亞力昆·賽依都，朱梅新

體育公共服務(wù)作為基本公共服務(wù)的組成部分，在日益發(fā)展的社會當中扮演著重要的角色，推動著社會的發(fā)展。通過各種方式整合社會資源，不斷向居民提供所需的體育服務(wù)及產(chǎn)品，來確保居民享受的體育權(quán)利。伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，居民對于不斷增長的體育文化與服務(wù)需求同落后的體育公共服務(wù)之間的矛盾日益突出。針對體育公共服務(wù)建設(shè)過程中出現(xiàn)的一系列問題，國家采取了相應(yīng)的措施，制定了對應(yīng)的計劃。如根據(jù)《全民健身計劃(2011-2015年)》的任務(wù)目標，“至2015年，城鄉(xiāng)居民的健身意識、健身人數(shù)、身體素質(zhì)都要得到顯著提高，并在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)逐步形成比較健全的全民健身公共服務(wù)體系?！?/p>

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以新疆體育公共服務(wù)建設(shè)的有關(guān)情況為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

本研究通過中國知網(wǎng)、體育資訊等相關(guān)網(wǎng)站，對有關(guān)體育公共服務(wù)的資料進行了整理，同時，還查閱了新疆各級體育行政部門的相關(guān)資料和年度計劃總結(jié)等，為課題研究奠定理論基礎(chǔ)。

1.2.2 問卷調(diào)查法

通過查閱相關(guān)文獻，整合相關(guān)專家、學者的觀點，結(jié)合本研究的內(nèi)容與目的，設(shè)計出有針對性的問卷，并在此基礎(chǔ)上采用了開放式與封閉式的問卷類型，對自治區(qū)體育局、地市體育局行政人員和高校專家學者進行發(fā)放。本研究共發(fā)放問卷67份，收回有效問卷56份。

1.2.3 訪談法

本研究通過對體育公共服務(wù)領(lǐng)域的專家、學者及自治區(qū)體育局、地市局、非營利性組織的相關(guān)人員進行訪談。

1.2.4 實地考察法

選取烏魯木齊、石河子、伊犁伊寧市、昌吉、博爾塔拉蒙古自治州、克拉瑪依等地區(qū)進行體育公共服務(wù)開展現(xiàn)狀實地考察。

2 分析與討論

2.1 新疆體育公共服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

2.1.1 健身設(shè)施服務(wù)情況

健身設(shè)施是政府通過社會集資、財政撥款共同建設(shè)的，隨著這方面的不斷投入，健身設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量也在不斷地提高，而且居民對健身服務(wù)的需求與供應(yīng)之間的矛盾也得到了進一步改善。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新疆居民對健身設(shè)施服務(wù)內(nèi)容不滿意程度從高到低依次是健身設(shè)施滿足鍛煉需要(33.2%)、健身設(shè)施使用情況(28.7%)、健身設(shè)施及時得到維修(23.9%)、健身設(shè)施的安全性(14.2%)。

2.1.2 健身組織服務(wù)情況

健身組織可以有效的策劃、組織體育健身活動，滿足體育鍛煉者的需求，豐富地區(qū)的文化氛圍。課題組對于健身組織服務(wù)的調(diào)查中得出，健身組織不滿70個，數(shù)量上嚴重不足，健身組織服務(wù)范圍較窄，工作人員工作態(tài)度消極、組織管理的水平不夠等現(xiàn)象。新疆健身組織管理水平不高，這是所調(diào)查地區(qū)普遍存在的問題，其原因可能與體育服務(wù)的發(fā)展結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)與居民健身要求不相適應(yīng)有關(guān)。

2.1.3 健身指導服務(wù)情況

健身指導服務(wù)，是指在專業(yè)人員的指導下達到科學健身的目的。而專業(yè)人員當中包含社會體育指導員，但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新疆社會體育指導員的人數(shù)嚴重不足。伴隨著居民對健身知識的渴求與日俱增，他們不但需要健身指導員為自己提供指導，也需要通過講座和信息咨詢來獲得更多的健身方法。因此，科學健身在發(fā)展全民健身事業(yè)中已經(jīng)起到重要的作用，如何促使更多人群投入到科學健身的行列中是我們亟需解決的問題。

2.1.4 體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)情況

國民體質(zhì)檢測是用來檢測居民身體素質(zhì)的重要手段，也是檢驗鍛煉效果的有效手段，它是由體質(zhì)測定、干預、儀器設(shè)備等多個體系。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這樣的體質(zhì)監(jiān)測站數(shù)量較少，而且居民對于體質(zhì)檢測的意識不足，并且絕大部分人認為是健康檢查，影響檢測結(jié)果的可靠性、真實性。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，體質(zhì)檢測的宣傳力度不夠，方式單一，居民對體質(zhì)檢測的具體作用了解不足。

2.1.5 體育活動服務(wù)情況

通過對新疆居民參與體育活動情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在參與現(xiàn)代競技體育項目方面，人們主要選擇長距離慢跑以及各種健身操；參與民族傳統(tǒng)體育項目方面，人們首選跳民族舞蹈。目前，新疆長距離慢跑、民族舞蹈、籃球等項目開展良好，形成一定規(guī)模，具有良好的群眾基礎(chǔ)，而其它項目相對落后。其主要原因可能與其地域、民族特征有關(guān)，新疆經(jīng)濟相對落后也是一個關(guān)鍵因素。

2.1.6 體育咨詢與指導服務(wù)情況

體育咨詢與指導的環(huán)節(jié)在體育公共服務(wù)的開展過程占有重要的份量，可以給居民在體育健身過程中提供寶貴的意見與建議，而在體育信息的宣傳上，主要采用音像制品、網(wǎng)絡(luò)、宣傳窗等多渠道的方式，并且宣傳內(nèi)容相對單一，只涉及健康知識而忽視了健身方法等實際操作環(huán)節(jié)的介紹。在體育咨詢與指導服務(wù)的各項滿意度調(diào)查中按從高到低的排序是體育活動宣傳、健身知識宣傳、健康知識宣傳、傳播及時度。

2.2 新疆體育公共服務(wù)建設(shè)中的主要問題

2.2.1 體育公共服務(wù)缺乏市場和社會力量的參與

從體育場地設(shè)施的建設(shè)到體育活動的開展，基本都是政府部門親力親為。然而，僅靠政府的力量是不夠的，要充發(fā)揮市場和社會組織的力量，適當轉(zhuǎn)變投資和經(jīng)營的角色，建立政府為主導、市場和社會共同參與的新型服務(wù)。為此，政府部門應(yīng)該看清本部門的角色定位，轉(zhuǎn)變政府職能，更好地為新疆體育公共服務(wù)的發(fā)展鋪平道路。

2.2.2 體育公共服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)非均衡性

近年來，新疆體育活動開展、體育場地設(shè)施建設(shè)等方面得到迅速發(fā)展，但是體育公共服務(wù)在發(fā)展過程中明顯表現(xiàn)出非均衡性特點，主要表現(xiàn)在服務(wù)內(nèi)容與區(qū)域發(fā)展不對等、只側(cè)重場地設(shè)施建設(shè)與檢測站點的投入、地區(qū)供應(yīng)不平衡等。如南北疆體育公共服務(wù)發(fā)展差異較大，城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)供給分布不均勻等。

2.2.3 體育公共服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)不健全

健全的政策法規(guī)不僅為體育公共服務(wù)的開展提供保障，而且也為城市社區(qū)的體育設(shè)施建設(shè)、活動開展奠定良好的基礎(chǔ)。為了促進新疆體育事業(yè)的快速發(fā)展，自治區(qū)體育局認真貫徹《全民健身實施綱要》的重要內(nèi)容，成功組織了“體育三下鄉(xiāng)”活動、“環(huán)天山萬里體育長廊工程”，同時社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育事業(yè)也得到大范圍的開展，不僅提高了居民的生活質(zhì)量，而且認真履行著國家分配的任務(wù)。但在此過程中也發(fā)現(xiàn)諸多不足，如在南疆市、縣的全面健身計劃沒有制定，體育公共服務(wù)的相關(guān)工作進度緩慢。

2.2.4 體育公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺有待完善

目前，新疆的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)水平有待進一步提升，社會各階層的信息服務(wù)發(fā)展不均衡，而且體育公共服務(wù)的質(zhì)量也需得到大幅度的提高，從而達到居民體育健身的需求，在此次的調(diào)查研究中，居民對于政府提供體育設(shè)施的滿意度劃分為非常滿意、很滿意、一般、不滿意、非常不滿意五個維度，所占比例分別為13.14%、16.53%、26.42%、18.69%、25.22%，通過分配比例可以得出，政府在健身設(shè)施上有待進一步完善。由于體育公共服務(wù)所包含的內(nèi)容較多，相對出現(xiàn)的問題也比較復雜，為此需要呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺上，讓更多的人看到，提出切實可行的解決方法。

2.2.5 體育社團和組織沒有發(fā)揮出應(yīng)有的價值

受經(jīng)濟發(fā)展水平、市場化水平的影響，新疆政府的主導作用發(fā)揮不足。為了彌補政府主導作用的不足，要推動體育社團和組織發(fā)揮獨特的作用，來滿足居民對體育服務(wù)各方面的需求。通過調(diào)查得出，大多數(shù)健身網(wǎng)點的形成是居民自發(fā)組織而形成的，只有16.69%是居委會和體育協(xié)會組織的，因此，體育社團與協(xié)會組織的發(fā)揮作用不顯著，希望在今后的工作中要加強組織管理能力，來滿足人們生活多元化的需求。

2.2.6 體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少且分布不均勻

體育設(shè)施建設(shè)是體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)保障，是完成體育公共服務(wù)建設(shè)的必備條件。通過調(diào)查所得，在體育公共服務(wù)總體滿意度上，只有11.52%的居民表示非常滿意。而對于體育活動的場地調(diào)查所知，公共健身的場所是居民的主要活動地點，居民到收費的學校場館、體育場館人數(shù)較少，學校對于居民的開放程度較低，資源不能實現(xiàn)共享。在針對社區(qū)體育健身設(shè)施的更新與維修上調(diào)查所知，只有25.44%經(jīng)常更新維修。從以上的調(diào)查分析來看，新疆居民的場地設(shè)施、更新維護情況等方面還需進一步完善，才能滿足居民的體育需求，進一步提高居民的生活質(zhì)量。

3 新疆體育公共服務(wù)建設(shè)的策略

3.1 明確政府的主體地位，強化政府職能

政府在體育公共服務(wù)的開展過程中起著至關(guān)重要的作用，保障著體育公共服務(wù)的順利進行。因此，在體育公共服務(wù)的建設(shè)中要根據(jù)政府的相關(guān)政策，以管辦分離、政企分開為原則，不斷改進服務(wù)方式、完善服務(wù)體系、強化政府職能。為進一步建設(shè)體育公共服務(wù)，還需要弄清體育公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)之間的關(guān)系，以便于解決相關(guān)問題?？傊隗w育公共服務(wù)中發(fā)揮生產(chǎn)、付費、監(jiān)管、制度制定等方面的作用。

3.2 強化體育公共服務(wù)的均衡性發(fā)展

基于新疆體育場地設(shè)施建設(shè)的實際情況，堅持體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重心放在城市社區(qū)和農(nóng)村，著力提高基層公共體育設(shè)施的供給能力，逐步實現(xiàn)公共體育場地設(shè)施服務(wù)均等化，各級政府部門要鼓勵社會力量參與投資建設(shè)。加強體育咨詢與指導服務(wù)，建立全民健身科技指導信息平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)、電視臺等廣泛宣傳介紹科學健身知識；發(fā)揮學校教師、健身專業(yè)人士的力量，利用寒、暑假深入城鄉(xiāng)各企事業(yè)單位進行宣講。提高居民的健身意識，健身方法等。

3.3 完善公共服務(wù)政策

為貫徹《全民健身計劃條例》的相關(guān)要求，新疆各級政府及相關(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)所在地區(qū)的體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與居民的切實需求相結(jié)合，在政策的領(lǐng)導下，結(jié)合實際，找到體育界與組織法律界的相關(guān)專家，向政府的相關(guān)部門提出寶貴意見，盡早讓體育公共服務(wù)的發(fā)展走上科學化、法制化的道路。

3.4 完善新疆體育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺的建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)信息平臺有利于及時獲取新知識、新方法、新動態(tài)，同樣在接收的同時也可以及時發(fā)布相關(guān)信息，因此，要合理利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，為居民提供方便、快捷的服務(wù)，也為從事體育公共服務(wù)的管理層提出寶貴的意見與建議，從而促進體育公共服務(wù)建設(shè)的順利進行。

3.5 加強各類體育組織和社會體育指導員的培育與利用

體育組織可以策劃、組織相關(guān)的體育活動，體育社會指導員可以在活動中或活動外對健身居民進行健身指導，兩者皆是體育公共服務(wù)的重要資源，因此，要做好培育與利用的工作。新疆在現(xiàn)有體育組織和指導員資源建設(shè)情況下，應(yīng)繼續(xù)抓好各級體育總會、單項運動協(xié)會及人群協(xié)會、基層活動站點和體育俱樂部等群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。廣泛建立城鄉(xiāng)基層的體育社會團體，建立協(xié)會專項資金，提高協(xié)會的自我發(fā)展能力，有條件的基層體育組織逐步實現(xiàn)實體化。加強活動站點的建設(shè)和管理，開展評選優(yōu)秀站點負責人活動，促進健身活動站點有序發(fā)展，對完成任務(wù)好的單位及時給予表彰和資金扶持。

3.6 完善體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營創(chuàng)良好的健身環(huán)境

政府要根據(jù)區(qū)域性發(fā)展的特點，有針對性的規(guī)劃體育設(shè)施、“全民健身活動中心”、“全民健身戶外活動基地的建設(shè)”，加快“全民健身路徑工程”的實施，改善居民的健身環(huán)境。除此之外，在公共體育場館、學校體育場館及單位體育場館的開放度上應(yīng)該擴大范圍，不斷的滿足居民的需求，讓更多的居民參與到健身的行列，不斷提高居民的生活質(zhì)量。

4 結(jié)論

建立網(wǎng)絡(luò)平臺是加強信息交流的重要途經(jīng)，信息通暢保證了社會協(xié)調(diào)發(fā)展和資源有效利用，新疆的地理位置、社會環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和文化底蘊得天獨厚，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可尋，政府決策通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時得到反饋，糾正決策產(chǎn)生的偏差，少走彎路，可以保證我們的工作更合理、更正確和更高效。建立網(wǎng)絡(luò)平臺可使問題透明化和管理透明化，可以加強人與人之間的交流和溝通，也可以縮短政府與人民群眾之間的距離，使廣大人民群眾參與和監(jiān)督管理，使政府成為服務(wù)性的政府和效率高的政府，復雜的問題會變得簡單，政府決策更切合實際更貼近百姓，轉(zhuǎn)變政府職能才不會成為空話，建立網(wǎng)絡(luò)平臺可以達到牽一發(fā)而動全身的效果。

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