康俊蓮 趙繼倫

【摘要】食品安全事故的早期預警系統(tǒng)，可以將食品預警關口前移，有效降低食品安全事故的發(fā)生率和不良后果。相較國外較為成熟的食品安全預警系統(tǒng)，我國當前食品安全工作存在一些問題。因此，我國應及時構建食品安全時空預警大數(shù)據(jù)服務平臺。食品安全風險預警系統(tǒng)包括信息源管理、預警分析管理和預警發(fā)布管理三個組成部分。

【關鍵詞】食品安全 預警系統(tǒng) 大數(shù)據(jù) 服務平臺

【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

食品安全是我國亟待解決的民生問題，它關系到經(jīng)濟的健康發(fā)展與社會的和諧。鑒于食品安全關系到消費者健康，食品安全問題可能造成重大經(jīng)濟損失、引發(fā)國際食品貿(mào)易爭端、影響政府公信力，甚至導致嚴重的政治后果。因此，開展食品預警研究，為食品安全的防控提供技術支撐和早期預警是十分必要的。

完善我國的食品安全預警系統(tǒng)的現(xiàn)實意義

食品安全預警系統(tǒng)是指一套完整的針對食品安全問題的功能系統(tǒng)。建立食品安全預警系統(tǒng)，及時發(fā)布食品安全預警信息，可減少食品安全事故對消費者造成的危害及損失，加強政府對重大食品安全危機事件的預防和應急處置。針對當前我國食品問題頻發(fā)的現(xiàn)狀，完善我國的食品安全預警系統(tǒng)勢在必行。

這是提升人民幸福指數(shù)的現(xiàn)實需要。食品安全突發(fā)事件具有突然性、廣泛性、偶發(fā)性等特點，其后果影響范圍廣、波及人員多，往往對經(jīng)濟與社會發(fā)展帶來重大的負面影響。建立我國食品安全高效的預警系統(tǒng)可以在相當大的程度上保障勞動者或消費者的安全、健康、衛(wèi)生，防止公共危機的發(fā)生，提高國民的幸福指數(shù)。全面建成小康社會，就是要讓我國人民擁有看得見、摸得著的獲得感、幸福感和安全感，尤其是老百姓的飲食安全問題，更要將其全面解決。

這是提升我國政府公信力的現(xiàn)實需要。近些年，食品安全突發(fā)事件的發(fā)生不僅損害消費者的健康和生命安全，讓消費者感到憂慮與無奈，也使人們對政府的治理能力產(chǎn)生了懷疑，降低了民眾對政府的信任度。建立快捷、高效的食品安全預警系統(tǒng)對于消除公眾的憂慮、提高公眾對政府的信任度、樹立政府形象具有重要意義。

建立食品安全預警系統(tǒng)，我國還處于探索階段

一般來說，食品安全預警系統(tǒng)由食品安全預警分析和食品安全預警響應兩個子系統(tǒng)組成，前者為后者提供判定的依據(jù)，后者則對前者得出的警情警報作出快速反應，采取不同的預警信息發(fā)布機制和應急預案。西方發(fā)達國家和國際組織較早開展了食品安全預警的研究工作，并積累了一定經(jīng)驗。

針對食品中化學污染物監(jiān)測而言，美國的食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）和美國農(nóng)業(yè)部（USDA）為主要負責機構。在針對食源性疾病監(jiān)測方面，美國建立了食源性疾病主動監(jiān)測網(wǎng)絡、國家食源性疾病監(jiān)測分子分析型網(wǎng)絡等，這些監(jiān)測系統(tǒng)致力于確保美國從農(nóng)場到餐桌整個“食物鏈”各個環(huán)節(jié)食品的安全性。此外，美國還建立了癥狀監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)預警關口的前移。在歐洲，歐盟成員國間構建了跨國預警機制。早在1970年代后期，歐盟成員國之間就有快速預警系統(tǒng)。至21世紀，歐盟建立了“歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)（RASFF）”等平臺。目前，歐盟已決定RASFF系統(tǒng)未來將與世界衛(wèi)生組織（WHO）的“國家食品安全網(wǎng)（INFOSAN）”合作，逐步將RASFF系統(tǒng)發(fā)展成為一個能在世界范圍內(nèi)發(fā)揮監(jiān)測預警作用的食品安全預警巨型網(wǎng)絡。

目前我國衛(wèi)生行業(yè)食品安全風險監(jiān)測工作主要包括兩大部分，一部分是以食品為導向的風險監(jiān)測工作，另一部分是以人群為導向的食源性疾病監(jiān)測工作。此外，輿情監(jiān)測還可作為這兩大監(jiān)測工作的一種有效補充。對于監(jiān)測預警系統(tǒng)的建設，我國政府的各級監(jiān)管職能部門還處于探索階段，存在一些問題：一是食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)分散、孤立、標準不統(tǒng)一；二是影響食品安全的自然因素和社會因素的作用機理挖掘不充分，現(xiàn)有監(jiān)測預警系統(tǒng)往往只考慮事件本身和時間的預警，缺乏對主導食品安全的自然因素和社會因素的考慮，導致預警的時效性差，缺乏前瞻性預判；三是食品安全監(jiān)測信息缺乏有效整合，預測預警效果不理想，無法及時捕捉到食品安全動態(tài)變化的早期征兆。

由此可見，對于我國來說，建立完善的食品安全預警系統(tǒng)不僅十分必要，而且極為緊迫。

食品安全預警大數(shù)據(jù)服務平臺的建立及運行機理

食品安全風險預警系統(tǒng)，可快速形成信息采集、傳遞、處理、預警和決策反饋機制，實現(xiàn)對食品安全種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、經(jīng)營環(huán)節(jié)、進出口環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)控、有效防御與及時處置，并在整合分析風險監(jiān)測、風險評估、風險交流等信息的基礎上，進行分層次、多渠道的風險預警。食品安全風險預警系統(tǒng)包括信息源管理、預警分析管理和預警發(fā)布管理三個組成部分。

首先，信息源管理的功能主要是實現(xiàn)食品風險預警系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集、存儲、更新和補充。信息源管理主要分為監(jiān)測管理和標準信息管理。監(jiān)測管理包括數(shù)據(jù)采集管理和共享交換管理：采集管理的功能主要是實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)食品安全監(jiān)測抽檢數(shù)據(jù)上報、審核等功能；共享交換管理的功能主要是不同部門之間的數(shù)據(jù)共享。標準信息管理主要是收集與食品安全相關的數(shù)據(jù)標準、政策等信息，從而實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的標準化及輔助支撐。

其次，預警分析系統(tǒng)的管理功能主要是基于監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析模型的決策支撐，為食品安全預警決策提供科學的保障。預警分析管理主要包括指標管理、分析模型管理和專家評估管理。指標管理包括收集和整理與我國食品安全風險相關的自然環(huán)境和社會環(huán)境的影響因子（涵蓋人口、環(huán)境、社會、經(jīng)濟、氣象、交通、衛(wèi)生等方面的重要指標），建立與食品安全相關的影響因子指標體系，進而得出反映食品安全態(tài)勢的指標預警分析。分析模型管理是建立豐富的食品安全分析模型體系，掌握我國食品污染及有害因素、食源性疾病的時空分布及發(fā)展變化趨勢，為食品安全事件的預防與控制贏得時間。此外，專家的評估管理能夠避免單純依靠模型進行預警分析的缺陷。為此，有必要建立食品安全專家?guī)?，并實現(xiàn)預警分析過程中的在線會商，使參與預警分析的專家及相關人員能夠?qū)崟r掌握分析的動態(tài)并及時地作出研判。

最后，預警發(fā)布系統(tǒng)將發(fā)布食品安全的預警信息，并與食品安全相關機構的內(nèi)部辦公系統(tǒng)對接，實現(xiàn)發(fā)布的線上編撰、在線審核、終端發(fā)布等。

值得注意的是，建立食品安全預警系統(tǒng)需要強大的技術支持。對此，我國主要還應解決三方面問題：一是制作食品安全多維地理信息圖譜，即利用空間統(tǒng)計分析技術，建立地理信息系統(tǒng)（GIS）環(huán)境下覆蓋全國主要食品污染物、食源性疾病、致病因子時空分布和時空變化驅(qū)動力的分區(qū)地理信息圖譜，這是食品安全預警系統(tǒng)分析的基礎。二是建立食品安全時空推理等預警模型，即根據(jù)食品安全風險中自然和社會環(huán)境影響因子的時空數(shù)據(jù)集，使用空間統(tǒng)計的分析法，建立食品安全影響因子作用模型、復雜網(wǎng)絡模型和時空推理模型。這些模型的建立，可對食品安全的風險程度和可能的危害做出預測性推斷。三是建立食品安全事件模擬仿真系統(tǒng)，即從致病菌生物特性、自然環(huán)境影響和社會環(huán)境影響等多個方面，分別對我國不同地理空間區(qū)域的食品安全演化趨勢和食品安全事件流行風險進行時空推理和預測，定量評估各類防控措施的實施效果，根據(jù)風險閾值對超出預期的風險異常偏高區(qū)域進行早期預警。