解 鑫

(南京體育學(xué)院 運(yùn)動(dòng)系，江蘇 南京 210014)

瑞典位于北歐斯堪的納維亞半島東部，國土面積45萬平方公里，人口約990萬，人均壽命超過80歲，是世界上最富裕的國家之一，瑞典是北歐體育強(qiáng)國，網(wǎng)球、冰球、乒乓球和足球等項(xiàng)目發(fā)展較好，大眾體育開展普遍，民眾熱衷體育運(yùn)動(dòng)[1]。瑞典自19世紀(jì)初，就形成了以國民自發(fā)、自愿參與的俱樂部為載體的體育模式，非營(yíng)利性的志愿組織眾多，大眾體育非?；钴S和普及[2]。瑞典大眾體育的發(fā)達(dá)主要源于良好的社會(huì)福利制度，瑞典的社會(huì)福利制度為“家庭”提供了最優(yōu)良的保護(hù)和支持，大眾體育和健康促進(jìn)就是社會(huì)福利制度的重要組成部分[3]。瑞典大眾體育具有許多典型的發(fā)展特征，也存在一些問題，瑞典近期在大眾體育發(fā)展方面進(jìn)行了部分政策調(diào)整，突出表現(xiàn)在瑞典大眾體育越來越重視社會(huì)公益創(chuàng)業(yè)理念的運(yùn)用。

1 瑞典大眾體育的基本發(fā)展特征

1.1 體育參與率高

國際社會(huì)對(duì)北歐國家往往有一個(gè)共同的認(rèn)知：社會(huì)福利優(yōu)渥、民主法治健全、政治穩(wěn)定和諧。所有這些認(rèn)知都源于20世紀(jì)初期北歐國家普遍實(shí)施的社會(huì)福利制度。北歐國家實(shí)施這些社會(huì)福利制度，目的在于提高民生生活水平、增加社會(huì)整體的安全性、提高整體的公共福利待遇。在涉及公共健康、體育參與等問題上，北歐國家也體現(xiàn)出高度的相似性和聚合性。北歐國家的體育參與率非常高，瑞典在北歐國家中則處于前列。歐盟在2014年的報(bào)告中指出，瑞典、丹麥和芬蘭是體育人口比例最高的國家，70%的瑞典公民聲稱他們每周都進(jìn)行體育鍛煉[4]。

1.2 體育組織形式多樣

在瑞典體育組織的形式多種多樣。教育系統(tǒng)內(nèi)的體育課程開展有序，商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的俱樂部建設(shè)成熟，職業(yè)體育領(lǐng)域內(nèi)的俱樂部蓬勃發(fā)展。實(shí)際上，瑞典大眾體育更為令人稱道的是數(shù)量龐大、體系完整、滲透深入的志愿組織，志愿組織廣泛存在于社會(huì)的各個(gè)層面，它們以非營(yíng)利組織的身份接受瑞典國家體育聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，與學(xué)校體育、商業(yè)體育和職業(yè)體育聯(lián)系緊密。成立于1903年的瑞典國家體育聯(lián)合會(huì)也屬于非營(yíng)利性的志愿組織，擁有約320萬注冊(cè)會(huì)員、約18 000個(gè)地方體育俱樂部，這些俱樂部一部分基于體育項(xiàng)目而建立，還有一部分基于地理位置而建立，它們中的絕大多數(shù)也屬于非營(yíng)利性的志愿組織，在這些志愿組織中，約有60萬名志愿者活躍其中[5]。瑞典國家體育聯(lián)合會(huì)由71個(gè)項(xiàng)目體育協(xié)會(huì)組成，這些項(xiàng)目體育協(xié)會(huì)相互獨(dú)立，負(fù)責(zé)各個(gè)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，例如瑞典足球協(xié)會(huì)。瑞典國家體育聯(lián)合會(huì)基于地域又分為21個(gè)地區(qū)聯(lián)合會(huì)，任務(wù)是支持本地區(qū)體育的發(fā)展。瑞典國家體育聯(lián)合會(huì)的最高決策機(jī)構(gòu)是會(huì)員代表大會(huì)，每?jī)赡暾匍_一次。在代表大會(huì)之間的時(shí)間段，瑞典國家體育聯(lián)合會(huì)的組織運(yùn)作由執(zhí)行委員會(huì)及其辦公室負(fù)責(zé)。與瑞典國家體育聯(lián)合會(huì)平行的體育組織還有瑞典體育教育協(xié)會(huì)和瑞典奧委會(huì)(由35個(gè)納入奧運(yùn)會(huì)的項(xiàng)目體育協(xié)會(huì)組成)。奧委會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)的任務(wù)是組織和實(shí)施瑞典的奧運(yùn)參與，包括選撥、組隊(duì)、準(zhǔn)備工作和參賽等。瑞典體育強(qiáng)調(diào)民主、開放和團(tuán)結(jié)。民主是指所有成員擁有平等的影響力(一人一票)，開放是指體育協(xié)會(huì)的會(huì)員資格向所有人開放，不受性別、經(jīng)濟(jì)、地區(qū)或殘疾等因素的影響，團(tuán)結(jié)是指全國各地的體育協(xié)會(huì)都統(tǒng)一受國家體育聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，沖突要在內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，不允許有項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)脫離國家體育聯(lián)合會(huì)的管轄。

1.3 重視青少年體育活動(dòng)的開展

瑞典大眾體育的另一個(gè)重要特點(diǎn)是為青少年提供全面和廣泛的體育活動(dòng)。政府對(duì)青少年體育習(xí)慣的調(diào)查表明[6]，瑞典90%以上的青少年至少是一個(gè)體育協(xié)會(huì)的會(huì)員。成為體育協(xié)會(huì)的會(huì)員會(huì)讓青少年擁有更多的活動(dòng)選擇機(jī)會(huì)，以便形成對(duì)體育運(yùn)動(dòng)更深層次的體驗(yàn)。有近一半的青少年聲稱，他們?cè)诔赡曛霸鴩L試過至少4種不同的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。瑞典青少年進(jìn)入體育協(xié)會(huì)參與體育活動(dòng)的時(shí)間非常早，通常在5～7歲之間。青少年會(huì)被組織參與一些競(jìng)賽，至少有三分之一的青少年在8歲前就參加過比賽。調(diào)查也顯示，青少年在嘗試過多項(xiàng)運(yùn)動(dòng)后，會(huì)很快集中到一項(xiàng)或幾項(xiàng)運(yùn)動(dòng)上。在瑞典，青少年多選擇游泳、體操、足球、地板球(又稱福樂球、旱地冰球)、冰球、手球和馬術(shù)等體育項(xiàng)目。在瑞典，青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的高峰出現(xiàn)在12～13歲之間，之后有所下降。女孩參與體育運(yùn)動(dòng)的程度低于男孩。此外，男孩主要參與團(tuán)隊(duì)運(yùn)動(dòng)，而女孩則主要參與個(gè)人運(yùn)動(dòng)。例如在冰球運(yùn)動(dòng)中，男孩占比九成以上，而在馬術(shù)中，情況則相反。瑞典青少年體育參與程度普遍較高，這是由幾個(gè)相互作用的因素所導(dǎo)致的。各個(gè)體育協(xié)會(huì)及體育俱樂部在青少年還處于低年齡段時(shí)就開始積極招募。自20世紀(jì)20年代中期以來，政府和市政當(dāng)局對(duì)青少年的體育參與給予了強(qiáng)有力的支持，主要是以政府補(bǔ)貼的形式進(jìn)行支持。其他的因素還包括學(xué)校體育教育的開展，以及競(jìng)技全球化帶來的運(yùn)動(dòng)興趣增加等。另一個(gè)重要因素是，家長(zhǎng)認(rèn)同體育運(yùn)動(dòng)對(duì)青少年成長(zhǎng)的作用和價(jià)值。

1.4 政府扶持力度大

瑞典大眾體育的最大特點(diǎn)是基于福利政策對(duì)大眾體育進(jìn)行全面廣泛深入的扶持。政府是進(jìn)行大眾體育扶持的主體，其扶持力度是非常大的，近年來瑞典各級(jí)政府每年用于開展體育活動(dòng)和進(jìn)行體育設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的費(fèi)用都超過10億歐元，此外對(duì)體育俱樂部的現(xiàn)金補(bǔ)貼或捐款總額超過2億歐元。在瑞典，對(duì)大眾體育的全面扶持與其福利政策密切相關(guān)。大多數(shù)國家對(duì)體育的扶持多集中于精英體育，目的是促進(jìn)精英體育在國際體育競(jìng)爭(zhēng)中保持競(jìng)爭(zhēng)力，以便提高國際聲望，促進(jìn)國內(nèi)團(tuán)結(jié)，以及帶動(dòng)旅游和就業(yè)。但瑞典并不是這樣，瑞典對(duì)體育的扶持很明確地指向大眾體育領(lǐng)域，目的是促進(jìn)民眾健康，促進(jìn)民主進(jìn)程和社會(huì)融合，并為青少年提供社會(huì)化的機(jī)會(huì)。

1.5 體育組織與政府之間構(gòu)建了默契的內(nèi)隱協(xié)定

在瑞典的政治體系中，非政府組織擁有明確的、強(qiáng)大的社會(huì)地位，非政府組織經(jīng)常受邀參與政府會(huì)議，為政府的政策制定出謀劃策，并以各種形式履行公共職責(zé)。自二戰(zhàn)后，瑞典的政治文化奉行實(shí)用主義，多通過協(xié)商而不是沖突來解決各類社會(huì)問題。這種政治文化也反映在瑞典的體育政策中，早在20世紀(jì)30年代，政府和瑞典體育聯(lián)合會(huì)就開始進(jìn)行所謂的社群主義合作，這種合作的核心理念就是將國家行政的干預(yù)和影響降到最低限度，而將所有涉及體育發(fā)展的實(shí)際問題都交給體育組織來處理。瑞典體育聯(lián)合會(huì)擁有雙重身份，既是體育運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，也是國家行政意志的代表者和推動(dòng)者。瑞典政府自20世紀(jì)初期就讓瑞典體育聯(lián)合會(huì)成為國家撥款的管理者和分配者。瑞典的體育政策都具有雙重性質(zhì)，其目的不僅僅在于提升社會(huì)效益，例如公共健康、青少年培養(yǎng)或社會(huì)融合，還在于鼓勵(lì)自治，即加強(qiáng)處于政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)之間的非營(yíng)利組織在推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)方面的作用[7]。換句話說，國家支持民眾的自治性體育運(yùn)動(dòng)。但是，政府的撥款從來就不是無條件的，在形式上，瑞典體育聯(lián)合會(huì)被授予了自主分配的權(quán)力，而實(shí)際上，政府有明確的期望，即應(yīng)更多分配到有利于公共體育發(fā)展的領(lǐng)域。因此，瑞典的體育政策表現(xiàn)為：國家與體育組織之間建立了默契的內(nèi)隱協(xié)定，政府期望發(fā)揮體育的社會(huì)效益，而體育組織也主動(dòng)承擔(dān)了相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

2 瑞典大眾體育的發(fā)展趨勢(shì)

2.1 商業(yè)化和專業(yè)化趨勢(shì)

自進(jìn)入21世紀(jì)后，瑞典公共體育遇到了一系列新問題，首當(dāng)其沖的是青少年體育活動(dòng)水平出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。自2008年以來，青少年體育參與人數(shù)持續(xù)下降，特別是青少年女性群體。產(chǎn)生這種狀況的原因主要集中在兩方面：一是科學(xué)技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，讓青少年有了更多靜坐的機(jī)會(huì)，網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)鹘y(tǒng)的體育活動(dòng)產(chǎn)生了沖擊；二是體育商業(yè)化的滲透，提高了參與體育活動(dòng)的成本，商業(yè)化健身以及俱樂部的有償訓(xùn)練模式讓一部分青少年望而卻步。網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)η嗌倌牦w育活動(dòng)水平產(chǎn)生沖擊是全球性的現(xiàn)象，瑞典也不例外，而體育商業(yè)化程度的提高，則主要源于瑞典公共體育政策的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，瑞典政府的公共體育政策由完全的公益轉(zhuǎn)向公益與創(chuàng)業(yè)融合。眾多體育協(xié)會(huì)開始通過開展商業(yè)活動(dòng)來面對(duì)新的競(jìng)爭(zhēng)，例如舉辦夏令營(yíng)、冬令營(yíng)，以及一些收取額外費(fèi)用的培訓(xùn)課程等。一些體育協(xié)會(huì)，特別是足球協(xié)會(huì)，開展了多種形式的針對(duì)個(gè)人的定制化訓(xùn)練服務(wù)，以及舉辦各類比賽等。伴隨著商業(yè)化的逐漸融入，青少年參與體育活動(dòng)的成本提高了。訓(xùn)練營(yíng)、錦標(biāo)賽和類似活動(dòng)實(shí)際上已屬于職業(yè)化體育的范疇。瑞典體育的商業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展體現(xiàn)了時(shí)代精神，商業(yè)化體育為民眾創(chuàng)造了更為多元化的選擇，而職業(yè)化體育則為有志于從事職業(yè)體育的人群提供了高質(zhì)量的定制化服務(wù)。但商業(yè)化體育和職業(yè)化體育卻不是向所有人開放，費(fèi)用的增加造成了差異和分化。

2.2 增強(qiáng)國家的控制

當(dāng)前，瑞典政府與體育運(yùn)動(dòng)組織之間的內(nèi)隱協(xié)定已經(jīng)被更為正式的合作機(jī)制所取代。自1999年以來，政府支持體育活動(dòng)的動(dòng)機(jī)已經(jīng)在特別條例中明確而詳細(xì)地列出。瑞典體育聯(lián)合會(huì)的地位和權(quán)力得到法律確認(rèn)。瑞典體育科學(xué)研究委員會(huì)于2009年接受了調(diào)查體育政策長(zhǎng)期影響的特殊使命。從內(nèi)隱協(xié)定向更正式的體育政策過渡，說明政府對(duì)體育組織過于獨(dú)立地處理國家財(cái)政支持表現(xiàn)出審慎態(tài)度，也體現(xiàn)出瑞典政府自上世紀(jì)90年代開始引入的績(jī)效考評(píng)治理理念。瑞典之所以加強(qiáng)對(duì)體育組織的績(jī)效考評(píng)，還源于政府撥款的大幅上升，在1996年，政府對(duì)體育組織的總補(bǔ)助金額約為5 000萬歐元，而到了2017年，補(bǔ)助金額則超過2億歐元，補(bǔ)助金額的大幅增加與瑞典規(guī)范博彩業(yè)有關(guān)。隨著博彩資金形成的新的支持，以及一些大規(guī)模的發(fā)展投資，國家對(duì)體育組織的控制力在加強(qiáng)。盡管這些投資的目標(biāo)各不相同，但它們都需專款專用、有時(shí)間限制，目的是促進(jìn)體育組織開展新的活動(dòng)，吸引新的群體。例如，政府為了推動(dòng)“握手計(jì)劃”(2003—2007)的實(shí)施，給體育組織提供了超過1億歐元的資金來招募新成員和開展各類活動(dòng)。2008年，該計(jì)劃被“體育提升計(jì)劃”取代，政府對(duì)該計(jì)劃每年給予5 000萬歐元來開展活動(dòng)，主要是招募更多的兒童參加體育運(yùn)動(dòng)，并說服更多的年輕人繼續(xù)參與體育運(yùn)動(dòng)[8]。與此同時(shí)，政府還推出了一些其他的發(fā)展項(xiàng)目，例如加強(qiáng)俱樂部在訓(xùn)球員的文化教育，提高他們對(duì)文化學(xué)習(xí)的興趣，以便保持文化學(xué)習(xí)與體育訓(xùn)練的平衡。自2015年開始，體育組織也專門撥出大筆款項(xiàng)，通過體育運(yùn)動(dòng)來解決難民的社會(huì)融入問題。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，瑞典體育政策的各種轉(zhuǎn)變可以歸結(jié)為：從一個(gè)側(cè)重于體育運(yùn)動(dòng)獨(dú)立性的總體支持性政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)側(cè)重于體育運(yùn)動(dòng)社會(huì)效應(yīng)的目標(biāo)導(dǎo)向性政策，這種轉(zhuǎn)變是瑞典政府治理理念更新的結(jié)果。瑞典政府治理理念的更新主要體現(xiàn)在，在市場(chǎng)、社會(huì)公共組織治理的基礎(chǔ)上加強(qiáng)了政府的行政控制力。政策決策者越來越重視體育運(yùn)動(dòng)的社會(huì)效益，這種治理理念的基礎(chǔ)在于，當(dāng)前社會(huì)是全球化的社會(huì)，復(fù)雜多變且相互交織，國家、市場(chǎng)和社會(huì)之間的界限變得非常不固定。政策決策者不能再按照傳統(tǒng)的等級(jí)原則來進(jìn)行治理，而需要與市場(chǎng)組織、非政府組織以協(xié)商、合作的關(guān)系構(gòu)建新型的柔性治理形式。這與前期只投入、不管理的放任、粗放管理是有所不同的，目前的治理形式既放權(quán)、也監(jiān)督。例如在減少肥胖、提高體育活動(dòng)參與率以及通過體育彌合社會(huì)分化等方面，政府與體育運(yùn)動(dòng)組織之間是合作關(guān)系，而不再只是資金的提供者。新的體育政策已經(jīng)產(chǎn)生了不少效果，體育組織的壓力更大、動(dòng)力更強(qiáng)，瑞典體育聯(lián)合會(huì)已明確表示，組織具有足夠的能力來完成他們所承擔(dān)的任務(wù)，包括利用體育運(yùn)動(dòng)來預(yù)防失學(xué)輟學(xué)、促進(jìn)女孩的體育參與以及促進(jìn)難民的社會(huì)融入。此外，社會(huì)各界對(duì)體育組織的監(jiān)督力度也加強(qiáng)了。在2017年，瑞典議會(huì)的文化委員會(huì)對(duì)瑞典體育政策的發(fā)展進(jìn)行了評(píng)價(jià)，文化委員會(huì)稱，盡管資金大量增加，但體育運(yùn)動(dòng)仍未能實(shí)現(xiàn)政府的發(fā)展目標(biāo)，政府對(duì)體育組織的控制以及瑞典體育聯(lián)合會(huì)對(duì)成員協(xié)會(huì)、俱樂部的內(nèi)部控制方面都存在嚴(yán)重的缺陷。

2.3 社會(huì)公益創(chuàng)業(yè)

國際社會(huì)對(duì)公益創(chuàng)業(yè)的關(guān)注度日益提高。所謂的公益創(chuàng)業(yè)[9]，就是社會(huì)組織、企業(yè)、非盈利組織等在經(jīng)營(yíng)過程中，將社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造性地融合，在保證組織不偏離公益性的同時(shí)，借助一些商業(yè)手段來實(shí)現(xiàn)公益組織的“造血”功能，讓組織擁有更多資源和能力從事公益服務(wù)。公益服務(wù)包括利用各種資助、營(yíng)收、開發(fā)和措施來解決一些社會(huì)、文化或環(huán)境問題。公益創(chuàng)業(yè)的概念適用于不同規(guī)模、目標(biāo)和信仰的各類組織。營(yíng)利性企業(yè)通常使用商業(yè)指標(biāo)(例如利潤(rùn)、收入和股票價(jià)格等)來衡量業(yè)績(jī)，而公益創(chuàng)業(yè)要么是非營(yíng)利組織，要么是混合營(yíng)利目標(biāo)，目的是產(chǎn)生積極的“社會(huì)效益”，因此必須使用不同的指標(biāo)。公益創(chuàng)業(yè)通常試圖進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)、文化和環(huán)境目標(biāo)，這些目標(biāo)通常與志愿組織在扶貧、醫(yī)療保障和社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域的工作開展相關(guān)。體育作為一種獨(dú)特的社會(huì)文化現(xiàn)象，具有典型的公益創(chuàng)業(yè)性質(zhì)，既需要保持公益性質(zhì)，彰顯社會(huì)效益，也需要一定程度的自我造血功能，以便健康可持續(xù)發(fā)展。因此，以公益創(chuàng)業(yè)的視角來了解體育，有助于深化對(duì)體育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知。體育始終必須依賴社會(huì)文化背景來加以理解，結(jié)合瑞典的社會(huì)文化背景來探究瑞典大眾體育的發(fā)展性質(zhì)，可以清晰地看出瑞典大眾體育的公益創(chuàng)業(yè)特征。在瑞典大眾體育的發(fā)展歷程中，志愿組織起到了至關(guān)重要的作用，志愿組織是聯(lián)系國家、市場(chǎng)和公民社會(huì)的橋梁，它們承擔(dān)了眾多體育活動(dòng)的組織、開展和融資職能，對(duì)瑞典大眾體育的發(fā)展起到了重要作用。

3 結(jié)語

瑞典大眾體育的社會(huì)地位從來不是建立在勝利和獎(jiǎng)牌上，而是建立在志愿組織的聯(lián)合民主之上，瑞典大眾體育既獨(dú)立自治又服從監(jiān)管，體育組織與政府之間進(jìn)行平等協(xié)商與合作共治[10]。瑞典大眾體育對(duì)所有人保持著開放，而不管其資格和水平。公眾對(duì)體育事業(yè)的廣泛支持相應(yīng)地促成了體育對(duì)社會(huì)的有益影響，大眾體育對(duì)公共健康的提升做出了貢獻(xiàn)，為青少年提供了良好的體育活動(dòng)環(huán)境。當(dāng)前瑞典強(qiáng)調(diào)體育組織的社會(huì)公益創(chuàng)業(yè)，一方面，體育的社會(huì)效益理念牢牢植根于瑞典大眾體育。眾多體育協(xié)會(huì)和志愿組織都參與了有明確社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)，特別是針對(duì)青少年的體育活動(dòng)。瑞典絕大多數(shù)體育俱樂部也有類似的活動(dòng)，可以說，社會(huì)公益創(chuàng)業(yè)是瑞典大眾體育當(dāng)前的發(fā)展理念。另一方面，握手計(jì)劃和體育提升計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)表明，瑞典大眾體育所能發(fā)揮的社會(huì)效益可能被高估了。受商業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展潮流的影響，瑞典大眾體育的社會(huì)公益性特征有減弱的傾向，這對(duì)青少年的體育參與帶來了一些消極影響。因此，瑞典大眾體育也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何平衡公益和創(chuàng)業(yè)是瑞典大眾體育需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。