柏勇

摘要：近年來，我國運動事業(yè)蓬勃發(fā)展，城市運動設(shè)施迎來了一個建設(shè)新高潮，公共運動設(shè)施是城市綜合功能的重要載體，為改善國民體質(zhì)與健康狀況，發(fā)展我國健身事業(yè)起到了重要作用。然而，由于公共運動設(shè)施建設(shè)專項審計與監(jiān)管的不足導(dǎo)致了財政專項公共運動設(shè)施建設(shè)資金在分配、管理和使用過程存在諸多問題，如何加強公共運動設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管，分配、管理、使用好專項公共運動設(shè)施建設(shè)資金對于城市公共運動設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：公共運動設(shè)施 監(jiān)管工作 專項審計

當(dāng)前在我國公共運動設(shè)施的建設(shè)過程中面臨著較為嚴(yán)重的專項審計與監(jiān)管不足等問題，在重點設(shè)施的建設(shè)方面也缺乏保障。本文通過分析公共運動設(shè)施建設(shè)監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的主要問題，如公共運動設(shè)施建設(shè)資金的審計與監(jiān)管范圍不夠廣泛、投放總量與投放補貼的審計與監(jiān)管存在缺失等，基于專項審計視角對我國公共運動設(shè)施建設(shè)監(jiān)管提出了一些建議。

一、我國公共運動設(shè)施建設(shè)專項審計的特征

專項審計視角下公共運動設(shè)施建設(shè)監(jiān)管主要是指審計機關(guān)或者受托審計機構(gòu)采用常規(guī)或特定審計的方法針對具體的某項公共運動設(shè)施建設(shè)項目的審計。專項審計在我國的公共運動設(shè)施建設(shè)監(jiān)管中的保障作用較為明顯，其審計與監(jiān)管的內(nèi)容主要包括公共運動設(shè)施建設(shè)資金、公共運動設(shè)施投放量等，其審計與監(jiān)管為我國的公共運動設(shè)施建設(shè)提供了較為可觀的依據(jù)。當(dāng)下公共運動設(shè)施建設(shè)專項審計的特征主要有以下幾個方面：

（一）公共運動設(shè)施建設(shè)專項審計調(diào)查的內(nèi)容針對性較強

由于專項審計是對我國社會、經(jīng)濟領(lǐng)域中某一項目或行業(yè)運用審計手段對會計憑證以及相關(guān)的財務(wù)報表等進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查了解，根據(jù)審計過程中發(fā)現(xiàn)的線索，通過綜合分析，有的放矢的向有關(guān)部門反映問題以及提出解決問題的建議，為公共運動設(shè)施建設(shè)事業(yè)健康運行服務(wù)。其審計調(diào)查目標(biāo)的針對性較強。

（二）公共運動設(shè)施建設(shè)專項審計調(diào)查范圍較廣

公共運動設(shè)施建設(shè)專項審計調(diào)查范圍主要包括公共運動設(shè)施專項資金的審計、公共運動設(shè)施投放量的專項審計，凡是與公共運動設(shè)施建設(shè)有關(guān)的單位和個人都屬于其審計調(diào)查的范圍，審計人員可以運用公共運動設(shè)施建設(shè)過程中的財務(wù)報表進(jìn)行審計，可以結(jié)合公共運動設(shè)施建設(shè)項目對施工單位、企業(yè)以及政府部門開展廣泛的統(tǒng)計資料、社會民意調(diào)查報告、專業(yè)機構(gòu)鑒定證明等審計調(diào)查。

（三）公共運動設(shè)施建設(shè)專項審計方式較為多樣

公共運動設(shè)施建設(shè)專項審計由于不涉及其他的方面，只針對公共運動設(shè)施建設(shè)將審計和調(diào)查進(jìn)行有機結(jié)合，采用多種方式如常規(guī)財務(wù)審計、績效審計、民間走訪、跟蹤隨訪、環(huán)境審計、聽證取材等方法來對公共運動設(shè)施建設(shè)開展審計調(diào)查，有些審計部分逐漸形成一體化的審計方式，為公共運動設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督與管理提供了重要的依據(jù)。

（四）公共運動設(shè)施建設(shè)專項審計過程較為程序化

公共運動設(shè)施建設(shè)專項審計程序主要包括提前做好專項審計的籌劃，明確公共運動設(shè)施建設(shè)項目審計所依據(jù)的法規(guī)與依據(jù)的制度；在審計之前需要做好公共運動設(shè)施建設(shè)的審前調(diào)查，針對公共運動設(shè)施建設(shè)項目的立項依據(jù)、招投標(biāo)過程、公共運動設(shè)施器材的購買以及設(shè)備的維護(hù)費用等進(jìn)行細(xì)致的熟悉和了解；同時，需要制定詳細(xì)的審計方案，合理安排審計的力量，落實公共運動設(shè)施建設(shè)過程中職能部門依法履行職責(zé)與遵循規(guī)章制度的情況。雖然在公共運動設(shè)施建設(shè)專項審計過程中需要遵循一般的審計程序，但是，公共運動設(shè)施作為一種公共物品，除了需要審計制定詳實的工作方案之外，還需要更為靈活的審計程序，在強化對公共運動設(shè)施購買合同的審核和管理、強化對設(shè)施維護(hù)資金的核算的過程中，最大限度地保證專項資金的安全和高效使用。

二、公共運動設(shè)施建設(shè)專項審計與監(jiān)管現(xiàn)狀

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為公共運動設(shè)施建設(shè)的發(fā)展提供了新的驅(qū)動力，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動下，全國公共運動設(shè)施數(shù)量不斷增加，對公共運動設(shè)施建設(shè)需求也不斷加劇，如何加強對公共運動設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管，這就要求審計部門必須立足于創(chuàng)新，提高審計與監(jiān)管的能力，形成良好的監(jiān)管環(huán)境。如何建立新型高效的、專業(yè)的專項審計調(diào)查組，如何編制專項審計調(diào)查方案，是促進(jìn)我國公共運動設(shè)施建設(shè)專項審計與監(jiān)管的發(fā)展，改善我公共運動設(shè)施建設(shè)專項審計與監(jiān)管環(huán)境的重要保障。長期以來，由于國家對公共運動設(shè)施建設(shè)監(jiān)管不力，涉及公共運動設(shè)施項目建設(shè)、建設(shè)發(fā)展的資金投入問題一直制約我國公共運動設(shè)施的完善，這也導(dǎo)致我國公共運動設(shè)施建設(shè)專項審計與監(jiān)管存在較多問題。

（一）公共運動設(shè)施建設(shè)相關(guān)管理體制尚未理順、建設(shè)管理模式復(fù)雜

公共運動設(shè)施建設(shè)事關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)以及城市形象的提升，基本投資金額較大，并且影響力大，建設(shè)專項資金的審計與監(jiān)管不僅關(guān)乎人民群眾的根本利益，也是我國體育事業(yè)發(fā)展的基本前提。當(dāng)前我國的公共運動設(shè)施覆蓋率較低，建設(shè)項目較少，已經(jīng)限制了我國全民運動事業(yè)的健康開展，也制約了我國體育事業(yè)的不斷發(fā)展，公共運動設(shè)施建設(shè)過程中，政府不僅是公共運動設(shè)施建設(shè)的投資人，也是建設(shè)項目的承建人，這種雙向身份的現(xiàn)狀使得缺乏相應(yīng)的專項審監(jiān)管與制度制約，導(dǎo)致內(nèi)部的監(jiān)管管理體制無法公開透明，有些公共運動設(shè)施建設(shè)仍是主要采用以行政手段來指導(dǎo)公共運動設(shè)施建設(shè)的實施，但當(dāng)出現(xiàn)問題時，政府與參與建設(shè)的單位之間容易相互推卸責(zé)任，容易導(dǎo)致運動設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量難以得到有效的保障，而由財政評審中心、審計、監(jiān)察等專業(yè)技術(shù)人員組成的驗收小組往往不能更好的驗收公共運動設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。

（二）公共運動設(shè)施建設(shè)專項資金的審計與監(jiān)管范圍不夠全面

公共運動設(shè)施建設(shè)的專項資金審計與監(jiān)管主要包括公共運動設(shè)施建設(shè)采購資金的審計和設(shè)施維護(hù)資金的審計。每一次的公共運動設(shè)施采購資金的審計結(jié)果都能夠較為客觀地反映出對公共運動設(shè)施的監(jiān)管力度，在設(shè)施維護(hù)資金審計的過程中需要對某一具體的設(shè)施的損壞量以及維護(hù)成本進(jìn)行具體核算，繼而得到總需求投入資金，以提高資金利用效率。在我國公共運動設(shè)施建設(shè)的專項資金審計過程中，大多數(shù)都只關(guān)注于公共運動設(shè)施建設(shè)的專項資金審計，而較為容易忽略設(shè)施維護(hù)資金的審計，導(dǎo)致社會公共運動設(shè)施得不到有效的維護(hù)，公共運動事業(yè)、全民健身理念不能更加有效的進(jìn)行。

（三）公共運動設(shè)施建設(shè)專項資金的會計核算不規(guī)范

公共運動設(shè)施建設(shè)專項資金的會計核算不夠明細(xì)化，使得公共運動設(shè)施建設(shè)專項支出的范圍不夠明確，就容易出現(xiàn)違背公共運動設(shè)施建設(shè)的?？顚Ｓ迷瓌t。公共運動設(shè)施建設(shè)資金利用信息不明，缺乏有效的公共運動設(shè)施建設(shè)資金的監(jiān)督和績效考評制度也使得難以對公共運動設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量以及投入的資金進(jìn)行有效的監(jiān)管和控制，從我國公共運動設(shè)施建設(shè)的會計核算發(fā)展過程來看，公共運動設(shè)施建設(shè)項目完成以后，很少涉及對于公共運動設(shè)施建設(shè)的績效考評機制，對于那些沒有按照預(yù)算執(zhí)行公共運動設(shè)施建設(shè)資金支出用途的問題，很少有相應(yīng)的解決辦法和措施來進(jìn)行干預(yù)，這也導(dǎo)致公共運動設(shè)施建設(shè)難度較大，資金利用效率較低。

（四）公共運動設(shè)施建設(shè)專項資金的監(jiān)管主體不明確，專項資金審計的成功率較低

公共運動設(shè)施建設(shè)的專項資金有大部分來源于政府，少部分來源于社會公益組織和企業(yè)，各級管理部門的錯綜復(fù)雜以及公共運動設(shè)施建設(shè)申報機制的不完善，導(dǎo)致公共運動設(shè)施建設(shè)過程中監(jiān)管中主體并不明確，與此同時，由于政府審計的獨立性較弱，需要第三方審計部門的協(xié)助監(jiān)管，只通過政府審計來降低公共運動設(shè)施建設(shè)過程中資金利用方與政府監(jiān)管部門徇私舞弊的概率很難實現(xiàn)。在公共運動設(shè)施建設(shè)監(jiān)管的實施過程中，不同省份、不同地區(qū)、不同部門的辦事效率缺乏協(xié)調(diào)，投放補貼的計算也不夠準(zhǔn)確，使得有些地方人均占有量較小，有些地方人均占有量較大，有些地方公共運動設(shè)施閑置等問題，不能為政府合理的采購公共運動設(shè)施提供參考價值。另外，投放補貼審計過于模糊的狀況，在一定程度上制約我國公共運動事業(yè)的發(fā)展和人民健康水平的提升。

三、完善以專項審計為前提的公共運動設(shè)施監(jiān)管路徑

隨著我國全民健身事業(yè)的不斷發(fā)展，越來越多的地區(qū)加大了對公共運動設(shè)施的投入，公共運動設(shè)施的建設(shè)把我國的城市面貌與全民健身事業(yè)推向了一個嶄新的階段，我國公共財政體制改革的不斷深入也使得國家的財政投資逐漸轉(zhuǎn)向公共設(shè)施項目等領(lǐng)域，公共運動設(shè)施發(fā)展的新形勢對我國公共運動設(shè)施建設(shè)的專項審計與監(jiān)管都提出了新的要求。針對上述現(xiàn)狀，提出如下的全程跟蹤審計的路徑。

（一）完善我國審計部門對公共運動設(shè)施監(jiān)管的法律制度，強化領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)制度

在我國公共運動設(shè)施監(jiān)管的過程中，沒有專門機構(gòu)對公共運動設(shè)施價值評估的結(jié)果進(jìn)行復(fù)查監(jiān)管，專項審計工作的落實不到位，沒有對社會審計進(jìn)行強有力的監(jiān)管，缺乏有效的內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督工作。要想將有限的審計資源發(fā)揮最大效用，需要完善相關(guān)法律來明確審計與監(jiān)管的主體、職責(zé)、范圍、內(nèi)容，建立完善的問責(zé)制度，強化領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)機制，進(jìn)一步加強對我國公共運動設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管工作，從源頭上杜絕公共運動設(shè)施建設(shè)過程中的問題。同時，由于公共運動設(shè)施作為一種社會公共物品的外部性，也需要加強對社會審計等執(zhí)業(yè)部門的再監(jiān)督，防止其他監(jiān)管主體的不作為或低效率，也要抽查其他審計部門的審計工作，加強各級監(jiān)管部門的獨立性，建立一個完善的評級監(jiān)管系統(tǒng)，為公共運動設(shè)施建設(shè)的審計與監(jiān)管工作杜絕漏洞，為我國公共運動設(shè)施的建設(shè)提供保障。

（二）建立健全我國公共運動設(shè)施運營監(jiān)管體系，搭建合理的補償機制架構(gòu)

當(dāng)前我國的公共運動設(shè)施運營監(jiān)管制度不夠完善，公益性較強的公共運動設(shè)施建設(shè)事業(yè)離不開政府支持，只有改變政府行政命令式監(jiān)管方式，適當(dāng)利用市場的調(diào)節(jié)能力，不斷健全相關(guān)法律法規(guī)，強化對特許權(quán)授予、收費以及服務(wù)質(zhì)量等實施的行政管理與監(jiān)督，建立健全行之有效的公共運動設(shè)施運營監(jiān)管體系，提高監(jiān)管部門對城市公共運動設(shè)施建設(shè)企業(yè)與運營企業(yè)真實成本的了解能力和程度，根據(jù)運營情況給予適當(dāng)?shù)募钚匝a償，才能使公共設(shè)施有效建立和維護(hù)，公眾利益得到有效保障。享受公共運動設(shè)施是每個公民的權(quán)利，對于我國公共運動設(shè)施經(jīng)營者提供的維護(hù)與服務(wù)，監(jiān)管部門應(yīng)該以進(jìn)行定期檢查和考核，保障公共運動設(shè)施正常運營，確保公共安全，最終促進(jìn)我國社會的健康和諧發(fā)展。

（三）擴大資金監(jiān)管范圍，重視公共運動設(shè)施投放補貼合理性的監(jiān)管

當(dāng)前我國公共運動設(shè)施建設(shè)量的覆蓋率較小，設(shè)施分配十分不均衡，公共體育設(shè)施作為一種社會公益品，政府在進(jìn)行招投標(biāo)建設(shè)過程中要加強對公共運動設(shè)施實際需求量的計算，保證公共運動設(shè)施投放補貼能夠更加合理，逐步削弱分配不均的現(xiàn)象。在我國公共運動設(shè)施投放量的專項審計與監(jiān)管中，對于公共體育設(shè)施投放資金補貼以及設(shè)施投放量的審計與監(jiān)管是一項重要的內(nèi)容。在公共運動設(shè)施建設(shè)的過程中，要保證相關(guān)審計部門能夠及時、完整、準(zhǔn)確的編報公共運動設(shè)施建設(shè)項目的結(jié)算資料，并對所有結(jié)算資料予以審核和復(fù)核，擴大資金的監(jiān)管范圍，對于公共運動設(shè)施建設(shè)項目的購買記錄、設(shè)備維護(hù)記錄等內(nèi)容都進(jìn)行仔細(xì)審計，在進(jìn)行資金結(jié)算審計時，要對公共運動設(shè)施建設(shè)責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)管，保障其按照合同執(zhí)行建設(shè)，在公共運動設(shè)施運營過程中，需要重視公共運動設(shè)施投放補貼合理性的監(jiān)管，有些需要維護(hù)的才去維護(hù)，提高投放補貼的合理性，探索出具有中國特色的社會主義公共運動設(shè)施建設(shè)事業(yè)監(jiān)管的方法，為滿足我國居民公共運動設(shè)施的總體需求提供重要的保證。

（四）在公共運動設(shè)施建設(shè)過程中進(jìn)行追蹤審計，強化對合同的審核與管理

在公共運動設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)行審計時，要依據(jù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分項目實施的要求進(jìn)行，在合理編制預(yù)算在公共運動設(shè)施建設(shè)工程的同時，保證可以在公共運動設(shè)施建設(shè)過程中進(jìn)行追蹤審計使公共運動設(shè)施的資金、補貼投入能夠得到有效的監(jiān)督和審查，在公共運動設(shè)施實際運營過程中可能出現(xiàn)的問題要做好預(yù)案，規(guī)范專項資金的會計核算，加強審計會計人員的培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，要將考慮到的狀況在合同中明確體現(xiàn)，對可能存在的重大質(zhì)量、安全等問題要第一時間給出書面審計結(jié)果和建議，以便公共運動設(shè)施能夠按時整改，以實現(xiàn)公共運動設(shè)施的長期利用。