張燕玲

中歐班列2017年開行3271列，2018年預(yù)計(jì)將超過5000列，已成為“一帶一路”沿線國家貿(mào)易增長的重要載體和抓手。

要實(shí)現(xiàn)中歐班列的可持續(xù)發(fā)展，吸引更多進(jìn)出口商參與，從由中國發(fā)起變?yōu)檠鼐€國家共同參與，還需圍繞市場需求開展鐵路運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)相關(guān)國際規(guī)則制度的建立及流程的法治化建設(shè)。

在市場化運(yùn)作中，貿(mào)易融資是必不可少的潤滑劑，它關(guān)系到提高班列返程的貨源穩(wěn)定、買賣雙方及時(shí)獲得資金支持和貨款的安全收匯。而貿(mào)易融資的根本前提和依據(jù)是貨權(quán)的單據(jù)化（票據(jù)化），從而有利于相關(guān)的應(yīng)收賬款權(quán)益合法流轉(zhuǎn)。

鐵路運(yùn)單尚非貨權(quán)憑證

歐亞大陸現(xiàn)有的鐵路貨運(yùn)國際規(guī)則分別是《國際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》（簡稱《國際貨協(xié)》，CMIC）和《國際鐵路貨物運(yùn)輸公約》（簡稱《國際貨約》，CIM）?！秶H貨協(xié)》1951年11月1日起施行，主要成員為蘇聯(lián)和亞洲國家，我國于1953年加入。《國際貨約》自1893年1月1日起施行，經(jīng)三次修訂，目前使用的是1975年1月1日生效版本。中國從2017年5月1日起由發(fā)貨人自愿選擇使用《國際貨協(xié)》或《國際貨約》運(yùn)單。

作為歐亞大陸貨物運(yùn)輸新渠道和基礎(chǔ)設(shè)施互通的重要舉措，中歐班列已成為“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性運(yùn)輸合作平臺。

兩個(gè)組織的規(guī)則在實(shí)踐中經(jīng)多次修訂，但最基礎(chǔ)的鐵路運(yùn)單都一直沒有被賦予貨權(quán)憑證的屬性。例如，國際貨協(xié)運(yùn)單的作用，第三項(xiàng)是用以銀行議付貨款、信用證核銷的法律文件。但這個(gè)法律效力是怎樣保障的卻沒有明確。再如，CMIC關(guān)于運(yùn)輸合同變更、CIM關(guān)于發(fā)貨人權(quán)利義務(wù)中，都明確了收貨人可能被變更，這給只能看到運(yùn)輸單據(jù)的進(jìn)口方貿(mào)易融資機(jī)構(gòu)帶來不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)依據(jù)鐵路運(yùn)單給予融資時(shí)，一般還要附加一定的變通保全方式，如海外融資機(jī)構(gòu)辦理此類業(yè)務(wù)均需增加信托收據(jù)。

相比起來，海運(yùn)提單則優(yōu)勢明顯。早在19世紀(jì)，海運(yùn)提單就逐漸形成今天所具備的貨物收據(jù)、運(yùn)輸合同的證明、物權(quán)憑證等基本屬性。指示提單和不記名提單持有人可以憑記名背書或空白背書轉(zhuǎn)讓提單項(xiàng)下貨物的控制權(quán)。這就為融資人提供了更多便利，可以根據(jù)融資的條件及償還融資方式?jīng)Q定貨權(quán)的流通轉(zhuǎn)讓方式。

而且，由于陸運(yùn)經(jīng)過多個(gè)國家，國際鐵路運(yùn)單只能在相對應(yīng)的鐵路組織國之間流轉(zhuǎn)，中歐班列想要實(shí)現(xiàn)從亞洲到歐洲（即從貨協(xié)締約國到貨約締約國）或者相反方向的運(yùn)輸，除了要進(jìn)行換軌以外，還有一項(xiàng)重要的流程就是進(jìn)行換單。目前絕大多數(shù)班列進(jìn)入歐洲都是在波蘭馬拉舍維奇辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，把CMIC運(yùn)單換成CIM運(yùn)單，班列才能繼續(xù)開往歐洲。反之，班列從歐洲駛回中國，同樣需要將CIM單換成CMIC單。

中歐班列要想跑贏海運(yùn)，其運(yùn)輸單據(jù)在物權(quán)屬性方面就要與海運(yùn)提單對標(biāo)，增強(qiáng)其流通性和確定性，從而有效解決資金支持和貿(mào)易融資便利。

對此，僅僅把鐵路運(yùn)單在字面上改成指示和空白抬頭是不夠的，對貨權(quán)的確認(rèn)、流轉(zhuǎn)及管控需增加清晰的責(zé)任、義務(wù)，而且需要依法明確。

權(quán)宜之計(jì)與長遠(yuǎn)之策

當(dāng)前，國際規(guī)則及相關(guān)制度的不完善，使買賣雙方不能及時(shí)獲得資金支持，貨款的安全收匯也缺乏保障，影響了中小企業(yè)開展陸運(yùn)貿(mào)易的積極性，也阻礙了銀行等機(jī)構(gòu)對鐵路運(yùn)送的貨物提供押匯、擔(dān)保和托收等金融和中介服務(wù)。這一問題的解決需在基礎(chǔ)流程上進(jìn)行法治化改進(jìn)，并在國際層面推動(dòng)全球制定和改進(jìn)游戲規(guī)則。

為解決眼下班列貨源的權(quán)宜之計(jì)，建議由國內(nèi)某一地區(qū)，如“渝新歐”所在地的重慶市高級人民法院制定國內(nèi)的司法規(guī)定并進(jìn)行固化，把鐵路運(yùn)單的不確定性通過部門規(guī)章或地區(qū)司法解釋，固定運(yùn)輸流程中和提單中各當(dāng)事人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，特別是出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的受償次序，以消除參與者的后顧之憂，合理合法地支持中歐班列，使其規(guī)范運(yùn)作，保持可持續(xù)發(fā)展后勁。

從長遠(yuǎn)看，還是要理順陸運(yùn)單據(jù)貨權(quán)屬性。

首先，建議協(xié)調(diào)《國際貨約》和《國際貨協(xié)》共同推廣聯(lián)合運(yùn)單，固定所有中歐班列能一票到底的基礎(chǔ)上，利用高科技線上管理手段和線下在抵達(dá)車站增加監(jiān)管貨物功能等，給陸運(yùn)提單賦予貨權(quán)功能。這樣，既可方便貿(mào)易交易和金融服務(wù)順利進(jìn)行，也為各國陸運(yùn)站點(diǎn)增加就業(yè)和經(jīng)濟(jì)收益。

其次，應(yīng)推進(jìn)與國際組織的合作，建立國際標(biāo)準(zhǔn)。陸運(yùn)規(guī)則的完善需要有頂層設(shè)計(jì)，需得到國際組織的支持與承認(rèn)。關(guān)于貨運(yùn)提單的貨權(quán)問題，有關(guān)國際組織早有討論。十多年前國際商會(huì)銀行委員會(huì)的一次會(huì)議上，國際航運(yùn)業(yè)組織就提出了要求廢除提單作為放貨依據(jù)的規(guī)定，改用收貨人實(shí)名制來放貨。他們給出了改變的多項(xiàng)理由和好處。中國要推動(dòng)制定國際規(guī)則，可以由此切入。但國際規(guī)則建立的推進(jìn)是艱難、費(fèi)時(shí)的，需要多方面的配合及專業(yè)知識，需要在增加吸引力，提高話語權(quán)的基礎(chǔ)上指派專門團(tuán)隊(duì)逐步推進(jìn)。

送出的不僅僅是商品

作為“一帶一路”的標(biāo)志性成果，中歐班列送出的不僅是商品，也有中國的治理經(jīng)驗(yàn)和規(guī)則。

首先，要加強(qiáng)與沿線及終點(diǎn)站各國的溝通，調(diào)動(dòng)沿線積極性，通過各個(gè)微觀層面的接觸、參與到中歐班列的延伸服務(wù)，彼此賦能，提高班列的國際認(rèn)同感，使中歐班列走得更遠(yuǎn)、更穩(wěn)?？梢酝ㄟ^國際交流會(huì)及研討會(huì)等形式聚集沿線國家的貿(mào)易商、銀行、承運(yùn)商等，傳導(dǎo)說明我們開設(shè)中歐班列的目的和理念是為了沿線國家的共同繁榮，并共同研討目前存在的問題和解決辦法，爭取他們的承認(rèn)和支持，共同使班列滿載滿歸，造福沿線人民。

其次，還應(yīng)培育當(dāng)?shù)氐闹袣W班列服務(wù)平臺。中歐班列基于歐亞大陸，又不局限于歐亞大陸。可參考美國“小陸橋”和“微路橋”的做法，幫助培養(yǎng)建立當(dāng)?shù)刂袣W班列的服務(wù)平臺，方便進(jìn)出口商報(bào)關(guān)、提貨等手續(xù)的辦理，縮短運(yùn)輸時(shí)間，同時(shí)延伸班列貨運(yùn)服務(wù)功能。