亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        中國資源型城市轉(zhuǎn)型政策研究

        2018-11-22 02:36:56李妍
        商情 2018年48期
        關(guān)鍵詞:資源型城市可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型

        李妍

        【摘要】資源型城市依賴資源而發(fā)展,由于對有限資源的掠奪式開發(fā),資源型城市出現(xiàn)過度消耗、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、生態(tài)環(huán)境破壞等問題,要保證資源型城市的長遠發(fā)展,轉(zhuǎn)型勢不可檔。此文通過對國內(nèi)外典型資源型城市現(xiàn)狀、問題的研究,從產(chǎn)業(yè)、財稅、生態(tài)環(huán)境、社會保障四個方面提出若干條具有可操作性的政策建議,進而達到推動資源型城市轉(zhuǎn)型升級,擺脫資源型城市對資源的過度依賴,實現(xiàn)持續(xù)綜合發(fā)展的目的。

        【關(guān)鍵詞】資源型城市 轉(zhuǎn)型 可持續(xù)發(fā)展

        資源型城市的發(fā)展依托資源,然而由于煤炭、石油等礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)和不當(dāng)利用,使得資源型城市面臨著資源枯竭的局面。為了避免礦衰城竭的后果,實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展,轉(zhuǎn)型迫在眉睫。本文運用文獻研究法和比較分析法,希望通過對國外資源型城市轉(zhuǎn)型相關(guān)經(jīng)驗的分析,并結(jié)合中國特有現(xiàn)狀,提出具有可行性和操作性的政策,從而全方位推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生態(tài)環(huán)境的改善以及創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。本文通過對中國特有的現(xiàn)狀進行分析,并結(jié)合國外資源型城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗,提出了具有可操作性的產(chǎn)業(yè)、財稅、環(huán)境以及社會保障政策。

        一、文獻回顧

        曾萬平(2013)提出資源型城市是煤炭、石油等自然資源所占比例較高的城市,其依靠資源的開采而不斷發(fā)展。二十世紀八十年代末,大部分的資源型城市皆出現(xiàn)了資源枯竭問題。資源型城市轉(zhuǎn)型是指資源型城市為了遏制資源衰竭,促進經(jīng)濟增長,因而重新培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),擺脫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一元化的過程(支大林,2015)。而沈鐳(2005)認為要實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展,要做到:科學(xué)規(guī)劃、分類轉(zhuǎn)型、發(fā)揮優(yōu)勢、綜合發(fā)展。

        通過對國外典型資源城市轉(zhuǎn)型的分析,丁湘城和張穎(2008)認為資源型城市轉(zhuǎn)型主要有三種模式:產(chǎn)業(yè)延伸模式、產(chǎn)業(yè)多元化模式、產(chǎn)業(yè)更新模式,分別以美國休斯敦、德國魯爾區(qū)和日本北九州為代表。發(fā)達國家資源型城市轉(zhuǎn)型起步較早,積累了很多可供中國借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn),但由于國情不同,中國不能簡單地照搬西方資源型城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略、模式和政策。沈鐳(2005)從資源生命周期理論、可持續(xù)發(fā)展等基礎(chǔ)理論出發(fā),提出適合中國資源型城市功能轉(zhuǎn)型的發(fā)展模式以及對策。張校花(2014)把邯鄲市作為研究重點,認為通過財政政策支持資源型城市實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,不僅有必要而且切實可行。因此,選擇適當(dāng)?shù)恼吖ぞ邔崿F(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前資源型城市亟待解決問題的關(guān)鍵(趙連榮,2013)。

        二、中國資源型城市現(xiàn)狀分析

        二十世紀八十年代末,大部分資源型城市接二連三出現(xiàn)礦產(chǎn)資源枯竭問題,包括資源開發(fā)強度過大導(dǎo)致地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,抑制其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;下崗職工就業(yè)壓力大,貧富差距明顯導(dǎo)致社會矛盾突出等。資源型城市的可持續(xù)發(fā)展能力受到嚴峻挑戰(zhàn),社會各界開始系統(tǒng)地研究處于衰退期的資源型城市的生存和發(fā)展問題,轉(zhuǎn)型己然提上日程。然而,中國資源型城市在轉(zhuǎn)型時存在一些問題:

        (一)計劃經(jīng)濟影響深遠

        中國有名的資源型城市,幾乎都是在計劃經(jīng)濟體制下建立的,從規(guī)劃、建設(shè)到生產(chǎn)、銷售都是國家一統(tǒng)到底。正時由于國家的統(tǒng)一安排,在開始階段中國的礦業(yè)城市發(fā)展迅猛,為中國社會主義經(jīng)濟建設(shè)積累了巨大的原始資本。但在經(jīng)過了幾十年后,同樣也累積了許多問題。

        (二)環(huán)境污染嚴重

        煤炭、石油等礦產(chǎn)資源的過度開采造成了嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染,由于不合理的開采而排放的廢水、廢氣、廢渣導(dǎo)致在礦區(qū)周邊生活的居民的生活質(zhì)量急劇下降、生活環(huán)境嚴重破壞。使得生態(tài)環(huán)境破壞帶來的負效應(yīng)在加重政府和企業(yè)負擔(dān)的同時,也不利于資源型城市的轉(zhuǎn)型,阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,為了實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展,可以通過環(huán)境污染成本內(nèi)生化的方法來遏制污染的排放。

        (三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

        礦業(yè)城市不是以市為中心,而是以礦為主,對資源的依賴性很強,使得絕大部分資源型城市的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱,第二產(chǎn)業(yè)比重偏高,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。由于第二產(chǎn)業(yè)主要是依靠資源優(yōu)勢建立的工業(yè)體系,資源產(chǎn)業(yè)資金的流動構(gòu)成地方財政收入的重要組成部分,從而導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展緩慢。資源型城市向外輸出的原料基本為初加工產(chǎn)品,相對于向資源型城市內(nèi)輸入的輕工業(yè)產(chǎn)品來說價格較為低廉礦業(yè)城市在向外輸出低廉的大量資源和原料的同時,從外部引入價格高昂的輕工產(chǎn),這一雙重損失同樣抑制了經(jīng)濟和社會保障的發(fā)展。

        三、世界各國資源型城市轉(zhuǎn)型模式

        (一)德國魯爾區(qū)

        德國魯爾區(qū)原先是典型的衰退老工業(yè)基地,原聯(lián)邦德國為了應(yīng)對經(jīng)濟衰落,采取了一系列措施有效的調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),成功推動魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。主要措施有:

        (1)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,首先是重視法律體系建設(shè)。區(qū)域整治、社會保障、環(huán)保等都有完善的法律規(guī)范。其次是擁有完備的政策體系。通過財政補貼、投資減稅、支持中小企業(yè)并購重組等政策促進經(jīng)濟發(fā)展;出臺土地優(yōu)惠、投資補貼等各項政策支持居民創(chuàng)業(yè),緩解了失業(yè)壓力。

        (2)重視城市發(fā)展規(guī)劃。魯爾區(qū)大致通過三個階段的發(fā)展實現(xiàn)最終轉(zhuǎn)型:第一階段的主線為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。積極制定規(guī)劃,形成指導(dǎo)方案,通過財政補貼和提供優(yōu)惠政策的方式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造,減少煤炭、石油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地,注重交通、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時加強科研創(chuàng)新、教育以及人才培養(yǎng)。第二階段在繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施的同時,政策的重點轉(zhuǎn)向培育創(chuàng)新能力,通過提供資金和技術(shù)扶持逐步在當(dāng)?shù)匕l(fā)展新興產(chǎn)業(yè),為下一步轉(zhuǎn)型提供了動力。第三階段德國聯(lián)邦政府和地方政府充分發(fā)揮魯爾區(qū)范圍內(nèi)不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,實施區(qū)域綜合性治理,發(fā)展各具特色的優(yōu)勢行業(yè),實現(xiàn)了多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

        (二)日本九州

        (1)發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動作用。首先,在財政、金融、稅收、環(huán)保、土地等各方面建立了配套且完善的政策體系。其次,從增加就業(yè)、維持社會穩(wěn)定的角度,日本政府以民生為本,結(jié)成“企業(yè)一市民一政府”三維的命運共同體,按照國家政策的要求,對開發(fā)區(qū)內(nèi)的煤礦工人及其子女就業(yè)給予補助。最后,打破原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育替代產(chǎn)業(yè),形成新興產(chǎn)業(yè)集群。

        (2)高度重視環(huán)境保護,發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟。一是制定完善的環(huán)境保護法律并且嚴格執(zhí)行。二是通過政府引導(dǎo),企業(yè)配合,民眾監(jiān)督,三方各自發(fā)揮作用,共同改善環(huán)境。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè),建立“生態(tài)工業(yè)園”示范區(qū),將受到嚴重污染的礦區(qū)改造為適合居民休閑娛樂的公共場所,有效實現(xiàn)了環(huán)境修復(fù)。

        (3)金融、稅收等優(yōu)惠政策。通過制訂稅收、金融等優(yōu)惠政策吸引企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。金融方面,建立了產(chǎn)煤地域振興公團,通過長期低息貸款等優(yōu)惠措施吸引投資者興建工廠。稅制方面,不動產(chǎn)取得稅、資源稅等稅收減免;中小企業(yè)若發(fā)展高新技術(shù)可以對其固定資產(chǎn)加速折舊;為鼓勵企業(yè)進行技術(shù)更新而實施稅收優(yōu)惠,如申請一項與環(huán)保有關(guān)的新專利可以抵免稅額等;簡化新企業(yè)進入市場的相關(guān)手續(xù);對小規(guī)模企業(yè)提供利率相對較低的專門貸款等。

        在全球化的背景下,礦產(chǎn)資源以及勞動力等生產(chǎn)要素的國際流動,使得發(fā)展中國家逐漸喪失比較優(yōu)勢。實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)該采取培育新興動態(tài)比較優(yōu)勢的發(fā)展模式,避免資源沮咒的發(fā)生。試圖依靠高額補貼扶持喪失國際競爭力的落后產(chǎn)業(yè),既耗費財力,更毫無意義。在礦產(chǎn)資源耗竭之前,盡可能早地培養(yǎng)高新技術(shù)人才、對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取其精華棄其糟粕,同時大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)才是實現(xiàn)中國資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

        四、政策建議

        通過對國內(nèi)外資源型城市的現(xiàn)狀及問題進行分析,可以看出資源型城市在轉(zhuǎn)型、提升競爭力的過程中容易產(chǎn)生四個矛盾。一是體制矛盾,也就是國家企業(yè)在管理體制上與地方存在復(fù)雜利益關(guān)系,要想轉(zhuǎn)型必會觸犯既得集團的利益;二是產(chǎn)業(yè)矛盾,即資源性城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上過度依賴礦產(chǎn)等自然資源;三是環(huán)境矛盾,即轉(zhuǎn)型過程中面臨的城市整體環(huán)境改造問題;四是在社會矛盾上,資源型城市轉(zhuǎn)型面臨著打破原有的就業(yè)格局而產(chǎn)生的社會保障等問題。因此,處理好體制矛盾、環(huán)境矛盾、產(chǎn)業(yè)矛盾、社會矛盾與資源型城市轉(zhuǎn)型間的關(guān)系是重塑城市競爭力的關(guān)鍵。

        (一)產(chǎn)業(yè)政策

        資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受國家宏觀調(diào)控影響,所以應(yīng)以“促經(jīng)濟”、“保民生”、“重環(huán)保”為基本出發(fā)點。既要有超前的意識,打破既得利益集團的封鎖,切實維護每一位公民的合法權(quán)益,又要做到統(tǒng)籌兼顧,提高社會保障水平,實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。

        因此,合理規(guī)劃先導(dǎo)體系,將生產(chǎn)成本高、污染嚴重并且區(qū)域比較優(yōu)勢不明顯的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰,逐漸降低資源型產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中所占比重,以高新技術(shù)為框架,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,摒棄高污染的單一產(chǎn)業(yè),健全多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建以生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體的新型工業(yè)體系是資源型城市發(fā)展的重中之重。

        (二)財稅政策

        (1)建立轉(zhuǎn)型專門機構(gòu)。政府應(yīng)建立資源型城市轉(zhuǎn)型專門機構(gòu),組織大批的高科技人員,對資源型城市的轉(zhuǎn)型模式、政策等方面進行研究,并結(jié)合實際情況提出相應(yīng)的具有可操作性的轉(zhuǎn)型規(guī)劃。再者,要嚴格審查評估享受財政補貼和稅收優(yōu)惠的轉(zhuǎn)型企業(yè)是否滿足相應(yīng)條件,并合理規(guī)定享受財政補貼和稅收優(yōu)惠的時限和范圍。與此同時,資源型城市轉(zhuǎn)型專門機構(gòu)還應(yīng)負責(zé)專項資金的籌措、管理和分配。

        (2)制定稅收優(yōu)惠政策。一方面,積極制定與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的稅收政策。中共十八屆三中全會提出加快資源稅改革,增加環(huán)境保護稅,為解決資源型城市的歷史遺留問題提供財稅支持。另外,對以劣質(zhì)三高煤(高硫、高灰、高灰熔點煤)為原料生產(chǎn)的煤基汽油、柴油煤制油項目實行消費稅減免的政策也十分必要。另一方面,加強政府對企業(yè)的監(jiān)督與管理。不僅要加強政府對企業(yè)耗能污染方面的監(jiān)管,而且相關(guān)稅收部門要對企業(yè)的資源稅繳納形成嚴格的監(jiān)管機制,對有偷稅漏稅行為的企亞,要做到嚴格查處并給予嚴肅警告。

        (三)環(huán)境政策

        一方面,鼓勵企業(yè)提高資源利用率。對達到一定規(guī)模的回收再利用廢棄資源的企業(yè)減免一定的資源稅;允許企業(yè)將與資源開采有關(guān)的環(huán)境治理費用列入成本,使環(huán)境成本內(nèi)生化等。

        另一方面,在評價資源型城市社會生產(chǎn)力發(fā)展的同時,也應(yīng)對它們的自然生產(chǎn)力作出評價。所以,對于資源型城市的績效考核,應(yīng)更加注重環(huán)境因素,將綠色GDP作為主要的考核指標,規(guī)范資源開發(fā),因地制宜地建立績效評價體系,摒棄以資源和環(huán)境代價換取經(jīng)濟增長的方式,修復(fù)生態(tài)環(huán)境,破解外部效應(yīng)。

        (四)社會保障政策

        市政府通過財政撥款、貼息貸款等方式支持交通運輸網(wǎng)、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極解決職工住房等問題,保證經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間城市居民生活穩(wěn)定,實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,為成功轉(zhuǎn)型提供必要條件。同時,資源型城市的環(huán)境和條件一般都比較差,很難吸引和留住高素質(zhì)人才。為了形成以人才優(yōu)勢推進資源型城市轉(zhuǎn)型的大環(huán)境,必須以戰(zhàn)略性的眼光制定、完善和落實人才吸引政策,有計劃地引入外來優(yōu)秀人才,從而發(fā)展壯大技術(shù)創(chuàng)新隊伍。

        總而言之,資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向與重點可以總結(jié)為以人為本、規(guī)劃先行、政策配套、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、保護環(huán)境。改善民生是轉(zhuǎn)型的基本要求,體制改革和機制建設(shè)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提和保障,結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵,保護環(huán)境是轉(zhuǎn)型的基本方略,可持續(xù)發(fā)展是轉(zhuǎn)型的最終目的。

        參考文獻:

        [1]曾萬平.中國資源型城市轉(zhuǎn)型政策研究[D].北京:財政部財政科學(xué)研究所,2013.

        [2]張?;?資源型城市轉(zhuǎn)型過程中的財政政策研究—以邯鄲市為例[D].北京:北京交通大學(xué),2014.

        [3]支大林.中國資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的困境及破解對策[J].福建論壇·人文社會科學(xué)版,2015,(4).

        [4]沈鐳.中國資源型城市轉(zhuǎn)型的理論與案例研究[D].北京:中國科學(xué)院,2005.

        [5]丁湘城,張穎.資源型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展模式選擇——基于生命周期理論的研究[J].江西社會科學(xué),2008>(8).

        [6]張?;?資源型城市轉(zhuǎn)型過程中的財政政策研究—以邯鄲市為例[D].北京:北京交通大學(xué),2014.

        [7]趙連榮,葛建平.中國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的政策工具研究[J].現(xiàn)代城市研究,2013,(9).

        猜你喜歡
        資源型城市可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型
        人口轉(zhuǎn)型為何在加速 精讀
        英語文摘(2022年4期)2022-06-05 07:45:12
        “反季”的冬棗——轉(zhuǎn)季的背后是轉(zhuǎn)型
        轉(zhuǎn)型
        童話世界(2018年13期)2018-05-10 10:29:31
        資源型城市轉(zhuǎn)型中景規(guī)格局的優(yōu)化
        基于DEA的資源型城市轉(zhuǎn)型效率評價
        資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中環(huán)境行政執(zhí)法問題研究
        朔州市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
        中小家族企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策研究
        商(2016年27期)2016-10-17 04:12:24
        全球資源治理中的中國角色與愿景
        人民論壇(2016年27期)2016-10-14 13:24:43
        新型農(nóng)村金融機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展
        久久夜色精品国产噜噜麻豆| 国产精品一区二区三区播放| 免费国产线观看免费观看| 国产精品毛片久久久久久久| 大陆一级毛片免费播放| 中文少妇一区二区三区| av网站在线观看大全| 欧美 国产 综合 欧美 视频 | 亚洲AV综合久久九九| 久久综合老鸭窝色综合久久| 精品国产一区二区三区不卡在线| 亚洲国色天香卡2卡3卡4| 久久青草免费视频| 国产精品久久国产三级国| 午夜视频在线观看一区二区小| 国产美女在线精品免费观看| 国产精品原创巨作av无遮| 人妻av中文字幕精品久久| 亚洲人成在线播放网站| 亚洲av永久无码精品一区二区| 国产亚洲欧洲AⅤ综合一区| 女同舌吻互慰一区二区| 东京热人妻系列无码专区| 国产精品麻花传媒二三区别| 日韩人妻无码中文字幕一区| 日本视频一区二区三区观看| 99久久精品费精品国产一区二| 日本中文字幕在线播放第1页| 美女被插到高潮嗷嗷叫| 国产一区二区自拍刺激在线观看| 人妻丰满熟妇av无码片| 白白色免费视频一区二区| 国产一区二区三区免费av| 成人免费a级毛片| 国产美女免费国产| 成年女人午夜特黄特色毛片免| 国产精品婷婷久久爽一下| 亚洲国产精品久久久久秋霞影院 | 加勒比东京热久久综合| 日韩精品在线免费视频| 精品人妻伦九区久久aaa片69|