劉華南，洪建軍，古秋霞，林 群

（1.廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所，廣東 廣州 510640；2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部華南都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510640）

消除貧困，改善民生，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。2013年10月，中共中央總書記習(xí)近平同志在湖南湘西考察時(shí)指出：扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧。這是“精準(zhǔn)扶貧”概念的首次明確提出[1]。2015年習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)，提出了六個(gè)精準(zhǔn)，分別是“對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”[2]。精準(zhǔn)扶貧是馬克思主義中國化的又一個(gè)重要的最新成果，具有深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義和廣泛的理論意義[3]，成為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大“中國夢(mèng)”的重要保障[2]。

一、引言

20世紀(jì)90年代以來，我國開始了社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)導(dǎo)向的改革打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城市利益格局[4]。隨著城市社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變遷，城市經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，我國城市貧困問題日漸突出，而下崗和失業(yè)人員的產(chǎn)生，進(jìn)一步擴(kuò)大了城市貧困人口的規(guī)模[5]。當(dāng)代城市貧困已經(jīng)對(duì)我國城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間發(fā)展以及綜合管理產(chǎn)生了前所未有的制約和影響[6]，為解決當(dāng)代貧困，防止代際傳遞，政府應(yīng)承擔(dān)起對(duì)城市貧困居民的援助和救助的基本責(zé)任[7]。

城市貧困人口主要包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口，因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、國企改革產(chǎn)生的城市失業(yè)人員，因病、因?qū)W、因殘致貧和無勞動(dòng)力返貧群體等。為有效應(yīng)對(duì)城市貧困狀況，我國出臺(tái)一系列規(guī)章制度形成當(dāng)前的城市扶貧體系，主要由三部分組成：即由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等構(gòu)成的預(yù)防性反貧困制度；以城市最低生活保障為主的救助性反貧制度；以及由一系列鼓勵(lì)、創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的開發(fā)性反貧困制度[8]。總體來看，城市貧困人口已能夠享受一些社會(huì)保障和政府的援助政策，現(xiàn)有制度下我國的城市扶貧已實(shí)現(xiàn)了從單一化到綜合化，從偶發(fā)式到常態(tài)化，從主體一元到主體多元，從“一攬子”扶貧到精準(zhǔn)扶貧等的轉(zhuǎn)型[9]。

新形勢(shì)下，城市精準(zhǔn)扶貧有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。在城市地區(qū)，我國的扶貧政策設(shè)計(jì)與實(shí)際操作既有難得的經(jīng)驗(yàn)，也存在著不足與缺陷，本文通過對(duì)江門市蓬江區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的工作機(jī)制進(jìn)行探討，充分肯定該區(qū)精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)和成效，并對(duì)目前工作中存在的問題和不足進(jìn)行歸納，以期為未來的城市扶貧提供參考。

二、 蓬江區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

（一）蓬江區(qū)概況

蓬江區(qū)地處江門市中心，是粵港澳大灣區(qū)的重要區(qū)域，毗鄰港澳、北連廣州、佛山，東接中山、珠海、南向浩瀚的南海。交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，是貫通五邑、連接全省公路網(wǎng)的樞紐地帶，受珠三角城際輕軌的直接輻射。隨著江中高速、江珠高速、港珠澳大橋相繼通車，蓬江與周邊城市及港澳地區(qū)的往來日益密切。蓬江水路便捷、航空交通順暢，坐擁西江黃金航道，有高沙港、荷塘口岸碼頭，距新會(huì)港僅20分鐘車程，周邊100多公里范圍內(nèi)有廣州、深圳、珠海、香港、澳門五大機(jī)場(chǎng)，地理位置十分優(yōu)越。

蓬江區(qū)產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，初步形成以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，先進(jìn)制造業(yè)為主攻方向的全新產(chǎn)業(yè)體系。2016年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值604.92億元，同比增長(zhǎng)8.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值8.1億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值274.7億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值322.16億元，上榜2016年全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)。

（二）貧困人口分布及致貧原因分析

根據(jù)相關(guān)文件精神，蓬江區(qū)共有377戶，合計(jì)1171人被納入精準(zhǔn)扶貧范圍，全部分布于城鎮(zhèn)化程度較高的白沙街道、潮連街道、環(huán)市街道、荷塘鎮(zhèn)、杜阮鎮(zhèn)和棠下鎮(zhèn)（據(jù)江門市精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)2018年3月數(shù)據(jù)）。從單一致貧指標(biāo)來看，因殘、因?qū)W、缺勞力和因病占據(jù)主要原因。如下所示：

表1 蓬江區(qū)精準(zhǔn)扶貧人口致貧原因統(tǒng)計(jì)表(共377戶，1171人)

圖1 蓬江區(qū)精準(zhǔn)扶貧人口致貧原因比重餅狀圖

從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可看出，很多貧困家庭受多個(gè)致貧指標(biāo)影響，在一定程度上增加了脫貧難度。

1.因殘致貧

據(jù)蓬江區(qū)致貧原因統(tǒng)計(jì)，因殘致貧因素比例占據(jù)首位，達(dá)54.91%（戶數(shù)）/56.70%（人數(shù)）。從入戶調(diào)研走訪了解得知，家庭成員因肢體殘疾，難以通過正常勞動(dòng)獲得收入來源，且由于輔助器械價(jià)格昂貴，進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，此類貧困戶脫貧信心不足。

2.因?qū)W致貧

貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口，導(dǎo)致勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。蓬江區(qū)因?qū)W致貧占52.52%（戶數(shù)）/55.93%（人數(shù)），貧困家庭因供一個(gè)或多個(gè)小孩讀書，家庭負(fù)擔(dān)較重，使得難以擺脫貧困。

3.缺乏勞力致貧

目前，城區(qū)農(nóng)村人口的社會(huì)保障機(jī)制還不健全，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動(dòng)能力的成員，導(dǎo)致難以脫貧?，F(xiàn)有貧困戶中，因缺勞力致貧占貧困戶總數(shù)的50.13%（人數(shù)）/53.80%（戶數(shù)），此類貧困戶很難通過自身努力脫貧，且易返貧，成為扶貧工作的難點(diǎn)。

4.因病致貧

通過統(tǒng)計(jì)得知，因病致貧因素亦占據(jù)較大比重，為39.52%（戶數(shù)）/43.55%（人數(shù)）。家庭成員因慢性疾病或重大疾病患者，因長(zhǎng)期就醫(yī)、用藥導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用居高不下，且因病無法正常就業(yè)，家庭負(fù)擔(dān)沉重，致使其沒有精力擺脫貧困。

5.缺資金致貧

缺資金的貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況一般都處在脫貧的臨界線上，沒有啟動(dòng)資金學(xué)習(xí)技能和擴(kuò)大生產(chǎn)，陷入收入長(zhǎng)期低迷循環(huán)。

6.缺技術(shù)致貧

由于勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，且無專業(yè)技術(shù)，外出務(wù)工只能從事低收入一線工種，在家務(wù)農(nóng)亦無過硬農(nóng)技本領(lǐng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)狀況不佳。

三、精準(zhǔn)扶貧開發(fā)成效

蓬江區(qū)高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，中共十八大以來，通過一系列積極措施助力脫貧攻堅(jiān)，多頭并舉，長(zhǎng)效推進(jìn)，取得顯著扶貧開發(fā)成效。

（一）脫貧幫扶方式不斷創(chuàng)新

通過創(chuàng)新脫貧幫扶方式，積極探索扶貧開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)貧困對(duì)象增收脫貧。全區(qū)全面鋪開副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部1對(duì)3的結(jié)對(duì)幫扶低保貧困戶活動(dòng)，建立“定單位、定責(zé)任、一定三年”的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，為失業(yè)貧困人口提供“一對(duì)一”就業(yè)幫扶；創(chuàng)新開展社工組織與扶貧結(jié)合工作方式，通過政府購買服務(wù)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社工人才，實(shí)施個(gè)案幫扶，讓社工服務(wù)延伸至鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、貧困家庭，準(zhǔn)確掌握貧困對(duì)象的實(shí)際情況，提供有針對(duì)性的扶貧方案和幫扶計(jì)劃；為拓寬扶貧殘疾人員就業(yè)渠道，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人就業(yè)模式，啟動(dòng)智慧助殘物聯(lián)網(wǎng)自助洗車項(xiàng)目、康園中心手工加工項(xiàng)目、農(nóng)村殘疾人農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地等。

（二）扶貧資金投入力度加大

近年來，蓬江區(qū)扶貧投入力度不斷加大，整合資金，精準(zhǔn)投入。如2016年投入市、區(qū)兩級(jí)專項(xiàng)資金及相關(guān)捐助自籌資金合共約850.9263萬元，其中區(qū)財(cái)政專項(xiàng)安排援助金600萬元，集中用于精準(zhǔn)扶貧對(duì)象補(bǔ)助；教育補(bǔ)助支出46.8787萬元，對(duì)蓬江區(qū)貧困戶子女九年義務(wù)教育、中專、大專、本科學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)補(bǔ)助，惠及該區(qū)幫扶貧困子女327人；醫(yī)療救助支出116.65萬元，對(duì)貧困戶家庭成員個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)中按不低于70%比例進(jìn)行救助，惠及貧困人員384人次，為精準(zhǔn)扶貧工作開展提供有力的資金保障。

（三）扶貧機(jī)制不斷完善

全區(qū)通過緊密結(jié)合新時(shí)期蓬江區(qū)城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧的精神內(nèi)涵，探索走城市精準(zhǔn)扶貧道路，初步建立了精準(zhǔn)扶貧政策兜底創(chuàng)新體系。在基本保障、醫(yī)療救助、助學(xué)幫扶等方面形成了多面立體的救助體系，充分發(fā)揮“最后一道安全網(wǎng)”的兜底作用。對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)脫貧的家庭實(shí)行政策性保障托底，對(duì)建檔立卡貧困戶因病致貧的，實(shí)施大病集中救治一批，慢性健康管理一批，特殊困難家庭兜底保障一批，探索低保標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，扶貧機(jī)制不斷創(chuàng)新，為精準(zhǔn)扶貧工作提供有力支撐。

（四）社會(huì)保障政策進(jìn)一步落實(shí)

全面落實(shí)低保和應(yīng)保盡保政策，社會(huì)保障政策進(jìn)一步完善。養(yǎng)老保障方面，落實(shí)建檔立卡貧困戶60歲以上符合領(lǐng)域待遇的老人100%享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。醫(yī)療保障方面，通過重新修訂《蓬江區(qū)困難群體醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，取消醫(yī)療救助最低起付線，擴(kuò)大救助面，將基本醫(yī)療救助比例由30%提高到70%，重特大醫(yī)療救助由40%提高到80%。針對(duì)教育保障，蓬江區(qū)慈善會(huì)積極開展助學(xué)活動(dòng)，通過多方籌集資金，對(duì)低保子女九年義務(wù)在校生每年資助500元，大專生每年資助2000元，本科生每年資助3000元，高中生向?qū)W校直接申請(qǐng)減免1000元，圓低保貧困子女讀書夢(mèng)。

四、精準(zhǔn)扶貧主要挑戰(zhàn)

隨著精準(zhǔn)扶貧工作持續(xù)推進(jìn)，扶貧逐漸進(jìn)入啃骨頭、砸石頭的關(guān)鍵時(shí)期，而脫貧路上一系列主要挑戰(zhàn)亦逐漸呈現(xiàn)。

（一）脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

經(jīng)過系統(tǒng)針對(duì)性的扶貧開發(fā)，全區(qū)具有一定發(fā)展能力的貧困戶和貧困人口逐步擺脫貧困。剩下的貧困對(duì)象多是“老大難”，因病因殘因?yàn)?zāi)致貧、缺勞力、缺技術(shù)致貧成為主要因素，內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力弱，再加上受一些制度性障礙和新致貧因素如城市化、工業(yè)化進(jìn)程中貧困人口失地、失業(yè)、市場(chǎng)波動(dòng)減收等影響，使貧困現(xiàn)狀更具復(fù)雜性，扶貧開發(fā)進(jìn)入啃“硬骨頭”和攻堅(jiān)拔寨重要時(shí)期，脫貧攻堅(jiān)嚴(yán)峻形勢(shì)仍不容忽視。

（二）后續(xù)長(zhǎng)效幫扶機(jī)制有待完善

目前，蓬江區(qū)仍存在脫貧人口收入雖跨越貧困線，但由于自身發(fā)展能力不強(qiáng)、致貧因素難完全消除，一遇災(zāi)害和重大疾病，極易再度陷入貧困之境，后續(xù)長(zhǎng)效幫扶機(jī)制有待進(jìn)一步完善。因而，扶貧開發(fā)既要解決存量又要控制增量，不斷鞏固扶貧成果，還要繼續(xù)推動(dòng)“開發(fā)式”扶貧與“救助式”保障的有效銜接，加快織牢低收入人口救助保障網(wǎng)，建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。

（三）扶貧凝合力亟需加強(qiáng)

目前，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中，主要依靠各級(jí)政府的政策性投入，即更多依靠政府的單一力量為主，而企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體和非政府組織參與扶貧的熱情仍未得到有效激發(fā)。一些企業(yè)對(duì)扶持貧困戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)興致不大，少數(shù)具勞動(dòng)能力的貧困人員主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足，個(gè)別政府機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)掌控能力有限，無法調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象積極性，導(dǎo)致部分扶貧產(chǎn)業(yè)推進(jìn)困難，全區(qū)扶貧凝合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

五、精準(zhǔn)扶貧建議和對(duì)策

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)

強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任機(jī)制，層層簽訂責(zé)任書，把責(zé)任傳導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村基層，形成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）齊抓共管強(qiáng)大合力，壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任。成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，每季度召開至少一次專題扶貧工作會(huì)議，研究提出工作中的重大事項(xiàng)，審定有關(guān)重大問題，落實(shí)任務(wù)清單，總結(jié)部署和考核扶貧工作。強(qiáng)化各職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與技術(shù)指導(dǎo)，建立專責(zé)機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)工作落實(shí)。建立鎮(zhèn)、村屬地管理責(zé)任機(jī)制，做好幫扶的對(duì)接協(xié)調(diào)服務(wù)工作，主動(dòng)配合幫扶單位工作，接收社會(huì)、企業(yè)資金并按捐贈(zèng)者意愿安排落實(shí)到具體村、具體項(xiàng)目。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能轉(zhuǎn)換、重心下沉，提高組織服務(wù)精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民脫貧增收的能力。

（二）加大資金有效投入

構(gòu)建扶貧專項(xiàng)資金遞增機(jī)制，按比例穩(wěn)定增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，優(yōu)先保障扶貧開發(fā)的資金、項(xiàng)目、技術(shù)、服務(wù)等需要。建立涉農(nóng)資金整合投入機(jī)制，按照渠道不亂、用途不變?cè)瓌t，組建項(xiàng)目庫，以項(xiàng)目整合資金，實(shí)現(xiàn)整合資金與實(shí)施項(xiàng)目對(duì)接。深入推進(jìn)普惠金融“村村通”工程，積極發(fā)展小額貸款公司、資金互助社等農(nóng)村新型金融組織，擴(kuò)大“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款等貸款，為脫貧提供有力支撐。構(gòu)建以獎(jiǎng)代補(bǔ)的財(cái)政資金激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)金融、企業(yè)、社會(huì)資金，引導(dǎo)工商企業(yè)、先富群體、外出鄉(xiāng)賢廣泛參與，推動(dòng)形成以政府公共財(cái)政投入為引導(dǎo)，銀行信貸資金和社會(huì)資金廣泛參與的扶貧開發(fā)融資體系。通過向上爭(zhēng)取、銀行融資、社會(huì)捐贈(zèng)、增加財(cái)政投入、整合涉農(nóng)資金等方式，集中力量攻堅(jiān)。

（三）健全扶貧工作機(jī)制

統(tǒng)籌推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、連片基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)民脫貧增收基礎(chǔ)。加強(qiáng)項(xiàng)目到戶機(jī)制建設(shè)，因地制宜、因貧施策，注重造血扶貧，統(tǒng)籌實(shí)施短期和長(zhǎng)期的幫扶項(xiàng)目，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、科技扶貧、資產(chǎn)收益扶貧。設(shè)立“就業(yè)扶貧車間”、“扶貧工作坊”和“就業(yè)安置基地”，制定對(duì)直接優(yōu)先貧困戶務(wù)工、參股、帶動(dòng)增收效果好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)在貧困地區(qū)投資興業(yè)，促進(jìn)貧困人口就近就業(yè)。加強(qiáng)貧困人口就業(yè)培訓(xùn)，定期組織開展技能培訓(xùn)，讓有勞動(dòng)能力的貧困戶掌握實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧致富。

（四）強(qiáng)化考核督查機(jī)制

建立扶貧工作考核機(jī)制，明確考核指標(biāo)和任務(wù)清單，考核結(jié)果作為村、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)兩委班子考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，納入干部考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要內(nèi)容。建立扶貧工作年度報(bào)告和定期通報(bào)制度，按季度通報(bào)扶貧工作動(dòng)態(tài)。完善精準(zhǔn)扶貧督查辦法和工作臺(tái)帳，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取跟蹤督查、隨機(jī)抽查、定期檢查等方式，傳導(dǎo)壓力，狠抓落實(shí)。完善考核問責(zé)制度，加強(qiáng)對(duì)干部在落實(shí)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)方面存在的失職瀆職，不作為，貪占挪用扶貧資金，違規(guī)安排扶貧項(xiàng)目，弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”等方面的巡查，依黨紀(jì)政紀(jì)進(jìn)行追責(zé)。完善扶貧開發(fā)資金使用管理監(jiān)督機(jī)制，深入開展集中整治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。加強(qiáng)鎮(zhèn)村基層干部思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，做到廉潔扶貧、陽光扶貧。支持開展社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化媒體輿論監(jiān)督，開展扶貧成效考核和第三方評(píng)估。

（五）加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨建在促脫貧攻堅(jiān)方面的引領(lǐng)作用。選優(yōu)配強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍，把熟悉“三農(nóng)”情況、業(yè)務(wù)能力過硬、愿干肯干的干部選拔到適合崗位上來，努力打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)正、講奉獻(xiàn)、能攻堅(jiān)的扶貧開發(fā)隊(duì)伍。積極鼓勵(lì)農(nóng)民工、退伍軍人、大中專院校畢業(yè)生特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生、鄉(xiāng)賢和科技人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激活各類資源要素，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。加強(qiáng)村“兩委”成員、村民理事會(huì)成員、中青年農(nóng)民、致富能手等的技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，研究制定政策措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的綜合素質(zhì)、實(shí)用技術(shù)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供人力保障。

（六）營造良好社會(huì)氛圍

加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，充分利用各類媒體，全面宣傳、準(zhǔn)確解讀“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的決策部署、政策舉措。開展形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng)，全方位、多角度大力宣傳各地精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣先進(jìn)典型。積極營造“6·30”廣東扶貧濟(jì)困日和“10·17”全國社會(huì)扶貧日的宣傳氛圍，鼓勵(lì)和支持志愿者、社會(huì)工作專業(yè)人才、企業(yè)家等參與扶貧工作，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督脫貧攻堅(jiān)的良好氛圍。

六、展望

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)集綜合性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性于一身的宏偉工程，中共十九大報(bào)告提出的“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”是中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨向世界所作的宣言。精準(zhǔn)扶貧工程開展以來，蓬江區(qū)采取一系列有效措施脫真貧、真脫貧，幫扶工作取得顯著效果。在幫扶項(xiàng)目推進(jìn)過程中，亦存在一些典型問題需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧開發(fā)政策的重大創(chuàng)新，在實(shí)踐過程中需要不斷調(diào)整政策路徑和優(yōu)化措施，努力做到“扶真貧”、“真扶貧”，以集中攻堅(jiān)、穩(wěn)定脫貧為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)推動(dòng)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)、扶貧方式精準(zhǔn)、扶貧成效精準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)全面脫貧和共同富裕目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。