汪慧穎

(武漢理工大學(xué)體育部, 湖北 武漢 430070)

近年來，我國政府不斷深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，通過使用財政資金向社會力量購買的方式提供公共服務(wù)，并將這種競爭機制引入公共體育服務(wù)領(lǐng)域。作為一種新的供給方式，政府購買公共體育服務(wù)在全國各地都開始了嘗試，上海、廣東等地已獲得了成功的經(jīng)驗，但西安市由于起步較晚，還處于探索階段。本研究通過對西安市政府購買公共體育服務(wù)的研究，對比其他發(fā)達城市和地區(qū)，對西安市政府購買公共體育服務(wù)提出自己的看法和建議。

1 理論基礎(chǔ)

政府購買公共體育服務(wù)即通過政府購買，改變傳統(tǒng)的公共體育服務(wù)直接由政府供給的方式，把一部分公共體育服務(wù)交由體育非營利組織等社會或市場力量提供，由政府根據(jù)所提供的公共體育服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向社會和市場組織支付費用，實現(xiàn)公共體育服務(wù)的供給[1]。政府購買公共體育服務(wù)的形式，就公共服務(wù)購買的具體實踐情況來看，主要包括合同出租、公私合作、使用者付費和補貼制度等形式[2]。任春香針對大眾對公共體育服務(wù)的需求, 從公共體育設(shè)施建設(shè)服務(wù)體系、公共體育信息服務(wù)體系、公共體育指導(dǎo)服務(wù)體系、公共體育組織管理服務(wù)體系、國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系、公共體育政策服務(wù)體系、公共體育保險服務(wù)體系等方面, 提出新時期我國公共體育服務(wù)體系的基本內(nèi)容[3]。肖林鵬認(rèn)為公共體育服務(wù)體系的基本內(nèi)容即：體育活動要素、體育組織要素、體育場地設(shè)施要素、體育信息要素、體育指導(dǎo)要素、體育資金要素、體育政策法規(guī)要素、體育監(jiān)督反饋要素和體育績效評價要素[4]。綜合眾多學(xué)者的研究，公共體育服務(wù)體系的要素內(nèi)容包括體育賽事與活動、體育場地設(shè)施、體育健身指導(dǎo)、體育信息、體質(zhì)監(jiān)測和體育保險等。

2 西安市政府購買公共體育服務(wù)狀況

2.1 體育場地、設(shè)施服務(wù)

近年來，陜西省開展了一系列體育惠民工程，極大地促進了西安市公共體育的發(fā)展。2014年7月，陜西省實施了“社區(qū)健身器材配送工程”。省體育局采用合同外包的方式購買公共體育設(shè)施服務(wù)，對健身器材及其安裝和維護進行了公開招標(biāo)，保障器材質(zhì)量和后續(xù)的維修工作。2014年下半年，陜西省開展了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程”，省體育局對健身器材進行集中招標(biāo)采購。到2014年年底，西安市政府采用合同外包、公私合作等方式購買公共體育場地設(shè)施服務(wù)，建成了西安環(huán)城墻公園、唐城墻遺址公園、曲江池遺址公園、大明宮遺址公園、未央廣場等10個大型全民健身園區(qū)和一系列健身路徑，完成了多個全民健身器材配送工程。

通過上述材料，我們可以看出西安市的全民健身器材配套設(shè)施相對齊全，也建成了10多個全民健身園區(qū)，建成了一系列健身長廊。但這樣的健身場所功能單一，難以滿足居民更加豐富的健身需求，而定位更高的中小型場館設(shè)施則是僧多粥少，很多居民基本就是在健身園區(qū)進行體育活動。政府應(yīng)加大對場館的購買力度，為群眾提供更自由的健身空間。

2.2 體育賽事與活動服務(wù)

2014年9 月， “全民健身萬里行”西安站活動在渭河公園展開，活動采用了健步走和全民健身嘉年華相結(jié)合的形式，共有2000多名大學(xué)生和市民參加了全程4公里的健步走活動?；顒觾?nèi)容不僅有健美操、搏擊操和纖奇操表演，健身教練還帶領(lǐng)市民做簡單易學(xué)的健身操。全民健身萬里行活動由國家體育總局人力資源開發(fā)中心和國家體育總局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心主辦，陜西省體育局和陜西省人力資源開發(fā)中心承辦。2014年7月16日上午，西安市第六屆公開水域游泳比賽在曲江池遺址公園南湖舉辦，共有近300名游泳愛好者參加。此次比賽由西安市體育局、西安曲江新區(qū)管委會主辦，西安市游泳運動管理中心、西安曲江文化旅游集團、西安市游泳協(xié)會承辦，陜西省體育彩票管理中心西安管理站作為支持單位，共同組織了這次活動。

在體育賽事活動方面，政府采用公私合作、使用者付費、補貼制度的方式，將賽事交由體育協(xié)會、其他政府部門或者公司承辦，行使了自身宏觀調(diào)控的職能，也減輕了財政壓力。這些嘗試都取得了較好的效果，但購買方式不夠豐富，公私合作的方式運用較多，但合同外包等方式很少使用，這可能與體育組織等承接主體的數(shù)量和質(zhì)量有關(guān)。

2.3 體育健身指導(dǎo)服務(wù)

2013年9 月17 日上午8時30分，由國家體育總局健身氣功管理中心、陜西省體育局主辦，陜西省社會體育管理中心、陜西省健身氣功管理辦公室承辦的“全國健身氣功指導(dǎo)員巡回教學(xué)志愿服務(wù)活動”暨陜西省健身氣功裁判員培訓(xùn)班在西安市舉辦。2015年3月27日，新城區(qū)體育局承辦了西安市第二十三屆“科技之春”宣傳月暨西安市體育健身指導(dǎo)進社區(qū)活動，在長樂中路街道昆侖社區(qū)舉行，為100名社區(qū)居民進行了健康知識講座。此次活動主要內(nèi)容分為體育健康大講堂和健身技能指導(dǎo)兩項，國民體質(zhì)監(jiān)測車為50多名群眾進行了體質(zhì)監(jiān)測并出具了運動處方。近年來，市體育局和各區(qū)縣文體局每年開展體育進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)全民健身活動百次以上。到2014年年底，西安市擁有16609名社會體育指導(dǎo)員，其中國家級113人，一級1541人，二級1879人，三級13076人，每天在全市1600多個健身站點指導(dǎo)群眾體育健身，免費為群眾健身服務(wù)。西安市體育局制訂了《西安市群眾最喜愛的社會體育指導(dǎo)員評選辦法》，每隔一年的8月8日“全民健身日”對優(yōu)秀的社會體育指導(dǎo)員進行表彰獎勵。

由于健身指導(dǎo)服務(wù)對專業(yè)性要求較高，所以購買對象主要是高水平的裁判員或優(yōu)秀的社會體育指導(dǎo)員，購買方式也采用的是政府補貼和使用者付費。但是就西安市的情況來看，可以運用合同外包或公私合作的方式將健身指導(dǎo)服務(wù)交給專業(yè)的運動隊或者體育組織來提供。另外社會體育指導(dǎo)員集中在三級，一級二級人數(shù)較少，國家級社會體育指導(dǎo)員明顯缺乏，所以應(yīng)加強對低級社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，加強他們的專業(yè)技能，優(yōu)化西安市社會體育指導(dǎo)員的結(jié)構(gòu)。

2.4 體育信息服務(wù)

西安市體育局在2014年進一步加大體育工作信息公開力度，與各大知名媒體、網(wǎng)絡(luò)商合作，先后對一批重大體育賽事和大型群眾體育活動進行了深入詳實的宣傳報道，主要有：全市體育工作會議、西安市公開水域游泳賽、環(huán)中國國際公路自行車賽西安賽段比賽、交大——四醫(yī)大賽艇對抗賽、西安城墻國際馬拉松賽等等。例如2015年4月12日在西安城墻舉辦的“喜德盛杯”西安城墻中法自行車友誼賽就得到了《旅游·生活家》雜志、陜西電視臺、都市快報、新浪網(wǎng)、CCTV-5等的媒體支持。另外西安市體育局門戶網(wǎng)站內(nèi)容及時更新，截止到2014年12月10日，全年主動公開政府信息120條、工作動態(tài)及各類體育賽事信息61條，對全市體育工作的即時信息、圖片等隨時予以公開。在門戶網(wǎng)站上將全市體育社團、體育賽事信息、體育場館和體育運動項目經(jīng)營單位等重點項目內(nèi)容進一步細(xì)化分解，完善查詢方式，方便市民查詢辦事，并將信息公開工作列入到年終考評內(nèi)容中。而且西安市每年開展健身講座10余次，受眾群眾5000人以上。

但是對公共體育的宣傳力度不夠，而且在信息公開方面還不夠完善。2015年4月溫州市體育局出臺了《關(guān)于2015年溫州市群眾體育競賽活動承辦工作向社會力量購買服務(wù)的公告》，對賽事名稱、舉辦時間地點、承辦賽事相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求和采購預(yù)算等內(nèi)容都做了介紹，進行公開招標(biāo)，信息公開，較為公平。而西安市對于賽事活動等服務(wù)的公開招標(biāo)缺乏相應(yīng)的信息公開，對購買流程、購買資金、資金使用情況等關(guān)鍵內(nèi)容均未介紹，這給體育管理部門的內(nèi)部操作、濫用資金等留下了很大的空間。

2.5 體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)

2013年4 月12 日，西安市第二十一屆“科技之春”宣傳月體育展示表演暨西安市社會體育指導(dǎo)員技能大賽啟動。這次活動由西安市體育局主辦，新城區(qū)文化體育局承辦，并獲得了山西澳瑞特健康產(chǎn)業(yè)股份有限公司的支持。主辦方在活動現(xiàn)場舉辦了全民健身知識有獎競猜活動，還安排了國民體質(zhì)監(jiān)測車，為市民免費進行體質(zhì)監(jiān)測。2014年第四次全國國民體質(zhì)監(jiān)測工作于2014年4月-8月在陜西省進行，陜西省體育局從體育彩票公益金中劃撥一部分?？钣糜趯嵤┍敬螄耋w質(zhì)監(jiān)測工作，而各市體育局從本級體育彩票公益金中劃撥相應(yīng)的配套資金或向同級財政部門申請。通過抽樣測試，對3-69周歲身體健康的中國公民（不含7-19周歲人群）進行體質(zhì)測定與健身指導(dǎo)服務(wù)。到2014年年底，西安市共建成國民體質(zhì)監(jiān)測站14個，其中市級監(jiān)測站1個，區(qū)縣監(jiān)測站13個，投入200萬元購置了一臺功能先進的國民體質(zhì)監(jiān)測車，組建了西安市國民體質(zhì)監(jiān)測隊，每年為近萬人提供體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)。每年開展健身講座10余次，受眾群眾5000人以上，為指導(dǎo)群眾科學(xué)健身提供了理論依據(jù)。

西安市的體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)大多與賽事活動和體育健身指導(dǎo)等其它服務(wù)同時進行，鮮少有專門的體質(zhì)監(jiān)測活動，這在一定程度上阻礙了政府購買體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)的發(fā)展。西安市政府應(yīng)該定期舉辦專門的體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，充分利用體質(zhì)監(jiān)測站、體質(zhì)監(jiān)測車等現(xiàn)有的資源，并且為市民開出有效的健身運動處方，并做好后續(xù)的指導(dǎo)服務(wù)，切實為人民群眾服務(wù)，關(guān)愛群眾的體質(zhì)健康。

2.6 體育保險服務(wù)

2015 “喜德盛杯”西安城墻中法自行車友誼賽4月 12日在西安城墻進行，來自全國各地的800多名自行車愛好者參加了這次比賽。此次活動由西安市旅游局主辦，卡瑞傳媒、陜西樂行商貿(mào)有限責(zé)任公司承辦，陜西樂行單車戶外俱樂部協(xié)辦，指導(dǎo)單位是中國自行車協(xié)會，由深圳市喜德盛自行車有限公司冠名，參賽者根據(jù)報名項目的不同，繳納 30-80元不等的報名費，獲得贈送的參賽大禮包一份，內(nèi)含20萬意外傷害險。2015年4月26日，UCC運動自行車全國業(yè)余聯(lián)賽（西安城墻站）在西安古城墻開賽，來自陜西、河南、甘肅等地的兩千余名業(yè)余車手和自行車愛好者參加了此次西安站的比賽。本次賽事由中國自行車運動協(xié)會批準(zhǔn)，廣州環(huán)球自行車工業(yè)有限公司主辦，雷派的（北京）貿(mào)易有限公司、西安奔馳單車行承辦，禧瑪諾(上海)貿(mào)易有限公司、彥豪金屬工業(yè)股份有限公司、陜西省航空無線電自行車汽車摩托車運動管理中心協(xié)辦。組委會為每位參加者辦理比賽當(dāng)日人身意外傷害保險，賽事保險為比賽當(dāng)日比賽中的保險責(zé)任，不包括往返賽場途中騎行、會場騎行、試騎、熱身等非活動期間、非活動場地進行的運動風(fēng)險責(zé)任，并且還邀請了一批賽事技師協(xié)助檢察車輛安全。

西安市政府購買體育保險服務(wù)大多出現(xiàn)在賽事活動中，對于在全民健身園區(qū)和居民自己日常參與體育活動時，則缺乏相應(yīng)的體育保險保障。

3 結(jié)論

3.1 法規(guī)制度不夠完善

西安市出臺了《西安市體育經(jīng)營活動管理條例》等一系列政府購買公共體育服務(wù)的政策法規(guī)，一定意義上促進了我國的制度建設(shè)。但是到目前為止，無論是整個公共服務(wù)領(lǐng)域還是體育領(lǐng)域，至今還沒有一部專門用于規(guī)范政府購買公共體育服務(wù)的成型法律。政府向體育社會組織購買公共體育服務(wù)是未來的發(fā)展方向，而體育社會組織大多依附于體育管理部門，在購買時被政府優(yōu)先考慮，造成體制內(nèi)購買的不公平競爭。對西安市體育局的網(wǎng)站進行搜索發(fā)現(xiàn)，對政府購買公共體育服務(wù)的信息介紹一般都是籠統(tǒng)的新聞宣傳，對于購買流程、購買資金、資金使用情況等關(guān)鍵內(nèi)容均未介紹，因此市場準(zhǔn)入制度、信息公開制度等也需要進一步完善。

3.2 購買內(nèi)容形式局限性大

西安市政府在購買公共體育服務(wù)方面過多地側(cè)重于體育場地設(shè)施服務(wù)，以此緩解當(dāng)前公共體育服務(wù)設(shè)施不足的問題。但研究發(fā)現(xiàn)，公眾對于體育技能培訓(xùn)、體育健康咨詢等方面的需求也非常高。在購買方式上，較多地運用了公私合作、政府補貼和使用者付費的方式，應(yīng)該豐富購買的方式，將可以由社會力量提供的服務(wù)用合同外包的方式交給更有經(jīng)驗和更專業(yè)的社會組織來提供。雖然西安市在政府購買公共體育服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)取得較大進展，但在購買的內(nèi)容和方式方面仍有很大的發(fā)展空間。

3.3 參與購買服務(wù)的提供者數(shù)量不足

政府通過購買行為，將競爭機制引入公共體育服務(wù)，從而降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量。從西安市購買現(xiàn)狀來看，盡管參與購買的服務(wù)提供者既有營利性企業(yè)，也有非營利性組織，但由于參與機構(gòu)數(shù)量有限，政府部門只能在有限的參與者中選擇，競爭并不充分。另外，一些體育協(xié)會或社團，就相當(dāng)于體育行政部門的附屬機構(gòu)，體育協(xié)會主席通常由政府官員或體育行政部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，這些協(xié)會作為服務(wù)提供者，是否參與及如何參與也主要受政府指令影響，并未體現(xiàn)充分競爭下的平等協(xié)商。

4 建議

4.1 完善相關(guān)法規(guī)制度

法律制度是保障政府購買公共體育服務(wù)健康、有序發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)對政府購買公共體育服務(wù)的購買對象、購買范圍、購買程序等進行明確界定，并且明確公共體育服務(wù)承擔(dān)者的人員配備、設(shè)施設(shè)備、組織結(jié)構(gòu)等條件，建立科學(xué)的監(jiān)管和評估機制，監(jiān)管方最好是獨立于政府和服務(wù)提供者的第三方，這樣可以保證監(jiān)管的客觀性和公平性，同時應(yīng)加大政府部門信息公開力度。

4.2 豐富購買的內(nèi)容形式

購買內(nèi)容上較為豐富且涵蓋面廣，但缺乏創(chuàng)新。湖北省開發(fā)推廣“去運動”APP，方便市民快速找到閑置、免費的體育鍛煉機會；北京市石景山區(qū)發(fā)放“健身券”，同時推出“健身儲蓄”和“健身積分”。西安市也應(yīng)加強這方面的創(chuàng)新意識，使政府購買方式更靈活。在體育保險服務(wù)領(lǐng)域，可以參照“醫(yī)療保險”，居民通過繳納一定的小額費用或稅收，每年可以獲得一定額度的體育保險，年底剩余額度清零，不再累積到下一年。這也會在一定程度上刺激公共體育保險服務(wù)的發(fā)展。

4.3 培養(yǎng)相關(guān)社會力量

要充分發(fā)揮政府購買這一創(chuàng)新方式的優(yōu)勢，就要實現(xiàn)充分競爭，這樣才能使政府、市場和社會力量有機結(jié)合。應(yīng)注重培育公共體育服務(wù)供給的市場主體和社會主體，尤其應(yīng)將政府購買公共體育服務(wù)與發(fā)展體育非營利組織結(jié)合起來，培育體育非營利組織。非營利組織的資金一大部分是來源于政府補貼，所以政府購買和非營利組織的發(fā)展是相輔相成的，政府購買投入的資金越多，非營利組織通過參與政府購買獲得的資金支持越多，越能夠刺激非營利組織發(fā)展。同時，還應(yīng)該通過制度改革，培養(yǎng)社會力量的獨立性，使他們能夠以獨立的身份參與政府購買，在一定程度上避免政府的干預(yù)。

[1]汪波.政府購買公共體育服務(wù): 國際經(jīng)驗與我國推進路徑[J].上海體育學(xué)院學(xué)報,2014,38（6）:25-30.

[2]高斌.政府購買體育公共服務(wù)的可行性研究[D].蘇州大學(xué),2010.

[3]任春香,李紅衛(wèi).新時期我國公共體育服務(wù)體系的基本內(nèi)容探析[J].體育與科學(xué),2011,32（5）:40-43.

[4]肖林鵬,李宗浩,楊曉晨.我國公共體育服務(wù)體系概念開發(fā)及其結(jié)構(gòu)探討[J].天津體育學(xué)院學(xué)報,2007,22（6）: 472-475.