朱 巖 莊 巍

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缺陷與完善：對《高等學(xué)校體育工作基本標準》制度的理性分析*

朱 巖1莊 巍2

（1.廣東金融學(xué)院體育部，廣東 廣州 510521；2.華南理工大學(xué)體育學(xué)院，廣東 廣州 510641）

采用文獻資料法和邏輯分析法，對《高等學(xué)校體育工作基本標準》(以下簡稱《基本標準》)制度相關(guān)條例的合理性進行探討。研究認為，《基本標準》作為我國高校體育工作基本制度，存在與其他相關(guān)政策相掣肘、部分標準指標設(shè)計不合理等缺陷，建議從理順與相關(guān)政策之間關(guān)系，重新修訂部分指標等方面進行完善。

缺陷；完善；高等學(xué)校體育工作基本標準

為落實立德樹人根本任務(wù)，加強高等學(xué)校體育工作，提高高等學(xué)校體育的教學(xué)質(zhì)量，切實提高高校學(xué)生體質(zhì)健康水平，促進學(xué)生全面發(fā)展，教育部于2014年6月11日印發(fā)《高等學(xué)校體育工作基本標準》[1]（教體藝[2014]4號），在全國高校引發(fā)強烈反響。三年來，一些學(xué)者先后對福建、廣東、山西、云南、安徽等地高校執(zhí)行《基本標準》情況進行了調(diào)查，結(jié)果普遍認為[2-6]，《基本標準》的頒發(fā)整體上推動了高校體育工作發(fā)展，但受多方面因素影響，廣大高校與《基本標準》要求存在較大差距，存在制度上滯后、功能上定位不準、課程認識誤區(qū)、體育政策執(zhí)行偏差等現(xiàn)實困境，并對《基本標準》相關(guān)條文的合理性提出了質(zhì)疑。這反映出高校體育工作仍存在不少困難和問題，但另一方面也是對《基本標準》制度本身完善與否的實踐檢驗。從公共政策制定與執(zhí)行效果的關(guān)系看，如果制度本身存有缺陷將不可避免為該政策執(zhí)行進展與目標達成帶來硬傷?；诖艘暯?，本文試對《基本標準》制度進行探討。

1 《基本標準》的政策定位

學(xué)校體育工作開展離不開學(xué)校體育工作基本制度建設(shè)?？v觀新中國成立至今近七十年發(fā)展歷程，我國學(xué)校體育取得了令人矚目的成就，這得益于國家先后出臺的一系列學(xué)校體育工作相關(guān)基本制度所提供的根本保障?，F(xiàn)階段我國各級各類學(xué)校體育工作仍以《學(xué)校體育工作條例》（以下簡稱《條例》）為根本指導(dǎo)。然而，隨著形勢的發(fā)展以及《條例》自身的局限性，《條例》的很多條款已經(jīng)存在明顯的滯后，使其在實施過程中存在很多問題[7]。另一方面，由于缺乏必要的基本制度、基本標準和明確要求，區(qū)域之間、學(xué)校之間體育工作水平差距較大，影響了高等學(xué)校體育工作均衡、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，大學(xué)生體質(zhì)健康水平下降趨勢還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)[8]?！痘緲藴省氛谴吮尘跋聭?yīng)運而生。

《基本標準》立足高校自身特點，對優(yōu)化新時期高校體育工作提出了體育工作規(guī)劃與發(fā)展、體育課程設(shè)置與實施、課外體育活動與競賽、學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測與評價、基礎(chǔ)能力建設(shè)與保障等五個方面的基本要求，為衡量高等學(xué)校體育工作提供了重要依據(jù)，彌補了《條例》的不足。從我國學(xué)校體育工作基本制度演進看，《基本標準》無疑是我國學(xué)校體育工作基本制度體系的重要組成部分，也是對《條例》在新時期的補充與完善，將對現(xiàn)階段我國高校體育工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化發(fā)展提供根本保障。

2 《基本標準》與其他相關(guān)政策相掣肘問題分析

公共政策制定過程中，須建立在大量前期調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，還應(yīng)遵循政策制定的延續(xù)性與兼容性原則，避免與其他相關(guān)政策前后不一致，甚至產(chǎn)生沖突。如果這種情況在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)，將阻滯政策的順利執(zhí)行，并導(dǎo)致政策目標無法達成。

2.1 與高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估指標表述不一致

從表1看出，《基本標準》在強化高校體育工作，增進大學(xué)生體質(zhì)健康水平方面采取了前所未有的力度，與高校本科教學(xué)工作水平評估相掛鉤。而當(dāng)前本科教學(xué)工作水平評估執(zhí)行的是《教育部辦公廳關(guān)于開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估的通知（教高廳[2011]）2號）》（簡稱《本科教學(xué)評估》）[9]。很明顯，兩者在學(xué)生體質(zhì)健康水平的要求上表述不一致。首先，大學(xué)生體質(zhì)健康水平影響因素具有獨特性。即高校新生受制于生源地高中階段影響呈明顯的地域差異性，加之?dāng)?shù)據(jù)采集要求在12月底之前完成，新生體質(zhì)健康在入學(xué)后的短期內(nèi)不可能得到較大改善。因此，高校學(xué)生體質(zhì)健康水平整體呈現(xiàn)波動屬客觀因素影響，與高校沒有直接責(zé)任，將學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)三年下降列為“高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估”不合格等級，則讓高校無所適從。其次，假如高校學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)三年下降，但每年合格率均在90%以上甚至更高水平，這種情況如列為本科教學(xué)工作不合格等級對于高校是否體現(xiàn)了客觀、公平原則，值得深思。另外，兩個文件中均未有解釋權(quán)以及與其他政策產(chǎn)生沖突時該如何處理的相關(guān)條款。

表1 《基本標準》與《本科教學(xué)評估》相關(guān)內(nèi)容比較

文件內(nèi)容 《基本標準》…是評估、檢查高等學(xué)校體育工作的重要依據(jù)，凡是達不到《基本標準》要求、學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)三年下降的學(xué)校，在“高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估”中不得評為合格等級。 《本科教學(xué)評估》《國家大學(xué)生體質(zhì)健康標準》合格率達85%，學(xué)生身心健康。

注：《國家大學(xué)生體質(zhì)健康標準》已修訂為《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》。

2.2 與高水平運動隊建設(shè)相關(guān)文件表述不一致

關(guān)于高校高水平運動隊的準入與退出，《基本標準》與《教育部關(guān)于開展新一輪普通高等學(xué)校申請建設(shè)高水平運動隊評審確定工作的通知》（教體藝函[2010]3號）、《教育部關(guān)于進一步加強普通高校高水平運動隊建設(shè)的實施意見》（教體藝[2017]6號）中的評估指標明顯存在表述不一致問題（表2）。值得注意的是，教體藝[2017]6號文著重對訓(xùn)練和競賽方面提出了具體要求，至于學(xué)生體質(zhì)健康水平則沒有提及是否列入退出準入機制范圍。

表2 《基本標準》與高水平運動隊建設(shè)相關(guān)文件內(nèi)容比較

文件內(nèi)容 《基本標準》…各?。▍^(qū)、市）不得批準其為高水平運動隊建設(shè)學(xué)校；…凡不達標的學(xué)校，將予以通報并限期整改，整改期間高水平運動隊建設(shè)學(xué)校停止招收運動隊新生。 教體藝函[2010]3號《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》測試率100%，合格率85%以上，每年按要求將測試數(shù)據(jù)上報教育部。（分值5分） 教體藝2017]6號加強高校高水平運動隊建設(shè)質(zhì)量的綜合評估；評估結(jié)果作為各地高校高水平運動隊建設(shè)質(zhì)量評價的主要依據(jù)，并向社會公示。（分值10分）

2.3 與界定學(xué)生畢業(yè)相關(guān)文件表述不一致

表3中，《基本標準》與教育部令第21號原《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱《學(xué)生管理規(guī)定》）以及2017年修訂后的《學(xué)生管理規(guī)定》（教育部令第41號）對界定學(xué)生畢業(yè)表述不一致。《學(xué)生管理規(guī)定》雖然提及“體”及“教學(xué)計劃規(guī)定內(nèi)容”，但學(xué)生體質(zhì)健康水平一直未列入教學(xué)計劃之中，學(xué)生只要修完體育課程必修學(xué)分就意味著符合體育方面的畢業(yè)要求。

另外，《學(xué)生管理規(guī)定》附則“學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定或修改學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定或者紀律處分規(guī)定，報主管教育行政部門備案（中央部委屬校同時抄報所在地省級教育行政部門），并及時向?qū)W生公布”，意味著學(xué)校擁有更多自主權(quán)，學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身實際制定相關(guān)管理制度。遺憾的是，多數(shù)高校在制定本校學(xué)生管理規(guī)定中未涉及學(xué)生體質(zhì)健康水平內(nèi)容，這也是許多高校實際未能執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)測試成績畢業(yè)規(guī)定的一個重要原因。

表3 《基本標準》與界定學(xué)生畢業(yè)相關(guān)文件內(nèi)容比較

文件內(nèi)容 《基本標準》畢業(yè)時，學(xué)生體質(zhì)健康測試成績達不到50分者按結(jié)業(yè)處理（因病或殘疾學(xué)生，憑醫(yī)院證明向?qū)W校提出申請并經(jīng)審核通過后可準予畢業(yè)）。 教育部令第21號修完教育教學(xué)計劃規(guī)定內(nèi)容，德、智、體達到畢業(yè)要求，準予畢業(yè)。 教育部令第41號修完教育教學(xué)計劃規(guī)定內(nèi)容，成績合格，達到學(xué)校畢業(yè)要求的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)準予畢業(yè)。

3 《基本標準》部分指標設(shè)計不合理問題分析

3.1 體育課程設(shè)置相關(guān)指標未考慮高?，F(xiàn)實條件

《基本標準》第5條規(guī)定“必須為一、二年級本科學(xué)生開設(shè)不少于144學(xué)時（?？粕簧儆?08學(xué)時）的體育必修課”，“每節(jié)體育課學(xué)生人數(shù)原則上不超過30人”?？此圃摌藴时阌诟咝０盐蘸蛨?zhí)行，實則不然。首先，新生受入學(xué)教育和軍事教育等必修內(nèi)容影響，第一學(xué)期學(xué)期體育課學(xué)時達不到36學(xué)時要求。其次，體育課人數(shù)不超過30人的規(guī)定，短期難以做到。實行小班化是國家教育改革趨勢，有利于提高教學(xué)質(zhì)量，但對于體育課，則意味著體育師資、基本工作量與體育場地設(shè)施數(shù)量的增加，多數(shù)高?，F(xiàn)有條件短期內(nèi)實現(xiàn)難度較大。

第6條規(guī)定，“開設(shè)不少于15門的體育項目”，“提高學(xué)生心肺功能的鍛煉內(nèi)容不得少于30%；…考試分數(shù)的權(quán)重不得少于30%”。這些舉措對于提高體育課鍛煉價值，豐富教學(xué)內(nèi)容，督促學(xué)生提高心肺功能將產(chǎn)生積極的“強制效應(yīng)”。但不少高校辦學(xué)規(guī)模較小，體育教師相應(yīng)也少，很難達到開設(shè)15門體育項目的要求。不少高校為達到這個要求而匆忙、盲目開設(shè)一些項目課程，沒有考慮符合學(xué)校師資、場地器材、校園體育文化、學(xué)生需求等現(xiàn)實條件，不僅無助于學(xué)生體質(zhì)健康水平的提高，也不利于學(xué)生終身體育習(xí)慣的養(yǎng)成。

至于關(guān)于心肺功能鍛煉內(nèi)容和考試權(quán)重的規(guī)定，是針對當(dāng)前我國大學(xué)生體質(zhì)健康反映心肺機能指標的結(jié)果不理想而設(shè)定，其出發(fā)點是好的?？善浔壤蜋?quán)重之大，導(dǎo)致了體育課成為了體能課、身體素質(zhì)課，體育教學(xué)任務(wù)完成受到影響。尤其對于瑜伽、太極拳等相對處于“靜態(tài)”的課程來說更是如此。一些高校將學(xué)生課余心肺機能鍛煉內(nèi)容，比如跑步列為考核內(nèi)容，不失為一種好方法，但要求體育課內(nèi)達到此要求則易在執(zhí)行過程中產(chǎn)生偏差。

3.2 課外體育活動與競賽相關(guān)指標缺少現(xiàn)實依據(jù)

第9條關(guān)于學(xué)生運動會參與人數(shù)要求“達到50%以上”的規(guī)定，廣大高校存在困惑。首先，是對“參與”的理解和計算。眾所周知，運動會主角是參加比賽的學(xué)生，一般稱為直接參與。除參賽學(xué)生之外，還有參與比賽組織、裁判、宣傳、后勤保障、開幕式表演等工作的學(xué)生，以及為比賽學(xué)生加油助威、觀賞比賽的學(xué)生，這部分學(xué)生可被稱為間接參與。直接參與能給參賽者帶來積極的身心鍛煉與教育效應(yīng)，而間接參與對于身心鍛煉與教育效應(yīng)則明顯不如直接參與。為了不讓運動會冷場，防止出現(xiàn)裁判比參賽學(xué)生還多的奇特現(xiàn)象，許多高校采取了記錄考勤、扣分等強制性手段，即使如此也收效甚微。而改變運動會的參與形式和內(nèi)容，例如，30人31足跑、10人迎面接力，則無論直接參與還是簡介參與的學(xué)生都將大幅增加。因此，《基本標準》中沒有明晰參與方式及其計算方法，這將直接影響高校執(zhí)行該項規(guī)定時所采取的策略及效果。

其次，是對指標的依據(jù)。根據(jù)學(xué)校運動會規(guī)程，參加比賽學(xué)生在報名人數(shù)上有限制要求，即便將各學(xué)院舉行院運會計算在內(nèi)，參與人數(shù)上也達不到過半要求，學(xué)生規(guī)模大的高校更難達到。那么，制定50%的依據(jù)是什么呢？之前或現(xiàn)在各高校學(xué)生運動會參與率普遍是什么水平？假如之前只有20%，現(xiàn)在要達到50%，這個所謂的基本目標需要多久才能實現(xiàn)？達到50%以上說明什么問題呢？指標具有目標導(dǎo)向功能，是建立在客觀可行的現(xiàn)實基礎(chǔ)之上，《基本標準》作為高校體育工作的基本要求應(yīng)更應(yīng)審慎。

《基本標準》還對學(xué)生體育社團的數(shù)量提出了要求，不少于20個。學(xué)生體育社團是學(xué)生參與課余體育活動的重要載體和參與形式，對于培養(yǎng)學(xué)生體育興趣愛好、鍛煉習(xí)慣、體育文化素養(yǎng)等方面具有積極意義。一般而言，學(xué)生體育社團是以體育項目為分類管理，以參與該體育項目的學(xué)生群體數(shù)量為成立基礎(chǔ)，這也是高校學(xué)生體育社團往往都在10余個常見體育項目范圍內(nèi)而難以達到20個的根本原因。其實，從學(xué)生體育社團的功能看，制定學(xué)生體育社團會員比例要求可能比學(xué)生體育社團數(shù)量要求更有意義。

3.3 學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測與評價相關(guān)指標相制約

《基本標準》對學(xué)生畢業(yè)條件與畢業(yè)年級及格率在指標衡量標準上相互制約。一方面，畢業(yè)時，學(xué)生測試成績達不到50分者按結(jié)業(yè)處理；另一方面，則要求畢業(yè)年級學(xué)生測試成績及格率須達95%以上，衡量的標準是及格率。兩個標準的不一致將可能導(dǎo)致相互制約情況出現(xiàn)。試想，畢業(yè)年級學(xué)生在忙于實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計與就業(yè)的情況下，只要50分就能畢業(yè)，會考慮是否及格嗎？雖然僅10分之差。盡管有研究顯示《基本標準》實施后學(xué)生體質(zhì)健康水平在三、四年級階段迅速下滑的趨勢得到控制[10]，但依據(jù)廣東省高校本科教育質(zhì)量報告中2016屆畢業(yè)生體質(zhì)測試結(jié)果統(tǒng)計，廣東除新晉本科院校和中外合作辦學(xué)院校外的55所本科院校僅36.4%的高校及格率達到95%以上，距離《基本標準》要求相距甚遠。這一規(guī)定也與本科教學(xué)工作合格評估指標中體質(zhì)測試合格率達85%不協(xié)調(diào)。

4 建議

目前，教育部已經(jīng)完成全國高校《基本標準》實施情況專項調(diào)研工作，為下一階段《基本標準》及相關(guān)制度完善提供了現(xiàn)實依據(jù)。《基本標準》的修訂與完善，首先應(yīng)理順與相關(guān)政策之間的關(guān)系，并考慮廣大高校在辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)模等方面的現(xiàn)實差異，重新修訂部分指標。其次，廣大高校體育工作也應(yīng)立足自身實際，在實施《基本標準》過程中加強對政策的深入理解，有計劃、有步驟的逐步推進高校體育工作深入開展。

[1]教育部關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校體育工作基本標準》的通知（教體藝[2014]4號）[EB/OL].http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3273/201407/171180.html.

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[8]教育部就《高等學(xué)校體育工作基本標準》答記者問.中國教育新聞網(wǎng)[EB/OL].http://www.jyb.cn/high/zcjd/201407/t20140708_589507.html.2014-07-08.

[9]教育部辦公廳關(guān)于開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估的通知（教高廳[2011]2號）[EB/OL].http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7168/201403/165457.html.

[10]呂立，李衛(wèi)國，邊宇.《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準2014年修訂版》實施效果評析——以廣東高校為例[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報，2017，37（2）：4.

Defect and Perfection: A rational Analysis of the System of "Basic Standards of Physical Education in Colleges and Universities"

ZHU Yan, etal.

(Guangdong Institute of Finance, Guangzhou 510521, Guangdong, China)

廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度學(xué)科共建基金資助項目（GD15XTY04）。

朱巖（1980—），碩士，副教授，研究方向：體育教學(xué)與訓(xùn)練。