胡建平

(河南理工大學(xué) 河南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心，河南 焦作 454000)

近年來，社會(huì)公眾對(duì)體育場(chǎng)館、基礎(chǔ)設(shè)施、體育產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢(shì)，未來我國的群眾體育產(chǎn)業(yè)將會(huì)獲得更為廣闊的發(fā)展空間。與此同時(shí)，各地方政府不斷加強(qiáng)對(duì)群眾體育場(chǎng)館與訓(xùn)練設(shè)施的資金投入力度，甚至將群眾體育設(shè)施建設(shè)和群眾體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到當(dāng)?shù)氐目傮w規(guī)劃范疇，在進(jìn)一步增加群眾體育設(shè)施數(shù)量的過程中，持續(xù)完善現(xiàn)有群眾體育設(shè)施的功能和作用，強(qiáng)化群眾體育設(shè)施的質(zhì)量，確保各類設(shè)施的正常使用。由此可見，我國群眾體育產(chǎn)業(yè)正在迎來持續(xù)快速增長的發(fā)展時(shí)期。為了讓群眾體育產(chǎn)業(yè)獲得持續(xù)健康發(fā)展，需要對(duì)其投入一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，以此完成特定工作任務(wù)并實(shí)現(xiàn)群眾體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目的。在我國，專項(xiàng)資金一般都源自財(cái)政撥付。本文分析了群眾體育的特征及社會(huì)意義，以審計(jì)為視角對(duì)群眾體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金使用績效以及存在的問題進(jìn)行探討，從不同層面給出了應(yīng)對(duì)的策略。

1 群眾體育的特征及社會(huì)意義

1.1 群眾體育的特征

群眾體育是指社會(huì)全體成員出于強(qiáng)身健體和豐富業(yè)余生活以及健康娛樂和調(diào)節(jié)情感之目的，進(jìn)行的多種多樣的體育運(yùn)動(dòng)和相關(guān)活動(dòng)，一般具有以下特征：(1)社會(huì)效益明顯。社會(huì)公眾在參加體育鍛煉的過程中，不但可以達(dá)到強(qiáng)身健體和提升體質(zhì)的目的，還能夠產(chǎn)生強(qiáng)國、強(qiáng)民之社會(huì)效益。同時(shí)，還能夠優(yōu)化人際關(guān)系，增進(jìn)人與人之間的情感交流等。(2)涉及范圍廣泛。群眾體育的對(duì)象為社會(huì)全體成員，具有十分明顯的廣泛性特征。同時(shí)，群眾體育的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目很多，內(nèi)容也非常豐富，且不對(duì)年齡、性別、愛好和職業(yè)進(jìn)行區(qū)分，任何個(gè)體均可以選擇適合自身的項(xiàng)目。(3)形式各異。群眾體育的目的在于健身娛樂，為了達(dá)到這一目的，其組織形式就顯得十分靈活。對(duì)參加者來說，可以以個(gè)人為單位，也能夠以團(tuán)體性質(zhì)出現(xiàn)，或借助社會(huì)集團(tuán)或組織進(jìn)行。總之，群眾體育不對(duì)其模式進(jìn)行統(tǒng)一限定。

1.2 群眾體育的社會(huì)意義

群眾體育的社會(huì)意義主要有如下3個(gè)方面。(1)提升社會(huì)主義精神文明水平。在群眾體育當(dāng)中，參與者一般要遵守組織者的要求或者社會(huì)既定的規(guī)則，在鍛煉的過程中不但要付出體力和精神，還需保持彼此尊重和團(tuán)結(jié)。這樣，不但能夠展現(xiàn)個(gè)體和團(tuán)體的精神面貌與綜合素質(zhì)，還能為社會(huì)主義精神文明建設(shè)提供更多支撐。(2)維持和提升社會(huì)活力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，越來越多的社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到健康的重要性。人們?cè)谌粘Ｉ钪懈又匾晜€(gè)人的身體健康，以獲得更為理想的生活質(zhì)量。(3)維護(hù)社會(huì)安定。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的歷史時(shí)期，人們的生活節(jié)奏越來越快，社會(huì)競爭也越發(fā)激烈。在這一過程中，人們的心理和精神壓力也隨之增加。為了能夠更好地釋放壓力，越來越多的人們開始將業(yè)余時(shí)間投入到體育鍛煉當(dāng)中。通過體育運(yùn)動(dòng)可以在一定程度上解決個(gè)體的心理問題，這對(duì)緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)具有一定的作用。

2 群眾體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)存在的問題

2.1 資金結(jié)余與閑置

人們通過適當(dāng)?shù)捏w育運(yùn)動(dòng)可以營造出更加輕松愉快的氛圍，這對(duì)緩解精神與心理上的壓力能起到一定的作用。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就需要通過多種途徑讓專項(xiàng)資金得以運(yùn)用，為群眾體育的發(fā)展提供更多支撐。但是，目前由于專項(xiàng)資金預(yù)算批復(fù)較晚和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢等原因，使得部分群眾體育項(xiàng)目的預(yù)算難以在年底之前完成，從而導(dǎo)致了群眾體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的結(jié)余。由于項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間的不一致性，項(xiàng)目資金無法與項(xiàng)目進(jìn)度同步，最終影響了群眾體育產(chǎn)業(yè)的順利推進(jìn)，甚至?xí)?dǎo)致專項(xiàng)資金的管理失控。

2.2 資金支出隨意

群眾體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的支出存在隨意性，主要表現(xiàn)如下：第一，支付范圍不符合有關(guān)規(guī)定。依據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定，群眾體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金不得用在人員補(bǔ)助與業(yè)務(wù)招待方面。但是，在實(shí)際工作中，尤其在全民健身運(yùn)動(dòng)與大型體育賽事中，會(huì)將部分資金用于工作人員的費(fèi)用支出上等；第二，群眾體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的使用應(yīng)嚴(yán)格壓縮與減少不必要的支出，但是一些費(fèi)用會(huì)在部分主管單位中列支出來，這種資金投入不均衡的問題，降低了群眾體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的使用效率；第三，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目分配以及投入密度不平衡的問題，使得群眾體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的支付方式存在顯著差異，甚至出現(xiàn)了部門預(yù)算與部門決算嚴(yán)重不符的情況，這和上級(jí)主管部門對(duì)群眾體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的科學(xué)化管理嚴(yán)重不符。

2.3 預(yù)算編制滯后

審計(jì)過程中，需要持續(xù)優(yōu)化預(yù)算編制工作，防止審計(jì)實(shí)踐出現(xiàn)障礙。然而，在實(shí)際操作中，部分審計(jì)部門對(duì)預(yù)算編制卻沒有予以必要的關(guān)注。第一，預(yù)算編制較為籠統(tǒng)，相關(guān)項(xiàng)目支出經(jīng)濟(jì)科目大多被視作“其他商品與服務(wù)支出”，但其中實(shí)際上涉及很多經(jīng)濟(jì)類其他科目和事項(xiàng)，這種預(yù)算編制不細(xì)化的現(xiàn)象，加大了審計(jì)工作的開展難度；第二，不重視預(yù)算編制工作，一些群眾體育主管部門認(rèn)為，專項(xiàng)資金的預(yù)算編制就是把資金預(yù)算納入到年度預(yù)算當(dāng)中，通過爭取財(cái)政撥款的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾體育產(chǎn)業(yè)的投入。預(yù)算編制工作還有待加強(qiáng)。

2.4 物資管理混亂

群眾體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通常需要體育部門的贊助款項(xiàng)或物資。然而，在審計(jì)工作的實(shí)際開展中，經(jīng)常會(huì)因?yàn)槲镔|(zhì)管理的混亂而讓審計(jì)績效無法得到系統(tǒng)提升。比如：在審計(jì)實(shí)踐中，一些主管部門并不關(guān)心贊助資產(chǎn)的收取形式，單位本部及其下屬相關(guān)部門甚至可以直接接受外部贊助，這就使得贊助的物資無法計(jì)入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際當(dāng)中。此外，一些主管部門也未注意到贊助資產(chǎn)的支配使用問題，其中存在著隨意分配與過度配備的現(xiàn)象。比如：一些單位沒有建立進(jìn)銷存管理制度，在接受捐贊助的服裝和營養(yǎng)品的過程中，并不會(huì)將其計(jì)入到消耗性物品的類別當(dāng)中，也不會(huì)依據(jù)實(shí)物管理的要求構(gòu)建物資臺(tái)賬。這樣，就會(huì)導(dǎo)致因出入庫管理的缺失而造成的損失和浪費(fèi)。

3 群眾體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的策略

3.1 減少項(xiàng)目資金的閑置

為了讓群眾體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金用到實(shí)處，需要對(duì)結(jié)余資金和閑置資金進(jìn)行集中管理，防止出現(xiàn)結(jié)余資金過多的現(xiàn)象。為此，需要針對(duì)結(jié)余專項(xiàng)資金等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，防止出現(xiàn)違規(guī)調(diào)用和挪用的情況，保證專項(xiàng)資金的用途名實(shí)相符，減低由于專項(xiàng)資金使用不當(dāng)產(chǎn)生的不利影響。

3.2 構(gòu)建群眾體育資金審計(jì)體系

在對(duì)群眾體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)的過程中，有必要構(gòu)建與之相關(guān)的資金審計(jì)體系，通過跟蹤問責(zé)審計(jì)，提升審計(jì)和整改的力度。對(duì)于在審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題和癥結(jié)，應(yīng)及時(shí)整改。尤其對(duì)借款未及時(shí)清理、經(jīng)費(fèi)使用混亂、贊助物資管理缺位等問題，要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)群眾體育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同步發(fā)展，最大限度地滿足社會(huì)公眾對(duì)體育產(chǎn)業(yè)不斷增長的訴求。此外，還應(yīng)進(jìn)一步改革當(dāng)前群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度與體育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入制度，在源頭上改善群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)與群眾體育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)過低的情況。

比如，針對(duì)群眾體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金使用問題進(jìn)行持續(xù)性的修正，不但注重資金管理，更注重實(shí)際需求，以促進(jìn)群眾體育專項(xiàng)資金的管理更加規(guī)范化、更與時(shí)俱進(jìn)。期間，要對(duì)群眾體育所需資金進(jìn)行系統(tǒng)安排和統(tǒng)籌管理，其中專項(xiàng)資金不僅包括省財(cái)政下達(dá)的地方體育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助資金、還有近年來設(shè)立的省群眾體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金。此外，專項(xiàng)資金的使用和分配應(yīng)以市、縣(市、區(qū))為單位，采用因素法分配。具體分配因素包括群眾體育發(fā)展因素、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素、公共體育場(chǎng)地設(shè)施因素、地方財(cái)力因素等類別。更重要的是，要針對(duì)新的分配方式加強(qiáng)審計(jì)工作，讓專項(xiàng)資金的分配更加透明，讓資金用在最有需求的地方。專項(xiàng)資金還將重點(diǎn)支持體育工作任務(wù)重、工作成效顯著和財(cái)政相對(duì)困難的地區(qū)，支持群眾體育和公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。此外，應(yīng)對(duì)用于公共開放場(chǎng)館的資金補(bǔ)助進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保資金分配的合理性。

3.3 圍繞資金投入、撥付與使用開展審計(jì)

在使用群眾體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的過程中，較大額度的支出一般用于以下領(lǐng)域：基建工程、大宗健身器材等物資采購、訓(xùn)練和指導(dǎo)費(fèi)用。因此，為了提升審計(jì)績效，需要根據(jù)具體使用情況對(duì)采購程序的履行進(jìn)行審查，對(duì)招投標(biāo)的合規(guī)性、合法性和合理性進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)采購過程的完整性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。此外要保證資金分配的公平性、公正性和公開性，讓專項(xiàng)資金的劃撥與使用能夠體現(xiàn)為群眾體育服務(wù)的思想。比如，在群眾體育健身器材的發(fā)放過程中，應(yīng)對(duì)發(fā)放方式方法進(jìn)行審查，以保證其公開和透明性。同時(shí)，要對(duì)相關(guān)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，以保證資金即時(shí)到賬，防止資金閑置。

3.4 防止體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)浪費(fèi)

在開展群眾體育運(yùn)動(dòng)時(shí)，公共體育場(chǎng)地、場(chǎng)所、設(shè)施以及捐贈(zèng)的體育健身器材等都應(yīng)進(jìn)入到審計(jì)的范疇。這是因?yàn)?，在這些領(lǐng)域中，出現(xiàn)尋租和腐敗的空間較大。為此，需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的問題：第一，對(duì)存在的截留部分資金問題和另賬核算問題進(jìn)行集中審查，防止相關(guān)收入進(jìn)入到“小金庫”；第二，審查經(jīng)營收入納入預(yù)算管理的情況，防止群眾體育場(chǎng)館出租收入不與預(yù)算掛鉤，要保證其能夠在決算報(bào)表中得到反映；第三，防止未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自把體育場(chǎng)地和設(shè)施出借的行為，做到群眾體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。

4 結(jié)語

為了促進(jìn)群眾體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面應(yīng)在政策上對(duì)其進(jìn)行支持、在輿論上進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)；另一方面，需要對(duì)群眾體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，使群眾能夠通過靈活多樣的運(yùn)動(dòng)形式達(dá)到強(qiáng)健身心、增添情趣和促進(jìn)交往的目的。為此，除了要加強(qiáng)群眾體育設(shè)施建設(shè)方面的資金投入外，還應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)工作的跟進(jìn)，讓專項(xiàng)資金真正落到實(shí)處，納入到群眾體育和全民健身的整體規(guī)劃當(dāng)中。