于海波

摘 要 渤海為北方三省一市所環(huán)繞，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。近年來(lái)，隨著環(huán)渤海地區(qū)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，入海污染物數(shù)量也在持續(xù)上漲，渤海環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越差。本文簡(jiǎn)要闡述了渤海近岸水域的環(huán)境污染現(xiàn)狀，分析了造成渤海近岸水域環(huán)境污染的主要因素，并提出了治理渤海環(huán)境污染的有效措施，希望對(duì)渤海近岸水域生態(tài)環(huán)境的改善提供必要的幫助。

關(guān)鍵詞 渤海 近岸水域 環(huán)境污染

中圖分類號(hào)：X55 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1渤海近岸水域環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1環(huán)境污染日益嚴(yán)重

據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，每年由內(nèi)陸向渤海排入的污染物高達(dá)70多萬(wàn)噸，占全國(guó)入海污染物總量的一半。同時(shí)，渤海沿岸實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的陸源入海排污口中超過(guò)六成不達(dá)標(biāo)，許多企業(yè)仍然存在偷排漏排情況，給渤海沿岸區(qū)域水質(zhì)造成了嚴(yán)重污染。目前，Ⅳ類和劣Ⅳ類水質(zhì)主要集中在渤海灣、遼東灣和萊州灣近岸海域，以天津近岸水域?yàn)槔纛惡土英纛愃蜻_(dá)60%，海水質(zhì)量持續(xù)下降，環(huán)境污染治理形勢(shì)迫在眉睫。

1.2海洋環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)

赤潮是海洋污染爆發(fā)的主要方式之一，會(huì)對(duì)爆發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，特別是水產(chǎn)業(yè)和海洋漁業(yè)將蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)《中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，我國(guó)渤海近岸水域富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)持續(xù)上升，夏季渤海區(qū)域富營(yíng)養(yǎng)化面積達(dá)7120平方公里，成為赤潮災(zāi)害的高發(fā)區(qū)，其中天津近岸水域長(zhǎng)期處于重度營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，甚至對(duì)該區(qū)域居民身體健康形成一定危害。此外，油田開(kāi)采溢油、輪船溢油等環(huán)境災(zāi)害發(fā)生頻率也在逐年上升。

2造成渤海近岸水域環(huán)境污染的主要原因

2.1相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前，我國(guó)海洋立法采取行業(yè)立法模式，由于立法主體的局限性，在環(huán)境污染方面并未構(gòu)建完善的法律體系，法律法規(guī)缺乏針對(duì)性和協(xié)調(diào)性，無(wú)法對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)提供有效保障。此外，部分監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依，環(huán)境污染控制不能做到依法行政，加重了渤海沿岸區(qū)域的環(huán)境污染狀況。

2.2環(huán)境監(jiān)管支離破碎

渤海環(huán)境污染治理效果不理想的重要原因在于管理權(quán)力相對(duì)分散。我國(guó)海洋環(huán)境實(shí)行分頭管理，不同部門由于分工不同，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理局面。例如環(huán)境保護(hù)屬于環(huán)保部門，而海洋環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)則屬于海洋管理部門，這些部門或管污染不管治理，或管治理不管污染，無(wú)法對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一有效管理，降低了環(huán)境治理的質(zhì)量和效率。

2.3治理政策落實(shí)不到位

中國(guó)政府對(duì)渤海近岸水域環(huán)境污染治理十分重視，并投入了大量人力、物力和財(cái)力。然而由于渤海近岸水域環(huán)境治理涉及三省一市，各地方政府由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展等綜合因素對(duì)相關(guān)政策存在一定抵觸，這使得部分政策難以得到貫徹落實(shí)。與此同時(shí)，每個(gè)省市所面臨的環(huán)境問(wèn)題也不盡相同，之間缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得渤海環(huán)境污染治理并不十分理想。

2.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏有效規(guī)劃

環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，是造成環(huán)渤海近岸水域環(huán)境污染的重要因素。環(huán)渤海區(qū)域是我國(guó)重要的重工業(yè)基地，大量存在鋼鐵鍛造、石油化工等高污染企業(yè)，每年有大量污染物排放到渤海海域中，給渤海生態(tài)環(huán)境造成了十分惡劣的的影響。

3改善渤海近岸水域生態(tài)環(huán)境的有效措施

3.1加快構(gòu)建渤海水域污染防治法律體系

治理渤海近岸水域的環(huán)境污染問(wèn)題，必須要遵循“法制”的基本政策，通過(guò)構(gòu)建完善的法律體系，做到環(huán)境治理“有法可依”。與此同時(shí)，通過(guò)渤海立法還能夠?yàn)檎麄€(gè)渤海環(huán)境治理工作提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且明確政府機(jī)構(gòu)與相關(guān)企業(yè)的權(quán)力和責(zé)任，推進(jìn)渤海環(huán)境治理工作的開(kāi)展。目前，隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，渤海立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，加快立法腳步、實(shí)現(xiàn)依法治海是當(dāng)前政府工作的首要任務(wù)。

3.2建立環(huán)渤海環(huán)境整治的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制

渤海近岸水域環(huán)境治理是一個(gè)全面的系統(tǒng)性工程，離不開(kāi)相關(guān)管理部門的支持。為此，要確保環(huán)渤海近岸水域環(huán)境污染治理的效果，需要不同管理部門加強(qiáng)合作，盡快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快解決海域環(huán)境治理過(guò)程中多頭管理等糾紛問(wèn)題，共同參與到渤海水域環(huán)境治理工作中。這需要政府部門發(fā)揮牽頭作用，通過(guò)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制使不同管理部門協(xié)作配合完成環(huán)境治理工作。

3.3加強(qiáng)“三省一市”之間的協(xié)同配合

渤海作為一塊整體區(qū)域，其環(huán)境污染問(wèn)題的整治工作也必須作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，“三省一市”缺一不可。針對(duì)當(dāng)前渤海近岸水域環(huán)境治理現(xiàn)狀，中央政府要協(xié)調(diào)“三省一市”進(jìn)行協(xié)同配合治理，并構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)期的利益綜合體，推進(jìn)環(huán)渤海水域的環(huán)境治理工作。與此同時(shí)，推行渤海環(huán)境保護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將水污染治理工作納入政府報(bào)告中，提高地方政府的環(huán)境治理力度。

3.4加快環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型

重工業(yè)和化工業(yè)是造成環(huán)渤海近岸水域環(huán)境污染的根源之一，因此加快該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于渤海水域環(huán)境污染治理有著十分重要的意義。為此，渤海水域環(huán)境治理在加大治理力度的基礎(chǔ)上，還要加快環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，其產(chǎn)業(yè)布局既要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還要從整體生態(tài)環(huán)境出發(fā)，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由此實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸向渤海污染物排放的降低。

4結(jié)論

綜上所述，隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷加強(qiáng)，渤海水域環(huán)境污染治理收到了越來(lái)越多人的關(guān)注。目前，我國(guó)環(huán)渤海近岸水域環(huán)境持續(xù)惡化，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為此需要采取有效措施遏制當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的進(jìn)一步污染和破壞，緩解渤海生態(tài)環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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