馮麗娜

摘要：近年來，隨著國家對民生事業(yè)保障建設力度不斷加大，為進一步推動水庫建設，提高水利設施配套建設水平，保障人民安居樂業(yè)等提供了重要的政策支持和資金扶持。對于水庫建設而言，是一項系統(tǒng)的工程，加強水庫管理，不斷深入挖掘和開發(fā)水庫資源，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益有機協(xié)調發(fā)展，是新形勢下擺在水利部門面前的一項重要課題。本文對開發(fā)水庫資源，發(fā)展水庫經濟方面進行了深入研究，并提出了具體的發(fā)展建議，希望為不斷提升水庫資源可持續(xù)開發(fā)利用水平，不斷壯大發(fā)展水庫經濟提供一定的參考和借鑒。

關鍵詞：水庫資源 水利建設 水庫經濟 政策 支持 對策

隨著國家經濟社會體制改革深入推進，水利部門也面臨著嚴峻的市場競爭環(huán)境，加強水庫建設，爭取更多的配套資金，并提高水庫資源深度開發(fā)效率和質量，進一步拓寬水庫功能，打造循環(huán)經濟，構建社會主義現(xiàn)代化生態(tài)文明體系，是當前擺在水庫建設管理部門面前的重要研究項目。水庫的管理和發(fā)展，需要有強大的政策支持，因地制宜統(tǒng)籌協(xié)調調度好各方面的資源，才能形成強大合力，共同提升水庫開發(fā)建設整體效能，推動經濟社會實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展。加強新形勢下水庫資源開發(fā)和水庫經濟研究，具有重要的戰(zhàn)略意識和發(fā)展價值。

一、開發(fā)水庫資源，發(fā)展水庫經濟的必要性

水庫建設是利國利民的民生工程，當前水庫發(fā)展和管理理念需要緊密結合市場形勢變化進行調整，從而最大限度地開展水庫資源，更好地實現(xiàn)良好的生態(tài)文明效益，讓水庫發(fā)展成為持續(xù)推動經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要資源和支撐。一方面水庫的安全發(fā)展形勢，迫切要求進一步發(fā)展水庫經濟。水庫建設很早就已經開展，很多地方的水庫往往建設年代比較久遠，經過多年的運行，很多的工程隱患日益凸顯，雖然也采取了一定的措施對水庫進行加固管理，但是整體上看，很多水庫往往都是帶病運行，所以，必須要用發(fā)展的眼光來解決問題，發(fā)展水庫經濟，不斷提升水庫自身的保障建設功能，才能更好地發(fā)揮價值，促進民生建設長遠發(fā)展。另一方面加強水庫管理，發(fā)展水庫經濟，是新形勢下水庫管理部門需要系統(tǒng)規(guī)劃的重要課題。水利部門人員較多，受到傳統(tǒng)管理體制等影響，目前在經費支出等方面占有很大比重，資金短缺，如何保障和解決好水利建設部門人員的吃飯問題，更好地提高水庫管理人員的待遇？發(fā)展水庫經濟，才能更好地實現(xiàn)新融資、新格局，實現(xiàn)更大的經濟效益，進而確保水庫人員隊伍的穩(wěn)定性。同時水庫本身有豐富的資源，很多資源沒有及時開發(fā)出來，加強缺乏長遠的規(guī)劃，管理相對粗放等，導致效益不明顯，急需要發(fā)展水庫經濟，實現(xiàn)水庫資源集約化管理、規(guī)?；\營，提高水庫運行活力。

二、開發(fā)水庫資源，發(fā)展水庫經濟的對策的建議

為了不斷提升水庫資源開發(fā)力度，更好地發(fā)展水庫經濟，需要從以下幾個方面進行努力：

1.不斷完善政策體系，明確責任分工。水庫經濟發(fā)展需要有完善的組織管理體系做支撐，所以首先應當從立法的層面，提出水庫管理和建設的要求，同時結合實際，對地方水庫經濟發(fā)展和管理權限等進行明確的規(guī)定，提出具體的發(fā)展目標，明確職責分工，對出現(xiàn)職責交叉等情況要進行理順，劃分好水庫管理范圍，開展集中整治，從而實現(xiàn)水庫資源統(tǒng)一調度管理，夯實管理基礎，并做好當地居民的安撫等工作，切實維護水庫安全、發(fā)展好水庫經濟。要進一步理順管理體系。對產權、行政權等進行嚴格區(qū)分，對各層級管理部門的產權管理權限等做出明確的規(guī)定，由專門的機構進行統(tǒng)一管理，并積極開展業(yè)務指導、技術培訓、集中開發(fā)，加強水庫資金統(tǒng)一調度管理，進一步推動水庫產權制度改革深入推行，盤活資源，提高水庫資源統(tǒng)一規(guī)劃管理水平。

2.完善相應的配套政策，給予更多的扶持。水庫管理屬于公共服務范疇，需要嚴格加強水庫管理監(jiān)督，所以要從政策完善角度首先對各層級政策進行細化，對資源開發(fā)、轉讓等方面的權限進行明確規(guī)定，設置專門的機構來進行統(tǒng)一調度，對水庫建設和管理等各個方面嚴格監(jiān)督，全面排查，及時發(fā)現(xiàn)水庫開發(fā)和管理方面存在的問題，出臺更多的鼓勵政策等，進一步對水庫資源開發(fā)、轉讓、投融資以及水庫電價定價、信息化建設、收費和景觀責任及獎懲機制等進行細化，確保發(fā)現(xiàn)問題嚴格追究責任，避免出現(xiàn)管理不到位等情況。

3.加強水庫經濟發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌調度資源，提高資源可持續(xù)發(fā)展利用深度。一方面要從宏觀的角度，不斷學習和借鑒國外先進經驗的基礎上，結合實際針對性探索水庫經濟發(fā)展規(guī)劃的制定，本著合理開發(fā)和綜合利用的原則進一步細化配套方案，確保規(guī)劃有序執(zhí)行。另一方面要加強資源的統(tǒng)籌調度，集中對相關的資源進行整合開發(fā)，探索集約化、規(guī)?；l(fā)展路徑，結合地區(qū)實際，開發(fā)水庫資源相關衍生產業(yè)發(fā)展，借助信息技術等提高水庫開發(fā)建設宣傳推廣力度，吸引更多的投資，大力發(fā)展相關的生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)等項目，夯實配套設施建設基礎，提升水庫可持續(xù)管理運行水平。

總之，加強水庫資源開發(fā)和水庫經濟建設，是一項長期工程，需要科學規(guī)劃、統(tǒng)籌調度，才能不斷提升水庫資源可持續(xù)開發(fā)利用水平，助力經濟效益和社會效益不斷提升。