李濤 劉民民 婁輝

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)和科技水平的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)黃河堤防工程建設(shè)的要求越來(lái)越嚴(yán)格，因此，堤防維修養(yǎng)護(hù)工作在黃河堤防建設(shè)中具有極其重要的意義，不僅能夠有效地避免因質(zhì)量問(wèn)題而造成的洪澇災(zāi)害，保障人民生命安全，還能進(jìn)一步延長(zhǎng)黃河堤防的使用年限。我們只有加強(qiáng)黃河堤防工程的安全維護(hù)管理工作，才能使堤防建設(shè)工程的實(shí)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：黃河堤防工程；管理；維護(hù)

現(xiàn)如今，社會(huì)對(duì)黃河堤防工程項(xiàng)目提出了更高的要求，做好黃河堤防工程管理和維護(hù)工作具有必要性。然而，黃河堤防工程對(duì)于下游防洪工程而言具有重要的價(jià)值意義，利于抵御洪澇災(zāi)害、保護(hù)水土資源，還能作為重要的綠化載體，從而滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。新時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)黃河堤防工程的高效運(yùn)行，應(yīng)做好黃河堤防工程的科學(xué)管理與維護(hù)工作，形成完善的管理與維護(hù)機(jī)制，以確保工程高效而合理的運(yùn)行。

1 開(kāi)展黃河堤防工程提防維修養(yǎng)護(hù)工作的意義

堤防不僅僅能有效地阻擋迅猛的江河湖泊水流，防止洪澇水患災(zāi)害，還能使黃河堤防堤壩變得更加堅(jiān)固。尤其是在一些城鎮(zhèn)密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利的地方，更要加強(qiáng)對(duì)黃河堤防工程維修養(yǎng)護(hù)工作的重視程度。否則，堤防工程一旦發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，將會(huì)給附近區(qū)域造成無(wú)法挽回的損失，既降低的黃河堤防工程的經(jīng)濟(jì)效益，還給人民安全帶來(lái)了較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，實(shí)施高效合理的黃河堤防建設(shè)堤防維修養(yǎng)護(hù)工作是十分有必要的。我們必須要做好堤防維修養(yǎng)護(hù)工作，更好的發(fā)揮其工程效益。除此之外，堤防維修養(yǎng)護(hù)工作還具有一定的美觀效益，許多地方在保障當(dāng)?shù)貐^(qū)域安全的基礎(chǔ)上，開(kāi)展堤防養(yǎng)護(hù)工程，將其發(fā)展成黃河旅游景觀，不僅使城市更加美觀，還客觀地帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的提升，在一定程度上促進(jìn)區(qū)域特色發(fā)展的平衡性。

2 黃河堤防管理存在的問(wèn)題

2.1 管理水平差距明顯

近年來(lái)，各地堤防工程從日常維護(hù)工作著手，嚴(yán)抓管理，使管理水平得到很大程度的提高。然而，管養(yǎng)分離造成養(yǎng)護(hù)單位和水管單位之間矛盾，造成各地域之間存在明顯的差距，并且這一差距還有進(jìn)一步增大的趨勢(shì)，部分地區(qū)實(shí)際管理水平還出現(xiàn)了下降的情況。雖然很多地區(qū)的管理部門(mén)通過(guò)不懈努力達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)通過(guò)上級(jí)檢查驗(yàn)收，而仍有一些水管單位實(shí)際管理工作僅重視基礎(chǔ)工作，如堤防除草和保持堤防整潔，管理工作不夠深入，甚至基礎(chǔ)工作都未能落實(shí)到位。

2.2 堤防工程自身存在安全隱患

由于堤防工程大都是在老的堤防上加高幫寬而成，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的河堤本身就存在一定問(wèn)題，再加上部分河堤建設(shè)較早，施工技術(shù)較差，一些工作人員在施工過(guò)程中盲目追求速度不重視質(zhì)量，分期建設(shè)且建造材料差，造成黃河堤防工程標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家要求嚴(yán)重不符，從而加大了堤防工程安全風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，外部條件的破壞也會(huì)使堤防隱患發(fā)生。如一些超重車(chē)輛的擠壓、違章墾殖、滑坡、樹(shù)木、塌坑等現(xiàn)象的不及時(shí)處理，都在一定程度上降低了堤防自身建設(shè)的使用年限，提防養(yǎng)護(hù)維修工作難以實(shí)現(xiàn)。

2.3 堤防維修養(yǎng)護(hù)觀念薄弱

盡管近年來(lái)，國(guó)家逐漸加大了對(duì)黃河堤防工程維修養(yǎng)護(hù)工作的重視，但管理制度沒(méi)有落實(shí)到位，相關(guān)部門(mén)和村民仍然對(duì)這項(xiàng)工作不夠重視。尤其是在部分地區(qū)，存在著嚴(yán)重的重建輕管現(xiàn)象，對(duì)堤防工程大肆破壞，比如，一些村民經(jīng)常在防洪工程保護(hù)內(nèi)違章墾殖、違章建筑、亂丟亂扔等，嚴(yán)重破壞了堤防工程的完整，降低了堤防工程的防洪保障能力。同時(shí)，維修養(yǎng)護(hù)人員專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)，自身素質(zhì)較為薄弱，缺乏一定的知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)踐能力較差。因此，在實(shí)際的黃河堤防工程維修養(yǎng)護(hù)工作中，這些維修養(yǎng)護(hù)人員無(wú)法深入工作內(nèi)部，只能發(fā)現(xiàn)防洪工程淺層問(wèn)題，從而加劇黃河堤防工程安全隱患，給正常運(yùn)行帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3 提高黃河堤防工程提防養(yǎng)護(hù)維修的重要舉措

3.1 制定完善的養(yǎng)護(hù)維修制度

為了進(jìn)一步提升黃河堤防工程的質(zhì)量水平，切實(shí)做好提防維修養(yǎng)護(hù)管理工作，改善黃河堤防工程維護(hù)狀態(tài)，養(yǎng)護(hù)企業(yè)要制定完善相關(guān)的黃河堤防維修養(yǎng)護(hù)細(xì)則，在完善黃河堤防工程管理的前提下，實(shí)時(shí)實(shí)地的對(duì)所轄堤段進(jìn)行普查，詳細(xì)了解工程各環(huán)節(jié)維修養(yǎng)護(hù)所存在的不足和使用方法，對(duì)工程現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)掌握。同時(shí)，養(yǎng)護(hù)企業(yè)還要制定合理的工程量，在分析突查結(jié)果的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)以高準(zhǔn)則、嚴(yán)態(tài)度、精細(xì)節(jié)為目標(biāo)的合理施工方案，將管理制度落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)中。除此之外，還要制定工程獎(jiǎng)懲制度，對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)的養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行提拔獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不負(fù)責(zé)的工作人員也要作出相應(yīng)的處罰管理，從根本上養(yǎng)成人員負(fù)責(zé)的態(tài)度。

3.2 完善管理制度，強(qiáng)化法律法制建設(shè)

首先，對(duì)現(xiàn)有的管理實(shí)施辦法進(jìn)行修訂。目前，我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)管理?xiàng)l例正處完善修訂過(guò)程當(dāng)中，在其正式發(fā)布以后，各水管單位應(yīng)立即對(duì)各自的實(shí)施辦法進(jìn)行修訂；其次，考慮到當(dāng)前很多新建項(xiàng)目都存在實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)借鑒成熟可行的做法，嚴(yán)格按照占補(bǔ)平衡和保護(hù)生態(tài)的基本原則，制定并出臺(tái)水域占用的相關(guān)管理辦法，并予以嚴(yán)格執(zhí)行。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有管理制度的完善，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決潛在的管理問(wèn)題與缺陷，為管理水平的不斷提高創(chuàng)造良好條件，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)，使管理發(fā)揮應(yīng)有的作用效果。

3.3 檢查黃河堤防工程

對(duì)黃河堤防進(jìn)行檢查時(shí)，主要采取經(jīng)常性（日常）檢查、定期檢查、不定期檢查與特別檢查四種方式。結(jié)合此四種檢查模式，應(yīng)制定科學(xué)的管理方案。日常檢查主要是由基層單位組織工程管理或養(yǎng)護(hù)人員對(duì)防洪工程進(jìn)行日常巡視和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患及時(shí)安全處置；定期檢查定主要由基層管理單位按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行階段性檢查（如月檢查、半年檢查和年終檢查）和特定時(shí)期（如汛前、汛期、汛后、凌期等）檢查，每年汛前和汛后要組織徒步拉網(wǎng)式普查等，主要進(jìn)行工程表面檢查或普查、河勢(shì)查墈等，通過(guò)汛前檢查以便及時(shí)處理影響防汛安全的工程問(wèn)題或擬訂度汛方案，通過(guò)汛后檢查以便研究制訂水毀工程修復(fù)措施、安排當(dāng)年修復(fù)計(jì)劃或編報(bào)下年度修復(fù)計(jì)劃；特別檢查主要發(fā)生在大洪水、大暴雨、臺(tái)風(fēng)、地震等重大事故和較大問(wèn)題情況下，一般由管理單位組織進(jìn)行，必要時(shí)邀請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)或有關(guān)單位派員參加，或由上級(jí)主管部門(mén)直接組織檢查，檢查內(nèi)容包括防汛準(zhǔn)備情況、工程情況、黃河防護(hù)性能等。而后，需要把握黃河受損度上報(bào)給相關(guān)的部門(mén)，進(jìn)而安排技術(shù)員維修受損部分；而不定期檢查指對(duì)重要堤段進(jìn)行的不定期檢查或探測(cè)檢查，時(shí)間跨度范圍大，對(duì)抵御水患時(shí)極易滋生諸多的問(wèn)題、保護(hù)體系缺陷等予以檢查。而后，技術(shù)員還要檢查黃河裂縫位置、滑坡地段與雨水排泄等區(qū)域。

3.4 提升黃河堤防工程維修的機(jī)械化與信息化水平

相關(guān)部門(mén)應(yīng)有效提升黃堤防工程養(yǎng)護(hù)管理人員的專(zhuān)業(yè)化技能水平，并為黃河堤防工程的建設(shè)管理工作提供更多先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，提升其機(jī)械化與信息化的管理水平與工作效率，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)黃河堤防工程的管理工作建立專(zhuān)業(yè)化、高效化的管理團(tuán)隊(duì)，做好新設(shè)備與新技術(shù)的研發(fā)力度，促使黃河堤防工程實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，各類(lèi)堤防工程不斷增加，只有全面保證工程穩(wěn)定，才能確保人民幸福。黃河堤防屬于下游生態(tài)體系的重要組成部分，是保證黃河防洪安全的重要工程體系。當(dāng)前黃河防洪工程中的堤頂?shù)缆?、淤背區(qū)以及控導(dǎo)工程均存在一定的管理問(wèn)題，無(wú)法滿足現(xiàn)代化的管理需求。對(duì)此，提高堤防工程質(zhì)量需要嚴(yán)格控制，抓住重點(diǎn)做好各階段質(zhì)量檢驗(yàn)，由此，不斷強(qiáng)化質(zhì)量保障，創(chuàng)建堤防精品工程。

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