周禮旺

【摘要】目前，部分鐵路建設(shè)項目管理采用傳統(tǒng)的以工程圖紙為核心的設(shè)計施工管理模式，致使項目在具體建設(shè)過程中存在諸多問題，例如未充足做好前期勘察、方案論證、可研等造成施工圖階段一再修改；因?qū)Ω鹘ㄔO(shè)階段過程、自然和社會因素未充分考慮等造成變更頻繁；因項目管理措施、方式落后無法應(yīng)對高度復(fù)雜的建設(shè)工程要求，造成責(zé)任不清、進度滯后，引發(fā)建設(shè)成本、質(zhì)量與安全等多方面問題，都是影響工程造價的重要因素。

【關(guān)鍵詞】鐵路工程 造價 影響因素 策略

一、鐵路工程造價標(biāo)準的特點

（一）突出了整體性

綜合地針對各項內(nèi)容進行了分析，其中主要包括專業(yè)預(yù)算定額、工料機造價、制定方式，并且做到妥善修訂，一次發(fā)布，而這也是新版鐵路項目造價標(biāo)準第一次突出了其整體性，這就使得施工人員在實際作業(yè)時具備更可靠的依據(jù)，進而保障施工質(zhì)量。

（二）適應(yīng)了政策性

首先，針對工費標(biāo)準進行了科學(xué)的調(diào)整，相較于《關(guān)于調(diào)整鐵路基本建設(shè)土程設(shè)計概算綜合工費標(biāo)準的通知》（鐵建設(shè)[2010]196號），工費標(biāo)準的實際增長幅度是62%，而，五險一金”的計費基數(shù)就是新工費標(biāo)準。其次，按照國家“營改增”稅制改革要求，研究確定了造價標(biāo)準調(diào)整方案，對材料價格、施工機具臺班費用定額、各項取費標(biāo)準扣除可抵扣進項稅額。

（三）體現(xiàn)了時效性

在現(xiàn)場測定并且核實建設(shè)的實際項目之后，科學(xué)地調(diào)整了相關(guān)內(nèi)容，其中主要包括工班與相應(yīng)的臺班綜合產(chǎn)量、人工消耗量，相較于沒有調(diào)整之前，就能夠很好地體現(xiàn)出鐵路項目的作業(yè)水平及實際的管理水平，因此調(diào)整之后，其時效性就得到了顯著的體現(xiàn)。

（四）優(yōu)化了層次性

調(diào)整過后，其在新施工工藝、新材料、新設(shè)施等各方面進行了優(yōu)化，而且反映了信息化、數(shù)據(jù)化、機械化、智能化、規(guī)?；奶匦?，可以滿足編制概預(yù)算的需求。在各冊定額篇章架構(gòu)上，深入分析，并且有效優(yōu)化，更加簡明適用。

二、提高鐵路工程造價控制的對策

（一）鐵路建設(shè)項目設(shè)計階段的造價控制

一是積極推行設(shè)計招投標(biāo)（包括設(shè)計方案競標(biāo)），擇優(yōu)選擇設(shè)計單位，二是積極推行限額設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計方案，三是引入合同機制，有效控制造價。引入合同機制、采取設(shè)計招投標(biāo)的形式、采用合理的限額設(shè)計對設(shè)計方案進行經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)等的比較，采用優(yōu)秀設(shè)計，從而確定最終的方案，達到有效地控制投資規(guī)模，控制工程造價的目的。

（二）鐵路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)階段的造價控制

鐵路大中型建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)階段的造價控制是保證控制目標(biāo)實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，主要是通過加強工程招標(biāo)投標(biāo)管理，合理確定工程造價。鐵路大中型建設(shè)項目采用施工單價承包或工程總承包模式招標(biāo)，近年來還在試點設(shè)計工程總承包模式。招標(biāo)時，建設(shè)單位可以從綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法中自主選擇一種評標(biāo)辦法進行評標(biāo)。建設(shè)方可以通過選擇招標(biāo)模式、評標(biāo)辦法控制工程造價。工程合同是竣工決算的依據(jù)，必須重點進行控制才能控制工程造價。鐵路大中型建設(shè)項目的合同，目前主要是總承包合同，個人認為簽訂合同時要在使用標(biāo)準施工招標(biāo)文件及示范文本的同時，還特別需注意以下五各方面的細節(jié)，才能保證建設(shè)各方的權(quán)益：一是明確施工范圍、內(nèi)容，二是明確取費標(biāo)準、工程量的計算規(guī)則，三是明確調(diào)價調(diào)差方法，四是風(fēng)險費用、責(zé)任，五合同規(guī)范、權(quán)利義務(wù)明確。

（三）施工階段的造價控制

鐵路項目在施工階段會遇到各種各樣意想不到的問題，對于資金的控制也無法掌握到近乎完美的狀態(tài)。由于在實施階段會產(chǎn)生一些額外的支出，并且會受到很多不可抗力的影響，導(dǎo)致整個項目的進程被拖慢，項目的預(yù)算資金不足等情況。例如如果鐵路施工中遭遇惡劣的天氣，就必須停止施工，但還需要承擔(dān)相關(guān)的人力物力的使用費用，這無形中給項目造價控制加大了難度，所以項目的資金必須科學(xué)而合理的使用，在施工前期預(yù)留一部分應(yīng)急資金以備不時之需。鐵路的施工是整個流程中的最為重要的環(huán)節(jié)，作為鐵路部門必須認真監(jiān)督和審查項目執(zhí)行情況，督促投標(biāo)商在施工時認真干活，按時完成相應(yīng)的工作量，并以質(zhì)量過關(guān)的鐵路材料進行施工，保質(zhì)保量的完成項目進程。在現(xiàn)代鐵路建設(shè)管理中這個環(huán)節(jié)必須認真對待，進行最大限度的管理和改革，堅決杜絕違法亂紀想象，才能使鐵路工程造價的控制把握在國家政府手中，方便鐵路部門進行宏觀管理和統(tǒng)一調(diào)控。

（四）工程后期的造價控制

鐵路工程后期也是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)需要政府的鐵路部門進行大量的核算和清算，這是整個階段的主要工作，認真核對在鐵路項目中產(chǎn)生的費用，判斷支出的來源和項目的合理性，并且與各利益主體商討鐵路建成之后的后續(xù)事宜。鐵路部門的會計應(yīng)該核算出整個項目的總造價，并與項目前期的預(yù)算進行比較，分析兩者之間的差異，并通過報告的形式詳細地做出客觀而科學(xué)分析，為今后的鐵路項目做出指導(dǎo)和總結(jié)。鐵路部門的決策者應(yīng)該在每個項目中都認真總結(jié)并培養(yǎng)自身控制鐵路項目造價的能力，了解相關(guān)費用產(chǎn)生的原因，將優(yōu)秀的工作行為發(fā)揚到今后的工作中，并及時總結(jié)那些在項目中犯錯的行為。政府鐵路部門必須嚴格管理涉及到造價控制的人員，保證其得出數(shù)據(jù)是及時并且準確的，堅決抵制部門內(nèi)部的貪污腐敗風(fēng)氣。鐵路部門的工作人員應(yīng)該保證實事求是的職業(yè)操守，秉承誠信第一的工作準則。鐵路部門的財會人員應(yīng)該確保項目結(jié)束后的財務(wù)數(shù)據(jù)真實和完整，并且得到參與鐵路工程的商家們的認可。因為政府和開發(fā)商還有后續(xù)的合作，所以鐵路部門必須從長遠的角度出發(fā)處理各方面的利益關(guān)系。

三、結(jié)束語

綜上所述，鐵路建設(shè)項目的工程造價控制是一個全過程動態(tài)的過程，貫穿在建設(shè)項目的全過程，處理好質(zhì)量控制、投資控制、進度控制和風(fēng)險控制，就可以做到合理控制投資，高質(zhì)量完成鐵路大中型建設(shè)項目，為新疆鐵路又快又好的發(fā)展作出貢獻。

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