譚章發(fā)

摘 要：招標代理是指對工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進口機電設(shè)備除外）、材料采購招標的代理。合理引導和發(fā)展招標代理機構(gòu)，推行設(shè)計招標代理制度，對于規(guī)范招標活動、提高招投標工作效能具有重要作用。

關(guān)鍵詞：招標代理；市場體系；咨詢

我國近年來，隨著建設(shè)市場的逐步建立和完善，招標代理機構(gòu)應運而生，并呈現(xiàn)較快的發(fā)展上升趨勢。招標代理機構(gòu)作為市場活動的主體之一，其承攬業(yè)務的范圍不受地區(qū)、部門限制，但不能超出資質(zhì)范圍承擔代理業(yè)務，更不得出借、轉(zhuǎn)讓、或者涂改資格證書。在規(guī)劃設(shè)計招標中，代理機構(gòu)應當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理編制招標文件（含設(shè)計任務書）和組織評標等代理招標事宜，不得泄露應當保密的與招投標活動有關(guān)的情況和資料，不得串通招標人、投標人損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。合理引導和發(fā)展招標代理機構(gòu)，推行設(shè)計招標代理制度，對于規(guī)范招標活動、提高招投標工作效能具有以下重要作用：

1 完善建設(shè)市場體系的需要

建設(shè)工程招投標是一個系統(tǒng)工程，具有自身的規(guī)律性。前面已經(jīng)分析過，當前，我國招標組織在結(jié)構(gòu)上和組織行為上均存在許多問題，而作為市場主體之一的投標人的行為也不盡規(guī)范，導致建設(shè)市場長期處于有市無場的狀態(tài)，暗箱操作屢見不鮮。進入21世紀，我國經(jīng)濟快速增長，建筑市場空前繁榮，但普遍感到在改革管理體制、完善運行機制和健全法律制度等方面應接不暇。一方面，招標人需要通過委托代理招標，解決自身專業(yè)技術(shù)力量和招標能力不足的難題。另一方面，政府監(jiān)督管理部門也希望運用市場經(jīng)濟的手段，宏觀監(jiān)督指導招投標活動依法、公正、規(guī)范的開展。在這種情況下，招標代理機構(gòu)便應運而生，并以其立場公正、技術(shù)力量雄厚、專業(yè)性強、和經(jīng)驗豐富、服務水平高的優(yōu)勢進入建設(shè)市場，成為新的市場活動主體。在工程建設(shè)的各個階段，代理機構(gòu)以提供技術(shù)智力服務為主要方式，發(fā)揮著橋梁和紐帶作用，同時還起到社會監(jiān)督作用。招標代理制度的建立和發(fā)展，將推動規(guī)劃設(shè)計市場從無形到有形、從無序到有序的向前發(fā)展，有利于促進招標組織的規(guī)范化運作，有利于提高管理工作效率。

2 深化改革、防止腐敗的需要

招標代理機構(gòu)具有獨立性、公正性和服務性等中介特點，同時，又是專業(yè)技術(shù)密集型企業(yè)。隨著改革的深入，政府管理職能在轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整，包括基本建設(shè)程序和設(shè)計管理體制改革在內(nèi)的各種制度改革正在不斷深入，一部分結(jié)構(gòu)剩余專業(yè)技術(shù)人員、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會高校和科研團體，在社會需求下，重新調(diào)整社會分工和實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，開始從事代理活動。招標代理機構(gòu)與臨時組建的招標機構(gòu)不同，專業(yè)性和適應性較強，能滿足市場各種層次的不同需求，具有可提供綜合性服務的特點。在代理活動中，一方面，受招標人委托，為實現(xiàn)招標人利益服務，自然會抵制有損招標人利益的各種違規(guī)行為；另一方面，又要維護自身的公正形象，依法從事代理活動。對不合理的要求，既便是招標人提出的，也不予采納。這樣，通過代理機構(gòu)的介入和公正辦事，在交易雙方之間建立起良好的合作關(guān)系，從而可以防止領(lǐng)導武斷、行政干預、以權(quán)謀私、索賄受賄等不正之風和腐敗現(xiàn)象，提高設(shè)計招標的透明度，促使設(shè)計單位樹立公平競爭意識，提高核心競爭力，提高設(shè)計水平和質(zhì)量。

3 有利于加快施工咨詢業(yè)與國際慣例接軌的步伐

國際上，業(yè)主（包括政府業(yè)主）委托咨詢公司代理服務的范圍非常寬泛，而是包括前期策劃、施工招標、重要設(shè)備材料招標、施工監(jiān)理以及竣工投產(chǎn)準備全過程的服務。目前，國內(nèi)招標代理機構(gòu)的服務功能比較單一，加上建設(shè)項目實施方式的不同，要達到國際上的代理服務水平顯然需要一段較長時間。但是，隨著經(jīng)濟全球化和中國入世，招標代理在概念上、服務定位上、服務范圍、服務標準和服務方式上都將受到極大沖擊，必將融入國際工程設(shè)計咨詢服務業(yè)的大家庭。我國已經(jīng)建立工程招標代理制度，而且正在不斷完善和發(fā)展。在與國際慣例接軌的進程中，通過理順管理體制和進行行業(yè)整合，建立類似于FIDIC模式的工程咨詢公司或項目管理公司，參與國內(nèi)外市場競爭，應是代理機構(gòu)的追求目標。

4 招標代理建設(shè)

與國外包括招標代理在內(nèi)的造價咨詢的長久發(fā)展歷史相比，我國的招標代理剛剛起步，要使其得到長足的發(fā)展，并能與國外的招標代理競爭，除要加強招標代理制度的宣傳，使市場主體認識到推行招標代理制度的重要性外，還應從以下幾方面加強招標代理的自身建設(shè)，積極推行工程招標代理制。

4.1 加大宣傳力度，為推行設(shè)計招標代理制度創(chuàng)造良好外部環(huán)境

加強對《招標投標法》的宣傳，讓全社會了解招標代理機構(gòu)在工程招標中的地位、作用和工作程序，改變招標代理機構(gòu)在人們心目中的“皮包公司”形象。一方面，政府要加強正確引導和宣傳，通過建立和完善設(shè)計招標代理制度，維護招標代理的合法性；另一方面，招標代理機構(gòu)要用優(yōu)質(zhì)服務的實際行動，體現(xiàn)代理招標的社會價值，樹立良好社會形象，并在實踐中不斷總結(jié)創(chuàng)新，充分發(fā)揮代理招標在規(guī)范招投標活動中的重要作用。

4.2 徹底與政府部門脫鉤

工程招標代理要作為獨立的中介機構(gòu)公平、客觀地行使其職責，就必須與其所掛靠的上級政府部門在人員、財務、職能等多方面徹底脫鉤。目前，一些附屬或掛靠于工程招標投標管理部門的招標代理業(yè)務多多，生意紅火，而一些與招標投標管理部門沒有任何關(guān)系的招標代理卻業(yè)務稀少，生意清淡，這種現(xiàn)象的存在極不利于招標代理的健康有序發(fā)展。再者，不具備獨立性的招標代理，其工作的客觀公正性也容易讓人生疑，在這種情況下，建設(shè)者不愿委托招標代理也就不難理解了。

4.3 加強自身建設(shè)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提高市場競爭力

建設(shè)工程招標投標是一項政策性、技術(shù)性要求較高、難度較大的工作，它涉及到商務、技術(shù)、合同等諸多方面的內(nèi)容，這就要求招標代理機構(gòu)必須擁有工程建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域里的各種人才，其中包括規(guī)劃、設(shè)計、土建、安裝、裝飾、工程造價、合同管理等，這樣才能為招標人提供全方位的綜合咨詢服務。

建設(shè)工程的招標投標活動是一項法律性很強的專業(yè)活動.招標代理行為本身就是一種法律行為，招標代理過程本身就是法律實施過程，它除了要遵循一般性的法律法規(guī)外（如民法通則、民事訴訟法、行政處罰法等），還要嚴格遵循《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等，如此廣泛的法律專業(yè)知識，必須具有法律方面的專業(yè)人才。

因此，要加強招標代理工作，首先要選擇優(yōu)秀人才進入代理機構(gòu)，把懂管理、有知識、樂于服務的人員納入代理市場。其次要加強學習，一是要加強法律法規(guī)政策的學習和研究，并認真執(zhí)行。二是要加強業(yè)務學習，要注重學習和搜集招投標有關(guān)政策及規(guī)則，及時掌握招標動態(tài)，始終走在招標最前列。三是要注重從業(yè)人員個人能力的培養(yǎng)，提高業(yè)務技能，追求業(yè)務的精通完美。

4.4 完善招標代理法規(guī)制度建設(shè)，強化監(jiān)管措施

為確保招標組織及代理機構(gòu)的整體素質(zhì)，防止規(guī)避招標和弄虛作假等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，必須盡快制定相關(guān)實施細則。如《招標代理機構(gòu)資格管理暫行規(guī)定》、《建設(shè)單位招標資格管理暫行規(guī)定》等。由于國內(nèi)招標代理剛剛興起，缺乏相應的法規(guī)規(guī)定，又沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)，給招標代理的運作和監(jiān)管帶來許多障礙，這也是目前國內(nèi)招投標活動極不規(guī)范的主要原因之一。通過完善法規(guī)制度，使管理部門有法可依，使招標人和招標代理機構(gòu)有章可循。

參考文獻

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