莊西真

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；辦學(xué)規(guī)模；職業(yè)教育質(zhì)量

【中圖分類號(hào)】G710 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C 【文章編號(hào)】1005-6009（2018）52-0022-03

職業(yè)教育作為一種類型的教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行各業(yè)一樣，是從40年前開始恢復(fù)發(fā)展的，并一步步由小到大、由弱變強(qiáng)、由被人看不起到稍稍被人認(rèn)可，確立了在整個(gè)國(guó)家教育體系中的地位。不管從哪個(gè)角度看，我個(gè)人認(rèn)為改革開放40年來(lái)，職業(yè)教育的確改變了中國(guó)中等教育和高等教育清一色為普通高中和普通高校的單一局面，至少為人民群眾提供了一種可選擇的教育，為許許多多適齡青少年提供了進(jìn)一步學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。需要指出的是，過(guò)去40年職業(yè)教育的發(fā)展與各級(jí)各類政府的重視密不可分，也是各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校使出了渾身解數(shù)努力的結(jié)果。還需要指出的是，過(guò)去40年中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展成績(jī)不僅僅表現(xiàn)在規(guī)模的擴(kuò)張和數(shù)量的增長(zhǎng)上，也表現(xiàn)在質(zhì)量和效率的持續(xù)改進(jìn)上。換言之，質(zhì)量是職業(yè)教育改革發(fā)展的永恒主題，也是職業(yè)教育改革的持續(xù)動(dòng)力。

一、提高職業(yè)教育質(zhì)量是貫穿改革開放40年的主線

最近這幾年，“質(zhì)量”成為一個(gè)熱詞，頻繁出現(xiàn)在人們的言談中，人們把生產(chǎn)生活的方方面面加在它前面，表達(dá)對(duì)美好生活的期許，比如產(chǎn)品質(zhì)量、生活質(zhì)量、教育質(zhì)量等。這樣給大家的印象似乎是，最近我們才重視質(zhì)量，以前不重視質(zhì)量，實(shí)際并非如此。就拿教育來(lái)說(shuō)吧，重視教育質(zhì)量非自今日始，提高包括職業(yè)教育在內(nèi)的各級(jí)各類教育質(zhì)量貫穿改革開放40年始終。這一點(diǎn)從改革開放以來(lái)中央關(guān)于教育工作的幾個(gè)最重要的歷史性文件中“質(zhì)量”一詞出現(xiàn)的頻率可以看得出來(lái)。1978年是我國(guó)職業(yè)教育改革開放歷史的正式開啟之年，它不僅標(biāo)志之前一個(gè)職業(yè)教育時(shí)代的結(jié)束，也標(biāo)志著一個(gè)新的職業(yè)教育時(shí)代的開始。為什么要改革中等教育結(jié)構(gòu)、開辦職業(yè)學(xué)校？主要是因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候的中等教育不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。改革開放以來(lái)，中央出臺(tái)的關(guān)于發(fā)展的文件不知凡幾，其中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上有幾個(gè)最重要的歷史性文件，如1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》、2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和2017年初印發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這四個(gè)文件中，“質(zhì)量”一詞出現(xiàn)的頻率分別是4次、20次、51次、72次。從這些數(shù)字的變化中，我們能夠看出，政府始終重視提高教育質(zhì)量（包括職業(yè)教育質(zhì)量），而且是越來(lái)越重視，對(duì)教育質(zhì)量的重視，沒(méi)有“最”，只有“更”。

在我看來(lái)，政府出臺(tái)的一系列關(guān)于改革職業(yè)教育體制機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、職責(zé)劃分的措施指向的也都是職業(yè)教育質(zhì)量。比如：1978年教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局聯(lián)合通知，將技工學(xué)校綜合管理工作由教育部劃歸國(guó)家勞動(dòng)總局，教育部門在師資配備和教材編寫等方面給予協(xié)助。1983年教育部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》提出“各級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要明確分工，各負(fù)其責(zé)，搞好協(xié)作。教育部門要……財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)”。1991年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》指出“各級(jí)政府及中央與地方的各有關(guān)部門要對(duì)職業(yè)技術(shù)教育分工負(fù)責(zé)”。1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第十一條規(guī)定“國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。國(guó)務(wù)院教育行政部門、勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)部門在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估?！?005年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“繼續(xù)完善‘在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制”。還有后來(lái)出臺(tái)的關(guān)于職業(yè)教育課程開發(fā)、教學(xué)改革、師資隊(duì)伍建設(shè)的文件，以及各級(jí)各類職業(yè)院校采取的各種措施，都是指向職業(yè)教育質(zhì)量，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。

二、聚焦人才培養(yǎng)質(zhì)量是統(tǒng)領(lǐng)改革開放40年職業(yè)教育發(fā)展的核心

什么叫職業(yè)教育質(zhì)量？怎么提高職業(yè)教育質(zhì)量？從學(xué)生、教師、學(xué)校、家長(zhǎng)、官員、地方、國(guó)家等不同層面考慮有不同的回答和側(cè)重，自然對(duì)提高職業(yè)教育質(zhì)量也有不同的任務(wù)和策略，有的時(shí)候強(qiáng)調(diào)課程教材質(zhì)量，有的時(shí)候強(qiáng)調(diào)教學(xué)實(shí)習(xí)質(zhì)量，還有的時(shí)候強(qiáng)調(diào)師資隊(duì)伍的質(zhì)量。不管人們對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量的定義多么不同，但職業(yè)教育質(zhì)量的核心終歸還是人才培養(yǎng)質(zhì)量，即培養(yǎng)的畢業(yè)生的質(zhì)量，其他的質(zhì)量都服從于這一點(diǎn)。鄧小平同志在改革開放初期就說(shuō)過(guò)：“我們國(guó)家，國(guó)力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)”。職業(yè)教育改革和發(fā)展的目的就是培養(yǎng)人才，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以百萬(wàn)、千萬(wàn)計(jì)的社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的專門人才。

那么，如何衡量職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低呢？我看，根本標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：一是看職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，既滿足社會(huì)當(dāng)下對(duì)人才數(shù)量和規(guī)格的需求，又為未來(lái)發(fā)展做好必要的人才儲(chǔ)備。特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要特定的勞動(dòng)力素質(zhì)，也就決定了職業(yè)教育要培養(yǎng)具有特定素質(zhì)的勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，對(duì)人才的需求也是動(dòng)態(tài)的。2015年6月23日，李克強(qiáng)總理在接見全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議代表時(shí)的講話指出：中國(guó)有13億人，9億多勞動(dòng)者，如果大多數(shù)成為掌握高技能的人才，人口的壓力就可以轉(zhuǎn)化為人才的優(yōu)勢(shì)，這是世界上任何一個(gè)國(guó)家都比不了的。改革開放以來(lái)的40年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以勞動(dòng)密集型發(fā)展方式為主，與此相適應(yīng)，中國(guó)的職業(yè)教育也以數(shù)量擴(kuò)張型發(fā)展方式為主，通過(guò)職業(yè)教育，把數(shù)以億計(jì)的適齡青少年培養(yǎng)成具備基本職業(yè)知識(shí)和技能的勞動(dòng)者，迅速把中國(guó)從一個(gè)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的國(guó)家變成了一個(gè)工業(yè)門類齊全、工業(yè)體系完整、數(shù)十種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量名列前茅的工業(yè)大國(guó)。

二是看職業(yè)院校能否適應(yīng)人的發(fā)展需要，既能保證對(duì)學(xué)生基本職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能的培養(yǎng)，又能為學(xué)生提供個(gè)性化的可持續(xù)的發(fā)展空間。有質(zhì)量的職業(yè)教育是能夠滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次、多方面需求的教育，可以幫助畢業(yè)生獲得更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入和可持續(xù)的成長(zhǎng)。具體說(shuō)有如下幾點(diǎn)：首先是培養(yǎng)學(xué)生具備比較系統(tǒng)的專業(yè)理論知識(shí)。職業(yè)院校學(xué)生學(xué)習(xí)與將來(lái)所從事的職業(yè)相關(guān)的比較系統(tǒng)的專業(yè)理論知識(shí)，通過(guò)在校學(xué)習(xí)了解工作背后的知識(shí)、原理、規(guī)律，學(xué)會(huì)科學(xué)的思維方式和解決問(wèn)題的方法，為以后在工作崗位上不斷學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次是訓(xùn)練學(xué)生掌握通用技能。按照適用范圍，技能可以分為通用技能和專門技能，專門技能是從事某種特定工作需要的技能，比如模具制造技能之于機(jī)械工程，混凝土澆筑技能之于建筑工程；通用技能是各行各業(yè)都需要的技能，比如信息技能、測(cè)量技能、溝通技能。職業(yè)學(xué)校經(jīng)過(guò)事先周密的計(jì)劃安排訓(xùn)練學(xué)生掌握通用技能，通用技能是一個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展和崗位轉(zhuǎn)換最需要的技能。最后是培養(yǎng)學(xué)生具備基本的職業(yè)道德。職業(yè)學(xué)校學(xué)生大多在15～21歲之間，這個(gè)年齡段是其職業(yè)價(jià)值觀、道德規(guī)范形成的關(guān)鍵時(shí)期，職業(yè)學(xué)校通過(guò)各種有意識(shí)的活動(dòng)使學(xué)生認(rèn)識(shí)職業(yè)崗位、形成職業(yè)意識(shí)、認(rèn)同職業(yè)規(guī)范、養(yǎng)成職業(yè)習(xí)慣，這對(duì)于其盡快適應(yīng)崗位很重要。

三、數(shù)量基礎(chǔ)上的規(guī)模質(zhì)量是改革開放40年職業(yè)教育發(fā)展的追求

在職業(yè)教育領(lǐng)域，我提出職業(yè)教育的“規(guī)模質(zhì)量”這個(gè)說(shuō)法，職業(yè)教育必須樹立“質(zhì)量第一、數(shù)量?jī)?yōu)先”理念，要看到“質(zhì)”和“量”是一對(duì)不可分割的變量，有數(shù)量不一定有質(zhì)量，沒(méi)有數(shù)量一定沒(méi)有質(zhì)量。職業(yè)教育發(fā)展是質(zhì)和量的結(jié)合，量是質(zhì)的基礎(chǔ)，質(zhì)是量的結(jié)果，數(shù)量和質(zhì)量?jī)烧邞?yīng)該兼顧。這是近14億人口大國(guó)的國(guó)情決定的，也是由教育規(guī)律決定的。

中國(guó)人口大國(guó)決定了我們是人力資源大國(guó)，只有通過(guò)教育才能把這些潛在的人力資源變成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才資源。保持一定規(guī)模，是比較快地把龐大的人口變成人才的最佳途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年我國(guó)僅有中等職業(yè)學(xué)校4700多所，當(dāng)年招生70.4萬(wàn)人，占高中階段招生總數(shù)的6.1%，在校生130萬(wàn)人。1990年，我國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率（高中階段毛入學(xué)率是指包括普通高中、成人高中、普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校在內(nèi)的高中階段在校學(xué)生總數(shù)占15～17歲年齡組人口數(shù)的比例）為26%，2000年，這一比率提高到42.8%，2010年提高到82.5%，2016年全國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87.5%。教育部2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)已有22個(gè)省份的高中階段教育毛入學(xué)率超過(guò)90%，北京、上海等地都達(dá)到95%以上，江蘇的情況也大抵如此。從2016年的87.5%到2020年實(shí)現(xiàn)“高中階段毛入學(xué)率90%”這個(gè)公認(rèn)的全面普及標(biāo)準(zhǔn)，尚需用三年多的時(shí)間完成2.5%的增長(zhǎng)。把適齡人口從初中層次的教育水平提高到高中層次教育水平，這本身就不僅是受教育人口數(shù)量的增長(zhǎng)，也是人力資源素質(zhì)的提升，這個(gè)過(guò)程沒(méi)有職業(yè)教育是萬(wàn)難做到的。在我國(guó)，還有一些人群也都需要職業(yè)教育，比如3～15歲的學(xué)生需要符合其身心發(fā)展規(guī)律的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)常識(shí)、職業(yè)能力和職業(yè)體驗(yàn)教育，為其后繼專業(yè)學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。又比如16～59歲（含不滿60周歲）年齡段的勞動(dòng)年齡人口中的非在校學(xué)生（包括待業(yè)人群和在崗人群）需要適合的職業(yè)教育與培訓(xùn)。

再者，學(xué)生學(xué)習(xí)不僅是從教師身上學(xué)，還要從同輩群體中學(xué)，有時(shí)候同輩群體對(duì)學(xué)生的影響還更關(guān)鍵，保持一定規(guī)模是保證學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的有效途徑，這就是現(xiàn)代教育班級(jí)授課制的合理之處。

改革開放40年來(lái)，在數(shù)量快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上提高質(zhì)量是江蘇省乃至我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展最大的特點(diǎn)和成就。十九大報(bào)告“質(zhì)量”出現(xiàn)的次數(shù)雖只有16次，且沒(méi)有“教育質(zhì)量”的表述，但是報(bào)告明確指出“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。把“普及高中階段教育”和“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”放在一起來(lái)理解，不難看出黨和政府對(duì)下一步教育數(shù)量和教育質(zhì)量的辯證思考。

（作者單位：江蘇理工學(xué)院）