王學(xué)偉

摘要：城市規(guī)劃與土地規(guī)劃在我國城市化發(fā)展中發(fā)揮重要作用，對城建用地?cái)U(kuò)張具有一定影響。本文分析兩者統(tǒng)籌發(fā)展必要性，從新增用地、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張空間及規(guī)劃編制等角度闡述兩者對城建用地?cái)U(kuò)張的影響，并提出統(tǒng)籌兩者發(fā)展的相關(guān)策略，旨在為相關(guān)工作人員提供可參考性建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地?cái)U(kuò)張 城市規(guī)劃 土地規(guī)劃

引言

當(dāng)下我國城市化發(fā)展進(jìn)程不斷深入。其中城市規(guī)劃與土地規(guī)劃兩者存在千絲萬縷關(guān)系，兩者高效協(xié)調(diào)作用下，其對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。統(tǒng)觀全球，很多國家在城市化發(fā)展背景下迎來了建設(shè)用地?cái)U(kuò)張期，我國建設(shè)用地?cái)U(kuò)張期在二胎政策放開，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展不斷說升溫背景下顯得格外明顯。本文對城市與土地規(guī)劃必要性進(jìn)行分析。分析其對城建用地?cái)U(kuò)張的影響。這對我國土地資源合理、高效開發(fā)利用具有重要實(shí)際指導(dǎo)意義。

一、城市規(guī)劃與土地規(guī)劃必要性分析

城市與土地規(guī)劃對我國城市化發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，其主要體現(xiàn)在：第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到城市與土地規(guī)劃影響。鑒于城市與土地規(guī)劃所主管部門不同。如果兩者不能有何攜手合作。勢必導(dǎo)致城市化建設(shè)優(yōu)化改進(jìn)因缺少溝通而發(fā)展遲緩，極有可能導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)。第二，城市規(guī)劃中的人口數(shù)量高于土地規(guī)劃人口數(shù)量。這主要是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃人口中包含土地規(guī)劃中不包含的部分人口，因此協(xié)調(diào)兩者，致力于城市化發(fā)展對城市人口控制與發(fā)展顯得尤為重要。

二、城市規(guī)劃與土地規(guī)劃對城建用地?cái)U(kuò)張影響分析

（一）對城市新增用地的影響。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定在我國直接影響其他領(lǐng)域規(guī)劃的制定。其他規(guī)劃的編制必須以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃作為編制基礎(chǔ)及標(biāo)準(zhǔn)，更是城市化建設(shè)中建設(shè)用地的橫向分布及縱向分布重要導(dǎo)向。土地規(guī)劃中自上而下的用地指標(biāo)和城市規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、水平以及城市人口增長有密切關(guān)系，如用地指標(biāo)的增加會加快城市第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市穩(wěn)定人口數(shù)量和流動人口數(shù)量都會有所增加。

（二）對城建用地?cái)U(kuò)張空間的影響。城建用地空間布局直接影響土地規(guī)劃及城市規(guī)劃，城建用地空間資源科學(xué)合理分配及高效利用必須建立在土地與城市規(guī)劃明確基礎(chǔ)上。只有這樣城建用地才有衡量標(biāo)準(zhǔn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“超常態(tài)”趨勢。人們對建設(shè)用地需求越來越大。部門地方政府為了加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。引入大量房地產(chǎn)項(xiàng)目及工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)用地審批中存在松懈趨勢，直接導(dǎo)致土地資源分配利用不合理，土地資源難以被高效利用。甚至有些土地資源出現(xiàn)浪費(fèi)情況。

（三）對城建用地?cái)U(kuò)張規(guī)劃編制的影響

從可持續(xù)發(fā)展角度來看，城建用地?cái)U(kuò)張規(guī)劃應(yīng)是具備一定彈性的，而我國現(xiàn)今的城市擴(kuò)張規(guī)劃編制卻多年為變，這與當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相悖。城建規(guī)劃用地規(guī)劃從編制到實(shí)施再到修改，改變一方面，其他兩方面必受影響。規(guī)劃編制過程中各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)性不足。繼而導(dǎo)致城建發(fā)展中出現(xiàn)的問題需要大量時(shí)間進(jìn)行解決與修改，一定程度上致使城建發(fā)展進(jìn)度遲緩。因此土地與城市規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展對城建用地?cái)U(kuò)張規(guī)劃編制有重要指導(dǎo)意義。

三、城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展優(yōu)化建議

（一）協(xié)調(diào)各政府部門職能。上文說到土地和城市規(guī)劃所主管部門不同。導(dǎo)致在城市化建設(shè)中兩者溝通和信息共享力度不足。繼而導(dǎo)致城建發(fā)展受阻。為了解決此問題。必須建立多方行政部門協(xié)調(diào)合作的規(guī)劃管理體系，發(fā)揮各級政府行政部門作用，從下至上、從上至下構(gòu)建動態(tài)規(guī)劃管理體系。全方位帶動城建發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，協(xié)調(diào)各政府行政部門需統(tǒng)籌各方利益主體意見，避免在建設(shè)過程中出現(xiàn)利益沖突，造成不必要的矛盾及糾紛。這也是解決城市與土地規(guī)劃工作開展脫節(jié)的有效措施。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)已是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。環(huán)保也是我國基本國策。在我國城市化發(fā)展速度暴增的當(dāng)下，生態(tài)環(huán)境趨勢堪憂。生態(tài)環(huán)境與居民生活環(huán)境與生活治療密切相關(guān)，建設(shè)用地的快速擴(kuò)增。導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境存在諸多問題。居民對城市生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一種焦慮情緒。政府應(yīng)該發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過法律法律形式強(qiáng)制性規(guī)定城建發(fā)展中的環(huán)保措施或者制定相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，讓一切發(fā)展都有章可循，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也能落實(shí)到實(shí)處。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃體系構(gòu)建。統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃體系的構(gòu)建對城市和土地規(guī)劃制定有重要作用，政府相關(guān)部門在應(yīng)該嚴(yán)格控制兩者的編制、審批工作，盡可能從源頭上避免問題的發(fā)生。此外，在批準(zhǔn)后要有一定時(shí)間公示期。保證各利益主體意見和反饋能及時(shí)傳送到政府監(jiān)管部門。土地規(guī)劃部門應(yīng)該加強(qiáng)、落實(shí)監(jiān)管工作，建立土地利用監(jiān)管法律體系，對土地規(guī)劃使用進(jìn)行一定約束，這是土地規(guī)劃部門職能重要表現(xiàn)形式。其次。還應(yīng)提高土地規(guī)劃管理部門人員實(shí)力。推進(jìn)高水平團(tuán)隊(duì)建設(shè)。繼而保證工作高效進(jìn)行。最后，定期開展土地規(guī)劃交流會，吸取多方意見，做到規(guī)劃制定的客觀性與整體性，避免因交流不足而出現(xiàn)諸多問題。

四、結(jié)語

通過本文研究可知，當(dāng)下城建用地?cái)U(kuò)張研究中尋求長遠(yuǎn)可持續(xù)性發(fā)展方向已經(jīng)是其重點(diǎn)工作內(nèi)容之一了。城市與土地規(guī)劃對城建發(fā)展有重要作用，其對城建用地?cái)U(kuò)張的空間、規(guī)劃編制有一定影響，這也引起了黨和國家的高度重視。只有兩者協(xié)調(diào)合作才能促進(jìn)城建高校發(fā)展，所以應(yīng)通過協(xié)調(diào)各政府部門職能，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃體系等手段來推進(jìn)我國城市化發(fā)展進(jìn)程。