辦可以成立一個校園足球講師團，成員包括高等學校的足球教授、高水平的足球教練員、經歷國外留學的校園足球教練員以及省內成績突出的足球師資等，由校足辦統(tǒng)籌安排定期至不同地區(qū)、不同學校進行足球指導，充分共享云南省校園足球師資培養(yǎng)的成果。

3.5 保障和激勵機制

除了校園足球師資普遍短缺的難題外，缺乏針對性的保障和激勵機制也困擾著校園足球師資發(fā)展工作的可持續(xù)發(fā)展。如學校足球教師的訓練、比賽時間沒有納入工作量、沒有兌現(xiàn)訓練補貼金、基層兼職足球教練員的工作待遇低、社保問題難題妥善處理等，使得很多優(yōu)秀的足球教練員以及退役運動員難以投身到基層足球教學工作中[19]。在這方面，中國足協(xié)也缺乏相應的政策和辦法。因此，足球改革背景下，體現(xiàn)以人為本，建立針對性強的校園足球師資保障和激勵機制，是解決面臨問題的必要性工作。保障機制是為管理活動提供物質和精神條件的機制；激勵是一種調動管理活動主體主觀能動性和積極性的機制[20]。保障和激勵的實現(xiàn)主要方式就是出臺相應的政策，政策應該主要涉及學校足球教師工作量的核算及績效工資的兌現(xiàn)、校園足球教師評優(yōu)評先以及晉升職稱的辦法、成績突出的獎勵措施、兼職足球教練員工資和社保的支付、退役運動員轉崗為校園足球教師的考核與聘用制度、兼職教練員或者校園足球指導員轉正為正式員工的編制解決途徑、足球師資外出研討、交流和學習的選拔方法等，只有在完善政策的保障下教師才能夠積極地、主動地開展校園足球的工作。

4 結論

足球改革背景下，我國的青少年校園足球被賦予了新的內容，承擔了新的使命，可以說，青少年校園足球工作的成效將直接關乎到我國足球改革發(fā)展事業(yè)的成敗。校園足球師資是青少年校園足球工作具體的執(zhí)行者和實踐者，建設一支數(shù)量充足、質量過硬的校園足球師資隊伍是加快發(fā)展青少年校園足球的重要保障。地處邊疆民族地區(qū)的云南盡管取得了一定的進展，但做好頂層設計，結合省情建立一套系統(tǒng)的校園足球師資發(fā)展機制，是勢在必行的大事。我國的教育體制與青少年足球人才培養(yǎng)選拔體制與國外具有顯著性差異。本研究通過參考和借鑒他們的先進經驗，從云南省的實際出發(fā)，開辟一條具有中國特色的校園足球師資發(fā)展道路，指導邊疆民族地區(qū)的校園足球師資發(fā)展工作。校園足球師資建設發(fā)展工作涉及到多方面的內容，其實現(xiàn)的形式也具有多元化的特點，“走出去”“引進來”“自我培養(yǎng)”“社會購買”“日韓模式”“英國經驗”等等，是我們不斷探索和實踐的成果，但是沒有形成體系，具有局限性和片面性。因此有必要構建完整機制，因為“在社會科學中，機制需要構建，機制可以設計，機制問題是重要問題，機制研究大有可為”。

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On the Development Mechanism of Campus Football Teacher in Border Areas under the Background of Football Reform

HE Yongjie, etal.

(Vocational School of Football, Lijiang Teachers College, Lijiang 674199, Yunan, China)

2015年度云南省教育科學規(guī)劃（高等學校教師教育聯(lián)盟）教師教育專項課題，項目編號：GJZ1514；麗江師范高等專科學校創(chuàng)新發(fā)展行動計劃立項項目，項目編號：ＲＷ－24，ＸＭ－11。

和永杰(1980—)，云南麗江人，碩士，副教授，研究方向：足球教學與訓練。