鄒建強

摘要：隨著社會的快速發(fā)展，我國的各個市縣都有更好的發(fā)展空間，并且在“多規(guī)合一”的推進下進行了市縣經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，所以“多規(guī)合一”的實施是促進我國市縣經(jīng)濟發(fā)展的基本保障。但是“多規(guī)合一”在市縣的實施中也存在著一些難點和誤區(qū)，因此本文我們將圍繞市縣“多規(guī)合一”推進中的誤區(qū)展開研究，詳細分析市縣應當采取哪一種有效的推進措施來合理的避開“多規(guī)合一”推進中的誤區(qū)，從而盡快實現(xiàn)空間規(guī)劃改革的基本目標。

關鍵詞：市縣“多規(guī)合一” 推進中的誤區(qū)

一、針對于市縣“多規(guī)合一”推進中誤區(qū)的分析

（一）注重編制而忽略實施的誤區(qū)

我們都知道“多規(guī)合一”并不是簡簡單單的通過編制就可以規(guī)劃合在一起的，而是經(jīng)過有效的實施和管制才能更好的促進“多規(guī)合一”的實施。根據(jù)我國的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中的基本要求來分析，市縣的空間規(guī)劃一定要以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要目標，因此編制的目的主要在于“多規(guī)合一”的規(guī)劃能不能順利的實施，但是相關數(shù)據(jù)顯示我國有一些市縣雖然大部分都已經(jīng)完成了編制，但是卻并沒有實際的進入實施階段。

（二）注重決策而忽略執(zhí)行監(jiān)督的誤區(qū)

根據(jù)我國相關法律法規(guī)規(guī)定，要以市縣級行政區(qū)為基本單位來建立空間規(guī)劃、實施、管制以及考核等來構(gòu)成空間治理體系，于是這就有效的將我國的國土治理分成了監(jiān)督、決策以及執(zhí)行三個重要組成部分，那么經(jīng)過三者的聯(lián)系和合作來發(fā)揮出積極的作用，但是針對于當前我國一些市縣來說監(jiān)督、決策以及執(zhí)行三個重要部分還沒有有效的銜接，各個方面的制度也不夠完善，導致推進“多規(guī)合一”的目標難以實現(xiàn)。

（三）注重分權而忽略制衡的誤區(qū)

市縣“多規(guī)合一”推進中的第三個誤區(qū)就是注重分權而忽略制衡。換一句話說就是在分權的同時忽略了我國的制度國情和資源國情。所以說要想更好的促進“多規(guī)合一”的分權制衡就一定要將規(guī)劃權力和政治權力的運行要相互融合，但是目前這種從傳統(tǒng)上級政府審批轉(zhuǎn)換成為同級人大審批是很難有效實現(xiàn)分權制衡的。甚至有些時候還會嚴重影響我國國土空間和資源的開發(fā)和利用。損害我國的基本利益。

（四）注重形式而忽略實質(zhì)的誤區(qū)

市縣“多規(guī)合一”推進中的最后一個誤區(qū)就是注重形式而忽略實質(zhì)，在實際的實施中，大部分的市縣“多規(guī)合一”的工作還都只是停留在對比分析不同規(guī)劃指標差異以及空間布局差異上。也就是只是注重“多規(guī)合一”的形式，但是卻沒有注重“多規(guī)合一”的實質(zhì)。因此也就引出了“多規(guī)合一”的三個難題，其一“多規(guī)合一”的實施是否可以不需要其他規(guī)劃，其二“多規(guī)合一”應當怎樣對空間規(guī)劃形成支撐，其三應當如何協(xié)調(diào)政府、市民、社會之間的利益關系。

二、針對于改進“多規(guī)合一”推進中誤區(qū)的分析

（一）完善“多規(guī)合一”的相關體系標準和主要目標

要想更好的改進市縣“多規(guī)合一”推進中的誤區(qū)需要完善其相關體系標準和主要目標。首先要按照國家相關制度的要求來規(guī)劃土地用途，建立一種總體規(guī)劃、專項規(guī)劃以及詳細規(guī)劃為規(guī)劃順序的空間規(guī)劃體系，從而明確各個規(guī)劃的地位和要求。然后一些市縣的空間總體規(guī)劃還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)里的國土開發(fā)引發(fā)的矛盾和不良因素，一定要明確國土空間管制的主要目標和任務。最后針對于市縣中不同的矛盾來規(guī)劃不同的內(nèi)容，將一些沖突、重疊的內(nèi)容進行有效的整合和歸入空間總體規(guī)劃當中，再通過編制來明確分工進行銜接促進市縣空間規(guī)劃的落實。

（二）促進“多規(guī)合一”集權和分權的相對穩(wěn)定

市縣“多規(guī)合一”的規(guī)劃審批應當和各級政府財政事權相互銜接和匹配，從而達到合理分配規(guī)劃事權的目的，從而有效的避免空間治理出現(xiàn)問題。那么食品安全、生態(tài)保護以及自然資源的保護和利用都是通過市縣政府編制，再經(jīng)過省級人民政府審批完成的。與此同時，市縣“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制決策和實施的權利和責任。一定要經(jīng)過各個政府、人大之間的配合和合理配置完成。在規(guī)劃編制方面還要形成一種逐級管控的規(guī)劃編制方式，從而在一定程度上體現(xiàn)出國家的意志和地方需求。因此只有促進市縣“多規(guī)合一”集權和分權的相對穩(wěn)定才能實現(xiàn)國家和地方發(fā)展利益的共贏。

（三）引進先進的“多規(guī)合一”的理念和技術

合理解決市縣“多規(guī)合一”推進中的誤區(qū)需要引進先進的“多規(guī)合一”的理念和技術，統(tǒng)一規(guī)劃思想，貫徹協(xié)調(diào)，創(chuàng)新以及共贏的發(fā)展理念，合理的優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局。最后還要科學的劃定開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線，減少各種不必要的規(guī)劃沖突，合理的應用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術來推動市縣“多規(guī)合一”的順利進行。

三、總結(jié)

通過對上述問題的分析。我認為“多規(guī)合一”在市縣中的實施是具有兩面性的，因此在實施“多規(guī)合一”的過程中會出現(xiàn)很多的推進誤區(qū)，阻礙市縣“多規(guī)合一”的順利進行。但是實施“多規(guī)合一”是社會發(fā)展的必然選擇，也是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。因此國家和相關管理人員可以通過完善“多規(guī)合一”的相關體系標準和主要目標、創(chuàng)新“多規(guī)合一”相關的管理制度、促進“多規(guī)合一”集權和分權的穩(wěn)定以及引進先進的“多規(guī)合一”的理念和技術來合理的解決“多規(guī)合一”面臨著難題和誤區(qū)，從而進一步實現(xiàn)我國市縣可持續(xù)發(fā)展的目標。