韓曉東 蔣偉

摘 要：精準(zhǔn)脫貧是國家解決貧困農(nóng)村落后面貌的一項(xiàng)重要工程決策，是當(dāng)今百姓關(guān)注的熱點(diǎn)。在開展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)過程中的新農(nóng)村建設(shè)等形成了大量案件，怎樣管理這些檔案，讓精準(zhǔn)脫貧后的檔案充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用是我們檔案管理人員急需解決的問題。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)；脫貧；現(xiàn)狀；措施；農(nóng)村；檔案管理

精準(zhǔn)脫貧檔案材料是各項(xiàng)扶貧工作開展的真實(shí)記錄，也是以后工作查考、借鑒、利用的重要佐證依據(jù)。脫貧檔案是精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)中形成的獨(dú)特資源，也以獨(dú)特的方式推動(dòng)著脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)?；诖?，本文筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何提高精準(zhǔn)脫貧檔案管理水平進(jìn)行簡要探討。

1 高度重視精準(zhǔn)脫貧檔案管理的重大意義

檔案是一個(gè)國家與民族記錄歷史文化，傳承文明的重要載體。在精準(zhǔn)脫貧工作中會(huì)產(chǎn)生很多文件、圖片、音像資料，均是精準(zhǔn)脫貧工作的真實(shí)記錄與客觀反映。通過對(duì)貧困戶民主評(píng)議、精準(zhǔn)識(shí)別等材料進(jìn)行建檔立卡，形成一套系統(tǒng)、規(guī)范的脫貧工作檔案體系，對(duì)我們回顧歷史，總結(jié)脫貧經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)后續(xù)扶貧工作都有著非常積極的意義。同時(shí)，脫貧檔案也是對(duì)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)情況與脫貧經(jīng)費(fèi)使用情況的真實(shí)記錄，能有效杜絕挪用、轉(zhuǎn)移、貪污扶貧經(jīng)費(fèi)的問題。也是有關(guān)部門單位或個(gè)人維護(hù)自身權(quán)益的重要依據(jù)。

2 精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)檔案管理存在的問題

2.1 領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)檔案管理工作的重視度不夠

基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作中產(chǎn)生的建檔立卡、異地搬遷、建筑工程、惠農(nóng)政策等檔案認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為檔案管理對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作無重大意義，“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕檔案管理”的思想比較嚴(yán)重，因此，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中很少重視對(duì)精準(zhǔn)脫貧檔案的收集與管理。有的村級(jí)干部沒有及時(shí)將精準(zhǔn)脫貧檔案資料歸檔，甚至也沒有安排專人管理檔案。

2.2 脫貧攻堅(jiān)檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)不高

由于對(duì)檔案管理工作不夠重視，加上村社條件有限，大部分鄉(xiāng)村沒有專職的檔案管理員。一般由村文書兼職檔案管理工作，這些兼職村文書對(duì)檔案管理業(yè)務(wù)不熟悉，也不了解精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)檔案的重要性，加上缺少檔案系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。兼職的檔案人員對(duì)檔案材料收集、整理、歸檔、裝訂等基本業(yè)務(wù)都不懂。對(duì)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)檔案資料的整理不專業(yè)、不詳細(xì)，根本達(dá)不到為精準(zhǔn)扶貧工作提供標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)的要求。

2.3 對(duì)脫貧攻堅(jiān)檔案材料搜集歸檔不及時(shí)

精準(zhǔn)脫貧檔案資料本應(yīng)及時(shí)搜集整理，然后由檔案員建檔立卡，分類保管。但不少村沒有及時(shí)搜集、整理精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的會(huì)議文件、會(huì)議記錄、相關(guān)表格及影像資料等。在搜集村社每家每戶的就業(yè)狀況、生活條件與居住環(huán)境后，對(duì)貧困戶致貧原因與所需幫助等信息均要建好臺(tái)賬。在建檔立卡上記錄好脫貧信息，很多村在完成當(dāng)年脫貧任務(wù)后沒有及時(shí)整理，歸檔，導(dǎo)致重大工程檔案資料遺失、缺漏。這對(duì)后續(xù)的精準(zhǔn)幫扶工作的開展造成了不利影響。

3 抓好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)檔案資料的管理

3.1 高度重視，將脫貧建檔工作納入精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃中來

脫貧攻堅(jiān)檔案管理與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)有著密切的聯(lián)系。脫貧攻堅(jiān)檔案規(guī)范化管理是精準(zhǔn)脫貧工作中不可或缺的一部分。對(duì)脫貧檔案實(shí)施規(guī)范化管理，能讓農(nóng)戶了解脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的由來、項(xiàng)目實(shí)施過程以及資金使用情況、項(xiàng)目查驗(yàn)結(jié)果等。同時(shí)，脫貧檔案還能真實(shí)還原脫貧工作的歷史原貌，對(duì)精準(zhǔn)脫貧工作的規(guī)劃制訂有重要的參考借鑒價(jià)值。因此，對(duì)駐村第一書記、扶貧掛包幫干部、以及村“兩委”都必須高度重視脫貧期間檔案管理工作，充分認(rèn)識(shí)到脫貧檔案在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)中發(fā)揮的重要作用，將脫貧檔案管理工作納入當(dāng)年目標(biāo)考核計(jì)劃，并在財(cái)力上加大支持力度。此外，制定科學(xué)有效的檔案管理辦法，對(duì)檔案管理人員實(shí)施績效考核，確保檔案管理工作落到實(shí)處。各脫貧攻堅(jiān)掛包聯(lián)系單位也應(yīng)將建檔立卡貧困戶檔案資料納入脫貧工作年度檢查驗(yàn)收個(gè)人評(píng)分內(nèi)容，加強(qiáng)日常監(jiān)督，及時(shí)搜集、整理、移交檔案資料。

3.2 強(qiáng)化檔案資料的搜集整理并做好分類歸檔

在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作中必須重視對(duì)相關(guān)檔案資料的積累、搜集與整理。在整理材料時(shí)應(yīng)按下列文件類型分類：1）文件類：各級(jí)政府制定的關(guān)于精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作的文件、建檔立卡的工作文件、新農(nóng)村建設(shè)工程等重要文件。2）表格類：主要是搜集脫貧信息的表格（貧困戶申請(qǐng)書、入戶調(diào)查表、精準(zhǔn)識(shí)別戶、精準(zhǔn)退出戶、困難戶、五保戶、重病殘戶、低保戶）達(dá)標(biāo)認(rèn)定書及收支記賬卡的相關(guān)登統(tǒng)計(jì)表等。3）記錄類：包括脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議上的記錄，村黨支部會(huì)議上關(guān)于開展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的決議、評(píng)議情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收，也包括農(nóng)民夜校技能培訓(xùn)活動(dòng)。4）公示類：是向上級(jí)報(bào)送評(píng)議新進(jìn)的貧困戶、退出困難戶、低保戶的公示材料以及公示結(jié)果等。將材料分類整理后裝訂成冊，并及時(shí)歸檔。

3.3 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，范規(guī)檔案管理技能

檔案管理規(guī)范取決于檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，必須重視對(duì)檔案管理隊(duì)伍的建設(shè)。首先，檔案局要多為檔案人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，組織他們學(xué)習(xí)檔案理論知識(shí)與檔案管理業(yè)務(wù)知識(shí)，要讓檔案人員充分認(rèn)識(shí)到脫貧檔案管理的開展意義。同時(shí)，讓他們樹立起脫貧檔案管理意識(shí)，嚴(yán)格按流程開展檔案管理，從檔案接收、鑒定、整理到錄入、保管、利用等每一環(huán)都必須做專業(yè)、規(guī)范。此外，還可多鼓勵(lì)檔案人員參加各級(jí)機(jī)構(gòu)舉辦的檔案交流活動(dòng)、檔案征文、檔案競賽等活動(dòng)，增強(qiáng)檔案人員的學(xué)習(xí)意識(shí)，使其主動(dòng)學(xué)習(xí)檔案管理業(yè)務(wù)，提高自身的業(yè)務(wù)水平。

3.4 加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)

隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的繼續(xù)開展，所形成的脫貧檔案不僅數(shù)量龐大，內(nèi)容多、種類繁雜。其中，大部分為紙質(zhì)文檔，具有不易保存與查閱的缺點(diǎn)。對(duì)此，檔案館信息化建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)中心應(yīng)充分借助信息化技術(shù)，加快推動(dòng)檔案信息化建設(shè)。通過引入檔案管理系統(tǒng)，建立檔案數(shù)據(jù)庫，并運(yùn)用數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)、高速掃描專業(yè)技術(shù)等，盡快將紙質(zhì)文檔轉(zhuǎn)換為電子文檔，并及時(shí)將其錄入檔案信息庫。這需要政府與相關(guān)主管部門的大力支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案歸檔保障一定經(jīng)費(fèi)，用于添置檔案管理必須設(shè)備，如掃描儀、電腦、錄音筆、攝像機(jī)等。

總之，精準(zhǔn)脫貧是一項(xiàng)利國利民，幫助群眾脫貧致富的重要決策。精準(zhǔn)脫貧檔案是幫扶干部掛包貧困戶開展工作的真實(shí)記錄，也是重要的決策依據(jù)。因此，必須加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧檔案管理，建立健全檔案管理機(jī)制，進(jìn)一步提高檔案管理水平，確保農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧檔案管理工作質(zhì)量有新的提升。