田國杰 郭占苗

摘要：進(jìn)入新常態(tài)之后，蘇州經(jīng)濟(jì)增長乏力。爭取新一輪國家戰(zhàn)略在蘇州落地；引導(dǎo)民間資本向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移；重新定位在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的地位；擴(kuò)大財(cái)政對(duì)于科技教育以及創(chuàng)新研發(fā)的投入，是實(shí)現(xiàn)蘇州經(jīng)濟(jì)增長由需求拉動(dòng)向供給推動(dòng)平穩(wěn)過度的理性選擇。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 蘇州 經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”之后，蘇州過去高速增長的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與發(fā)展模式難以繼續(xù)發(fā)揮作用.從2011年開始經(jīng)濟(jì)增長一路走低。同時(shí)，蘇州人均GDP已超過2萬美元，跨越要素驅(qū)動(dòng)和效率驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長階段，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。長三角城市群功能定位中，蘇州需要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免未來增長會(huì)進(jìn)入“高不成、低不就”狀態(tài)。

一、國家戰(zhàn)略扶持與民間創(chuàng)業(yè)潮都進(jìn)入空檔期

自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃”、中國制造計(jì)劃都不是以蘇州為重點(diǎn)。能否發(fā)掘培育類似工業(yè)園區(qū)的新增長項(xiàng)目使之成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是蘇州未來經(jīng)濟(jì)增長的潛在機(jī)會(huì)。民間實(shí)體經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”使蘇州工業(yè)落后于深圳：與杭州相比蘇州沒有發(fā)展起像杭州那樣的電商模式，蘇州由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來的民間資本進(jìn)一步發(fā)展缺乏依托。如何降低企業(yè)發(fā)展?fàn)I運(yùn)成本，并培育新產(chǎn)業(yè)、新創(chuàng)業(yè)群體是未來蘇州經(jīng)濟(jì)增長的最大活力。

就民間經(jīng)濟(jì)而言.改革開放已經(jīng)快40年，民營企業(yè)家中第一代創(chuàng)始人逐漸談出管理層，新的接班人和新的企業(yè)創(chuàng)業(yè)者遠(yuǎn)沒有三十多年前的企業(yè)家精神，創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足。有一些一代民營企業(yè)家寧可將企業(yè)資本撤出置換成房產(chǎn)也不想讓下一代繼續(xù)經(jīng)營，送其出國的也不在少數(shù)?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”在蘇州很有生存土壤，但如何激勵(lì)新生代創(chuàng)業(yè)存在一定挑戰(zhàn)。蘇州經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的趨勢(shì)對(duì)于企業(yè)家精神的培育、管理實(shí)踐能力的培養(yǎng)都極其不利。

二、蘇州經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)力減緩

過去政府投資主要集中在基礎(chǔ)建設(shè)方面，它打破了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的交通物流瓶頸，基建投資產(chǎn)生的需求也刺激了經(jīng)濟(jì)增長。但是經(jīng)過幾十年不斷投入.基建投資產(chǎn)生的拉動(dòng)效率呈邊際遞減趨勢(shì).也導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。由于地方債務(wù)的壓力和基礎(chǔ)設(shè)施投資邊際拉動(dòng)效用的較低，政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)也難以發(fā)揮過去的作用。2015年，蘇州全市新建學(xué)校292所，改擴(kuò)建學(xué)校120所，但是相對(duì)于巨大的社會(huì)教育需求仍存在教育短缺問題。這方面蘇州財(cái)政投入相對(duì)于廣州、深圳甚至東莞、佛山都要欠缺。未來政策空間很大。

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”之后，消費(fèi)需求穩(wěn)定增長逐漸成為拉動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力。2016年上半年蘇州城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入2.7983萬元，同比增長8.1%；巨大的人口紅利和較高的可支配收入使蘇州有較好的消費(fèi)需求水平。但同時(shí)，2016蘇州出境游人均消費(fèi)6125元排名全國第一.結(jié)果是高端產(chǎn)品與奢侈品消費(fèi)有巨大的溢出。蘇州擁有在全國良好的城市形象、健全的制造業(yè)與生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)能力以及較好的國際合作經(jīng)驗(yàn)，如果在高端品牌塑造與奢侈品生產(chǎn)方面取得進(jìn)步，能有效增強(qiáng)消費(fèi)需求潛力。

三、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下蘇州城市定位模糊

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)之后其制造成本增加制造業(yè)遷移出上海時(shí)，蘇州并未很好的承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于土地、勞動(dòng)力成本低，外資工業(yè)加速向內(nèi)地和海外遷移內(nèi)地，對(duì)蘇州產(chǎn)生較大沖擊。目前在長三角地區(qū)，蘇州相對(duì)于南通等經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)城市，制造業(yè)投資區(qū)位優(yōu)勢(shì)下降；相對(duì)于服務(wù)業(yè)投資限制低的上海，服務(wù)業(yè)投資區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯。過去上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展溢出效應(yīng)延“蘇州.無錫.常州.鎮(zhèn)江.南京”這一軸線展開的“雁型模式”難以為繼。在長三角經(jīng)濟(jì)增長逐步進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段后，南京與杭州經(jīng)濟(jì)體量更大、創(chuàng)新資源更多，與上海之間的引力作用更大。蘇州需要在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中重新明確自身優(yōu)勢(shì)和定位。

四、對(duì)策建議

（一）在蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)之后.培育、凝練新的具有全國代表意義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，通過宣傳、報(bào)批使之成為國家戰(zhàn)略。為應(yīng)對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)居高不下地價(jià)導(dǎo)致的企業(yè)土地成本上升問題，未來蘇州各園區(qū)建設(shè)應(yīng)考慮工業(yè)用地與住宅用地分離，避免相互之間成本傳導(dǎo)。蘇州已有一定數(shù)量和等級(jí)科技企業(yè)孵化器，應(yīng)以政府為主體建立創(chuàng)新資源“黏結(jié)機(jī)制”，優(yōu)化資本、知識(shí)、技術(shù)和人才等創(chuàng)新資源組合效率。

（二）政府財(cái)政支出重點(diǎn)應(yīng)從基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)逐步向科技教育和研發(fā)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移。一方面各級(jí)教育投入涉及到校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施購買以及生活服務(wù)設(shè)施引進(jìn)，這在當(dāng)前正是相當(dāng)規(guī)模投資需求，能很大程度上緩解外資外移以及民間實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資驟然減弱產(chǎn)生的投資需求壓力。另一方面，擴(kuò)大高等教育與職業(yè)教育財(cái)政投入培育著未來蘇州經(jīng)濟(jì)增長所必需的科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和人力資本增值；擴(kuò)大基礎(chǔ)教育財(cái)政投入減輕了蘇州居民的教育負(fù)擔(dān)從而降低其生活成本，能有效平抑勞動(dòng)力成本上升壓力。